一,、案情簡(jiǎn)介

2015年2月,，江蘇省丹陽市珥陵鎮(zhèn)鴻潤(rùn)超市(以下簡(jiǎn)稱鴻潤(rùn)超市)向該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱市市場(chǎng)監(jiān)管局)提交個(gè)體工商戶變更登記申請(qǐng)書，申請(qǐng)?jiān)谠瓲I業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)增加蔬菜零售項(xiàng)目,。2015年2月,，該局向鴻潤(rùn)超市出具個(gè)體工商戶變更登記受理通知書，隨后審查材料,，赴實(shí)地調(diào)查核實(shí),，認(rèn)定鴻潤(rùn)超市經(jīng)營場(chǎng)所距丹陽市珥陵農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不足200米，其申請(qǐng)不符合丹陽市人民政府丹政辦發(fā)(2012)29號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)局<丹陽市菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范>的通知》(以下簡(jiǎn)稱29號(hào)文)中“菜市場(chǎng)周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)置與菜市場(chǎng)經(jīng)營類同的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)”的規(guī)定,，遂作出了駁回通知書,，決定對(duì)其變更申請(qǐng)不予登記。鴻潤(rùn)超市不服訴至法院,，請(qǐng)求撤銷該駁回通知書,，判令對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行變更登記。

二,、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

丹陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的不予登記變更申請(qǐng)的行為是否正確,。

三、法律分析

《個(gè)體工商戶條例》第四條規(guī)定國家對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行市場(chǎng)平等準(zhǔn)入,、公平待遇的原則,。申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶登記，申請(qǐng)登記的經(jīng)營范圍不屬于法律,、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記,。本案中,，原告鴻潤(rùn)超市申請(qǐng)變更登記增加的經(jīng)營項(xiàng)目為蔬菜零售,，并非法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè),。被告市市場(chǎng)監(jiān)管局適用29號(hào)文中“菜市場(chǎng)周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)置與菜市場(chǎng)經(jīng)營類同的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)”的規(guī)定,，對(duì)原告的申請(qǐng)不予登記，但該規(guī)定與商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》不一致,，與《商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》第(七)項(xiàng)“積極發(fā)展菜市場(chǎng),、便民菜店、平價(jià)商店,、社區(qū)電商直通車等多種零售業(yè)態(tài)”不相符,，也違反上述市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則,，依法不能作為認(rèn)定被訴登記行為合法的依據(jù),。本案是行政機(jī)關(guān)違反市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇原則的典型案例,。該原則不僅《個(gè)體工商戶條例》第四條作出了明確規(guī)定,，在其他大量法律法規(guī)和國際條約中都有體現(xiàn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很大程度上靠市場(chǎng)這一“無形之手”發(fā)揮資源配置的決定性作用,。政府在實(shí)施管理過程中,，要找準(zhǔn)定位，正確引導(dǎo),、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng),，避免各種不當(dāng)干預(yù)與限制。本案中,，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)市政府29號(hào)文,，未支持鴻潤(rùn)超市變更經(jīng)營范圍的申請(qǐng)，法院判決撤銷被訴行政行為,，不僅維護(hù)了經(jīng)營者的合法權(quán)益,，體現(xiàn)對(duì)不同市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)睾侠碓O(shè)置菜市場(chǎng),、方便群眾生產(chǎn)生活有著積極影響,。值得一提的是，法院適用了新修改的行政訴訟法第六十四條規(guī)定,，明確指出市政府29號(hào)文不僅與商務(wù)部有關(guān)規(guī)定不符,，也違反國家對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行的市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則,，不能作為行政行為合法性依據(jù),，切實(shí)貫徹了行政訴訟法的修改精神，具有一并審查“紅頭文件”(規(guī)范性文件)的時(shí)代意義。

四,、裁判結(jié)果

判決撤銷涉案駁回通知書,、被告于判決生效后15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)重新作出登記。

五,、法律依據(jù)

《個(gè)體工商戶條例》第四條,；

《商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》第(七)項(xiàng)。