一、工資的功能和作用

工資是勞動(dòng)者根據(jù)其勞動(dòng)成果所獲得的以貨幣形式表現(xiàn)的收入,。通常分為計(jì)件工資和計(jì)時(shí)工資兩種,。公務(wù)員的工資，是指國(guó)家根據(jù)按勞動(dòng)分配原則,，分配給分務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn),。

建立合理、科學(xué),、公平的公務(wù)員工資制度,，對(duì)于充分發(fā)揮工資的保障、激勵(lì),、調(diào)節(jié)功能具有重大的作用,。主要表現(xiàn)在：

1、保證公務(wù)員本人及贍養(yǎng)人員的基本生活需要,，使其安心工作,，解除公務(wù)員的后顧之憂,。工資作為公務(wù)員主要的甚至是惟一的經(jīng)濟(jì)來源，必須要能夠解決公務(wù)員自己及全家必需的生活開支,，以維持公務(wù)員健康的體質(zhì),，使公務(wù)員能精力充沛地從事所承擔(dān)的工作，并對(duì)其家庭在生活上有一個(gè)比較妥當(dāng)?shù)陌才?，使其不因家庭生?jì)而分散精力,。因此，公務(wù)員的工資收入,，不僅僅是公務(wù)員個(gè)人及家庭生活消費(fèi)問題,，而且關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)各工作部門的工作效能能否得到充分地發(fā)揮。

2,、激勵(lì)公務(wù)員努力工作,，有效地調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。建立富有競(jìng)爭(zhēng)作用的公務(wù)員工資制度,，將公務(wù)員的工作熱情建立在對(duì)個(gè)人物質(zhì)利益的關(guān)心基礎(chǔ)之上,，給其合理的工資報(bào)酬，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到,，對(duì)于他們的工作和勞動(dòng),，國(guó)家給予了承認(rèn)并給予足夠的報(bào)償。

3,、吸引各方面人才加人公務(wù)員隊(duì)伍,，為建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍提供條件。運(yùn)用工資的調(diào)節(jié)功能吸引各方人才競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員職位,，是一項(xiàng)非常有力的措施,。工資對(duì)人力資源的合理配置能產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)著人才市場(chǎng)和人才資源的流向,。國(guó)家利用工資這一經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,。確立公務(wù)員工資制度，提高公務(wù)員的工資水平,，使公務(wù)員成為具有吸引力的職業(yè),，勢(shì)必將保持各個(gè)機(jī)關(guān)足夠的凝聚力和吸引力，把社會(huì)各方面的優(yōu)秀人才適量地吸引到公務(wù)員隊(duì)伍中來,，從而保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高,。

二、公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度

關(guān)于實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度,，在本法的審議和征求意見的過程中，一些常委委員和一些地方,、部門提出了三種意見：一種意見認(rèn)為,，各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、物價(jià)水平差距很大，應(yīng)當(dāng)允許各地方根據(jù)實(shí)際情況確定地區(qū)附加補(bǔ)貼,，以體現(xiàn)不同地區(qū)收入差異的客觀情況,。另一種意見認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距,，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇,。再一種意見提出，目前公務(wù)員的工資制度不統(tǒng)一,，同一地區(qū)的不同機(jī)關(guān),、不同部門的工資差距比較大，建議公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則,。

全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為,，公務(wù)員的工資制度是本法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè),，各方面都比較關(guān)心?，F(xiàn)行工資制度確實(shí)存在不少問題，各方面提出的意見也都各有一定的道理,，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決,。但這個(gè)問題比較復(fù)雜，需要慎重研究,。最終,，立法機(jī)關(guān)確認(rèn)了統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)的工資制度，并建議國(guó)務(wù)院在制定具體的工資改革方案時(shí),，充分考慮各方面提出的意見,。

本法沒有詳細(xì)規(guī)定公務(wù)員基本工資制度的具體內(nèi)容，目的是要為將來公務(wù)員工資制度改革留下空間,。目前,，人事部和有關(guān)部門正在研究制定配套的改革政策。從本章有關(guān)條款的精神來看,，未來工資改革的主要方向?qū)⑹牵簹w并簡(jiǎn)化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu),，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距；實(shí)行級(jí)別與待遇掛鉤,，向基層公務(wù)員傾斜,；在清理、整頓各地區(qū),、各部門,、各單位自行建立的津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)施地區(qū)附加津貼；適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要,，實(shí)行分類管理的工資制度,；完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度,；向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)以及特殊崗位、特殊人才傾斜,。

