一,、行政處罰中時(shí)效的規(guī)定

行政處罰法中規(guī)定的時(shí)效是指：對違法行為人的違反行政管理秩序的行為追究行政責(zé)任，給予行政處罰的有效期限,。行政處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外,?！薄扒翱钜?guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算,；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，從行為終了之日起計(jì)算?！?/p>

這一規(guī)定包括以下幾層涵義：

第一,，在該違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對該違法行為有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序的事實(shí),，在兩年后,，無論在何時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一違法事實(shí)，對當(dāng)時(shí)的違法行為人不再給予行政處罰,。

第二,，時(shí)效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開始計(jì)算的?！斑`法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止之日,。如，運(yùn)輸違禁品,，在路途上用了五天時(shí)間,，應(yīng)當(dāng)以最后一天將違禁品轉(zhuǎn)交他人起開始計(jì)算追訴期限。

第三，對于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，從行為終了之日起計(jì)算,。這里的“連續(xù)”狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實(shí)施同一種違法行為，基于同一個(gè)違法故意,，連續(xù)實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的違法行為,，這些違法行為觸犯的是同一行政處罰規(guī)定。

第四,，對于大多數(shù)行政處罰案件來說,，追究時(shí)效為兩年，同時(shí)也明確規(guī)定在行政處罰時(shí)效問題上“法律另有規(guī)定的除外,?！笨紤]到違反行政管理秩序的違法行為十分復(fù)雜，行政違法案件又千差萬別,，作出這樣靈活的規(guī)定有利于行政處罰的有效執(zhí)行,。

二、行政處罰的時(shí)效與刑法的時(shí)效的區(qū)別

時(shí)效,，是行政處罰法律制度的一個(gè)重要的方面,，行政處罰法是基本法律，應(yīng)當(dāng)規(guī)定時(shí)效,。這是第一的考慮,，同時(shí)也要考慮到行政處罰的特點(diǎn)以及行政管理的多樣性，行政處罰法將時(shí)效規(guī)定為兩年,，以適應(yīng)行政管理的需要,。

刑罰與行政處罰在處罰的性質(zhì)是不同的，所以在對于時(shí)效問題規(guī)定的方法上也是不同,。刑法關(guān)于犯罪追訴的時(shí)效,，是根據(jù)犯罪行為的輕重以及可能給予的處罰，作出的規(guī)定,，它的追訴期限與犯罪的法定刑期相適應(yīng),，不是一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)效期限。刑法規(guī)定：“犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：法定最高刑為不滿5年有期徒刑的,，經(jīng)過5年,；法定最高刑為5年以上不滿10年有期徒刑的，經(jīng)過10年,；法定最高刑為10年以上有期徒刑的,，經(jīng)過15年；法定最高刑為無期徒刑,、死刑的,，經(jīng)過20年,。如果20年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請最高人民檢察院核準(zhǔn)”,。行政處罰法規(guī)定對違反行政管理秩序的行為規(guī)定追訴時(shí)效只規(guī)定了兩年一個(gè)期限,，沒有根據(jù)違法行為的不同而規(guī)定不同的追訴期限。這主要是因?yàn)?，違法行為與刑事犯罪情況不同，違法行為是違反行政管理秩序,，觸犯法律,、法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的行為，總的說,，這類違法行為是比較輕微的違法行為,，對社會所造成的危害相對來說是較小的。因此,，對于這類違法行為的處罰,，從處罰手段上看，比刑罰要輕,；從處罰的目的上看,，更注重糾正違法行為，教育違法行為人自覺守法,。因此,，從這個(gè)角度說，行政處罰法關(guān)于追訴時(shí)效的規(guī)定,，不宜規(guī)定過長,，也不必過細(xì)。同時(shí),，由于行政處罰的種類包括：申誡罰,、財(cái)產(chǎn)罰、人身罰,、行為罰幾大類,，不同于刑罰，因而也不好以不同的處罰種類規(guī)定不同的追訴期限,。所以規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的2年追訴期限,，是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

三、行政處罰規(guī)定時(shí)效的意義

行政處罰關(guān)于時(shí)效的規(guī)定,，有很積極的現(xiàn)實(shí)意義,。一方面是對于未過追訴時(shí)效的違反行政管理秩序的行為必須依法追究其行政責(zé)任，給以行政處罰,，體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性,。另一方面是對于違法行為已經(jīng)過了追訴時(shí)效期限的,，不應(yīng)再追究其行政責(zé)任，不再給以行政處罰,，明確了法律界限

明確規(guī)定時(shí)效,，可以使一些企圖逃避行政處罰的違法分子，在未超過時(shí)效時(shí)被查獲,，及時(shí)得到行政處罰,，不因?yàn)檫`法行為已過了一段時(shí)間，而影響對其的懲罰,，為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了法律依據(jù),，有利于集中打擊現(xiàn)行的違法活動和在追訴時(shí)效內(nèi)的違法活動，有效地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用,。違法行為已超過時(shí)效的規(guī)定,，對違法行為人不再追究行政責(zé)任，體現(xiàn)了行政處罰懲罰違法行為人的目的,，是教育公民,、法人及其他組織自覺遵守國家法律。

違法行為人在追訴期內(nèi)沒有再實(shí)施違法行為,，不再危害社會,，再懲罰也沒有意義了。我們不是為懲罰而懲罰,，是為了防止違法后果的進(jìn)一步蔓延,，教育違法行為人改正違法行為，遵守國家法律,。這樣,，有利于安定團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定社會,，使已改過自新的違法行為人放下包袱,，安心工作?！?/p>