工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定,，在正式開(kāi)工前預(yù)先支付給承包人的工程款,。它是施工準(zhǔn)備和所需主要材料,、結(jié)構(gòu)件等流動(dòng)資金的主要來(lái)源,，國(guó)內(nèi)習(xí)慣上又稱為預(yù)付備料款。工程預(yù)付款的支付,，表明該工程已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng),。

預(yù)付備料款(國(guó)外通稱為“開(kāi)辦費(fèi)”)是我國(guó)工程建設(shè)中一項(xiàng)行之有效的制度，早在中國(guó)人民建設(shè)銀行行使基本建設(shè)資金管理職能時(shí),，就對(duì)備料款的撥付作了 專門(mén)規(guī)定,，明確備料款作為一種制度必須執(zhí)行，對(duì)全國(guó)各地區(qū),、各部門(mén)貫徹預(yù)付款制度的工作在原則和程序上曾起過(guò)重要的指導(dǎo)作用,。各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合地區(qū)和部門(mén)的實(shí)際情況,，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法,，對(duì)不同承包方式、年度內(nèi)開(kāi)竣工和跨年度工程等作了具體的規(guī)定,。例如：上海市規(guī)定：凡是實(shí)行包工包料的工程項(xiàng)目,，備料款由發(fā)包人通過(guò)經(jīng)辦銀行辦理，且應(yīng)在雙方簽訂工程施工合同的一個(gè)月內(nèi)付清,；包工不包料的工程,，原則上不應(yīng)得到備料款。施工單位對(duì)當(dāng)年開(kāi)工,、當(dāng)年竣工的工程,，按施工圖預(yù)算和合同造價(jià)規(guī)定備料款額度預(yù)收備料款；跨年度工程,，按當(dāng)年建安投資額和規(guī)定的備料款額度預(yù)收備料款,，下年初應(yīng)按下年的建安投資額調(diào)整上年已預(yù)收的備料款。凡合同規(guī)定工程所需“三材”(鋼材,、木材,、水泥)，全部由發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)實(shí)物,，并根據(jù)工程進(jìn)度或合同規(guī)定按期交料的,，所交撥材料可按材料預(yù)算價(jià)格作價(jià)并視作預(yù)收備料款；對(duì)雖在施工合同中規(guī)定工程所需“三材”全部由發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)實(shí)物,，而未能遵照合同規(guī)定按期,、按品種、按數(shù)量交料的,，承包人可按規(guī)定補(bǔ)足收取備料款,；部分“三材”由發(fā)包人采購(gòu)供應(yīng)實(shí)物的，相應(yīng)扣減備料款額度，或?qū)⑦@部分材料抵作部分備料款,。在對(duì)備料款的具體操作作了規(guī)定后,，同時(shí)又規(guī)定了違規(guī)操作的處理辦法：凡是沒(méi)有簽訂施工合同或協(xié)議和不具備施工條件的工程、發(fā)包人不得撥給承包人備料款,，更不準(zhǔn)以付備料款為名轉(zhuǎn)移資金,；承包人收取備料款兩個(gè)月仍不開(kāi)工，或發(fā)包人不按合同規(guī)定付給備料款的,，經(jīng)辦銀行可根據(jù)雙方工程承包合同的約定分別從有關(guān)賬戶收回和付出備料款,。

建設(shè)部為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第14條明確規(guī)定：預(yù)付工程款的具體事宜由發(fā)承包雙方根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定,，結(jié)合工程款,、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》中,，有關(guān)工程預(yù)付款作了如下約定：“實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額,，開(kāi)工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回,。預(yù)付時(shí)間應(yīng)不遲于約定的開(kāi)工日期前7D。發(fā)包人不按約定預(yù)付,，承包人在約定預(yù)付時(shí)間7D后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知,，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7D停止施工,，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利息,，并承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>

工程預(yù)付款在國(guó)際工程承發(fā)包活動(dòng)中亦是一種通行的做法,。國(guó)際上的工程預(yù)付款不僅有材料設(shè)備預(yù)付款，還有為施工準(zhǔn)備和進(jìn)駐場(chǎng)地的動(dòng)員預(yù)付款,。根據(jù) FIDIC施工合同條件規(guī)定,，預(yù)付款一般為合同總價(jià)的10%~15%。世界銀行貸款的工程項(xiàng)目,，預(yù)付款較高,，但也不會(huì)超過(guò)20%。近幾年來(lái),，國(guó)際上減少工程預(yù)付款額度的做法有擴(kuò)展的趨勢(shì),，一些國(guó)家都在壓低預(yù)付款的數(shù)額，如科威特政府將承包工程預(yù)付款的百分比從原來(lái)的10%削減到5%,，但是無(wú)論如何,，工程預(yù)付款仍是支付工程價(jià)款的前提,，未支付預(yù)付款由承包人自己帶資、墊資進(jìn)行施工的情況尚未有所聞,。因?yàn)榇朔N做法對(duì)承包人來(lái)說(shuō)是十分危險(xiǎn)的,，通常的做法是：預(yù)付款支付在合同簽署后，由承包人從自己的開(kāi)戶銀行中出具與預(yù)付款額相等的保函,，并提交給發(fā)包人，以后就可從發(fā)包人開(kāi)戶銀行里領(lǐng)取該項(xiàng)預(yù)付款,。