三,、公務(wù)員工資制度貫徹體現(xiàn)按勞分配的原則

按勞分配是勞動(dòng)收入分配的基本原則，也是確定公務(wù)員工資所應(yīng)遵循的原則,。憲法規(guī)定,，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持按勞分配為主體,，多種分配方式并存的分配制度,。公務(wù)員不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)，其勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量難以計(jì)量,，勞動(dòng)時(shí)間就成為其基本的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),，公務(wù)員實(shí)行計(jì)時(shí)工資制也就順理成章。堅(jiān)持按勞分配原則,，必須實(shí)行同工同酬,。不同的公務(wù)員如果在同樣的職位上完成了相同的工作任務(wù)，或者不同職位但職務(wù)和級(jí)別相同的公務(wù)員如果完成了相同的工作任務(wù),，其工資應(yīng)當(dāng)相等,。

貫徹按勞分配，就是要體現(xiàn)多勞多得,，不勞不得,，少勞少得，反對(duì)平均主義,、大鍋飯,。這一點(diǎn)在制度設(shè)計(jì)上，就是要保持合理的工資差距,。我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍,，數(shù)量種類都比較多。從級(jí)別層次看,，從上到下有十二個(gè)職務(wù)層次,；擔(dān)任相同職務(wù)層次的公務(wù)員，其資歷也有較大差別,；不同類別公務(wù)員,，工作的難易復(fù)雜程度也有不同。工資要準(zhǔn)確反映這些情況,，體現(xiàn)按勞分配,，就需要保持不同職務(wù)級(jí)別之間的合理的工資差距。如果不保持合理的工資差距，搞平均主義,，吃大鍋飯,，干好干壞一個(gè)樣，就會(huì)挫傷公務(wù)員的積極性,，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和管理都會(huì)帶來損害。至于工資之間的差距多大屬于合理,，需要根據(jù)全社會(huì)的生產(chǎn)消費(fèi)水平來考慮,，既不能沒有差距，但也不能差距過大,，公務(wù)員都是為人民服務(wù)的,，都處在相同的消費(fèi)環(huán)境中，因此工資差距不能過于懸殊,。按照1993年的工資制度,，最高工資和最低工資的差距不超過五倍。從世界各國(guó)的情況來看,，這個(gè)差距是比較小的,，需要適當(dāng)擴(kuò)大。

四,、公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制

定期增資是世界各國(guó)公務(wù)員工資制度的通行做法,。日本的一般職員報(bào)酬法規(guī)定：“公務(wù)員工作優(yōu)良，滿十二個(gè)月提薪一次,，工作成績(jī)格外優(yōu)秀者,，提前提薪或越級(jí)提薪?！?956年,，國(guó)務(wù)院《關(guān)于工資制度改革的決定》中強(qiáng)調(diào)，要“使升級(jí)成為一種制度”,，但這一規(guī)定沒有得到切實(shí)的施行,，有的機(jī)關(guān)工作人員十幾年甚至幾十年未晉級(jí)增資，使其工作積極性受到挫傷,。1993年的工資制度改革確立了公務(wù)員正常晉升工資的制度,。增資的途徑有以下三個(gè)：一是公務(wù)員在年度考核稱職的基礎(chǔ)上每?jī)赡暝黾右粰n職務(wù)工資；每五年增加一次級(jí)別工資,。二是隨著職務(wù)的晉升,，相應(yīng)提高職務(wù)工資。三是公務(wù)員除正常晉升工資外,，國(guó)家定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn),，使公務(wù)員工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、消費(fèi)水平,、社會(huì)工資水平相適應(yīng),。1997年7月，1999年7月,，2001年1月和10月,、2003年7月，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、財(cái)力增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況,，國(guó)家五次調(diào)整了工資標(biāo)準(zhǔn)。為了保證公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng),，本法規(guī)定,，國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。工資增長(zhǎng)的機(jī)制主要有：一是公務(wù)員晉升職務(wù),，按職務(wù)確定相應(yīng)的工資,；二是公務(wù)員晉升級(jí)別，按級(jí)別相應(yīng)確定工資,；三是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,，相應(yīng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)；四是通過工資調(diào)查,，進(jìn)行平衡比較,，保持公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的平衡。