一、行政復(fù)議第三人的一般舉證責(zé)任

《行政復(fù)議法》第十條第三款規(guī)定,，“同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民,、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議”,。該條確定了行政復(fù)議第三人參加復(fù)議的資格要件,，又明確了行政復(fù)議第三人的一般舉證責(zé)任，即提供證據(jù)證明其是否與被復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系,。

需要注意的兩個(gè)問題是：第一,，如何理解“利害關(guān)系”。第二,，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)通知而參加復(fù)議的第三人還有沒有必要提供證據(jù)證明其是否與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系呢,？

對(duì)于這里“利害關(guān)系”的理解，首先它是一種主觀利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn),，即這種利害關(guān)系是第三人主觀上認(rèn)為的利害關(guān)系,，而非是一種客觀存在的利害關(guān)系。再者這種利害關(guān)系是一種法律上的利害關(guān)系,，是法律所認(rèn)可和保護(hù)的利害關(guān)系,，不包括不為法律所認(rèn)可和保護(hù)的單純的反射利益。上述利益必須現(xiàn)實(shí)存在,，并有被影響的現(xiàn)實(shí)可能性,。對(duì)于第二個(gè)問題，經(jīng)復(fù)議通知而參加復(fù)議的第三人一般不需要提供證據(jù)證明其是否與被復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系,，但是處于支配地位的第三人例外,，他們必須承擔(dān)舉證責(zé)任。如上所說,，“利害關(guān)系”主要是一種主觀利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn),，最終的審查權(quán)還是在于復(fù)議機(jī)關(guān)。既然復(fù)議機(jī)關(guān)通知第三人參加行政復(fù)議,，那么已經(jīng)對(duì)第三人是否有資格參加復(fù)議活動(dòng)進(jìn)行了審查,；再者，就中國公民目前對(duì)訴訟或者復(fù)議的態(tài)度來講,，大部分人還是不愿參加的,，如果最終的結(jié)果與第三人的權(quán)利與義務(wù)沒有太大的影響的話，那么第三人是根本不愿參加到復(fù)議活動(dòng)中來的,。如果還要再加上承擔(dān)舉證責(zé)任,，那更加不利于鼓勵(lì)第三人積極參加到已經(jīng)開始的復(fù)議活動(dòng)中。需要指出的是，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的第三人對(duì)與具體行政行為有利害關(guān)系不必承擔(dān)舉證責(zé)任并不等于參加到復(fù)議中后對(duì)其他事項(xiàng)也不必承擔(dān)舉證責(zé)任,。

二,、不同種類的第三人的舉證責(zé)任

（一）有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人

這種主要是作為行政相對(duì)方的第三人。獨(dú)立第三人往往對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的處理享有獨(dú)立的利益,。他們或者因?yàn)榫唧w行政行為因復(fù)議維持而使合法權(quán)益得不到保護(hù),，或者又因?yàn)榫唧w行政行為被確認(rèn)違法而導(dǎo)致已獲利益受損而參加復(fù)議。該類第三人可以單獨(dú)提起對(duì)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,，作為一個(gè)新的復(fù)議案件,，而把申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人作為共同被復(fù)議人。但是考慮到復(fù)議標(biāo)的是同一具體行政行為,，可以節(jié)約成本,，防止復(fù)議結(jié)果出現(xiàn)矛盾，由此采取復(fù)議的合并,。因此，在舉證責(zé)任問題上,，除承擔(dān)上面談到的行政復(fù)議第三人的一般舉證責(zé)任,，其他的可以參照行政復(fù)議申請(qǐng)人的要求來承擔(dān)舉證責(zé)任。具體的舉證內(nèi)容,，如對(duì)自己提出的新請(qǐng)求符合法定條件的舉證,，對(duì)其單獨(dú)提出的復(fù)議請(qǐng)求提供事實(shí)根據(jù)；對(duì)不作為案件的復(fù)議,，要證明其提出申請(qǐng)的事實(shí),；在提起的行政賠償復(fù)議案件中，證明因受被申請(qǐng)復(fù)議行為侵害而造成損失的事實(shí)等,。

（二）無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人

這種情形下的第三人根據(jù)行政復(fù)議的結(jié)果,，可以再分為行政復(fù)議后承擔(dān)實(shí)體義務(wù)的第三人和行政復(fù)議后不承擔(dān)實(shí)體義務(wù)的第三人；根據(jù)其在做出具體行政行為過程中的地位而言,，可以分為處于支配地位的第三人和作為行政相對(duì)方的第三人,；根據(jù)其在復(fù)議過程中的地位，可以分為處于申請(qǐng)人地位的第三人和處于被申請(qǐng)人地位的第三人,。

一般情況下,，處于支配地位的第三人處于被申請(qǐng)人地位，不管其在行政復(fù)議后是否承擔(dān)實(shí)體義務(wù),，這種第三人都應(yīng)該承擔(dān)舉證責(zé)任,，對(duì)其做出的具體行政行為的合法性進(jìn)行舉證，提供做出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和規(guī)范依據(jù),，即參照行政復(fù)議被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任,。這主要是從復(fù)議制度的性質(zhì)來看的。對(duì)于復(fù)議制度的性質(zhì)，主要存在它是救濟(jì)性質(zhì)還是監(jiān)督性質(zhì)的爭(zhēng)論,。暫且不管它到底是什么性質(zhì)的制度,，但是有一點(diǎn)是肯定的，那就是與行政訴訟制度比較起來,，它對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用更為突出,，主要表現(xiàn)在于復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接變更被申請(qǐng)人違法的具體行政行為，雖說行政訴訟后法院也有變更權(quán),，但是范圍只限于顯失公正的行政處罰行為,。基于行政復(fù)議區(qū)別于行政訴訟的這個(gè)特別之處,，不管行政復(fù)議是救濟(jì)性質(zhì)還是監(jiān)督性質(zhì),，處于支配地位的第三人都應(yīng)該承擔(dān)舉證責(zé)任，而不論其是依申請(qǐng)主動(dòng)參加的還是經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)通知而參加的行政復(fù)議第三人,。

但是,，對(duì)于一般處于申請(qǐng)人地位的作為行政相對(duì)方的第三人來講，舉證責(zé)任的承擔(dān)最終取決于復(fù)議后是否承擔(dān)實(shí)體義務(wù),。

第一種情況：復(fù)議后承擔(dān)實(shí)體義務(wù)的第三人,。還是以文章開頭舉的例子來說吧。如果復(fù)議機(jī)關(guān)最終撤銷了行政主體的許可行為,，支持了B的主張,，那么對(duì)于A來講，就使得他因具體行政行為被撤銷而導(dǎo)致已獲利益受損,，承擔(dān)了實(shí)體的不利義務(wù),。對(duì)于這種情形下的第三人，舉證責(zé)任相當(dāng)于復(fù)議申請(qǐng)人在行政復(fù)議中承擔(dān)的舉證責(zé)任,，即該第三人除了承擔(dān)行政復(fù)議第三人的一般舉證責(zé)任之外,，還應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：證明復(fù)議符合法定條件，但被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)超過期限的除外,；在不作為的案件中,，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；在提起的行政賠償復(fù)議案件中,，證明因受被申請(qǐng)復(fù)議行為侵害而造成損失的事實(shí),；其他應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

第二種情況：復(fù)議后不承擔(dān)實(shí)體義務(wù)的第三人,。如在兩個(gè)有牽連關(guān)系的行政案件中,，同一行政主體實(shí)施了兩個(gè)行政行為，且案件事實(shí)有牽連,，其中一案的相對(duì)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議,，為了便于查清事實(shí),，另一案件中的相對(duì)人參加到復(fù)議中來，這時(shí)他就屬于這種情形下的第三人,。這種第三人在行政復(fù)議過程所處的地位相當(dāng)于證人,，主要是幫助復(fù)議機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)。但是與證人不同的是,，它與復(fù)議案件有著利害關(guān)系,，他參加復(fù)議同時(shí)也可以證明自己行為的合法性，從而擺脫復(fù)議結(jié)果可能對(duì)自己產(chǎn)生的不利影響,。一般情況下,，復(fù)議結(jié)果不會(huì)直接讓其承擔(dān)實(shí)體的義務(wù)。由此,，這種復(fù)議第三人在復(fù)議過程中更大程度上承擔(dān)的是一個(gè)普通證人的作證義務(wù),，而不承擔(dān)案件事實(shí)不明而敗訴的舉證責(zé)任，即他不必承擔(dān)上面第一種情況中提到的相當(dāng)于行政復(fù)議申請(qǐng)人所應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任,。