裁判要旨：
出借人通過向社會不特定對象提供資金以賺取高額利息,，出借行為具有反復性,、經(jīng)常性，借款目的具有營業(yè)性,，未經(jīng)批準，擅自從事經(jīng)常性的貸款業(yè)務,，屬于從事非法金融業(yè)務活動,，所簽訂之民間借貸合同因違反強制性規(guī)定而無效。
一,、基本案情
因與上訴人中國工商銀行股份有限公司大連星海支行（以下簡稱工行星海支行）,、被上訴人企業(yè)借貸糾紛一案
借款人大連德享房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱德享公司）與貸款人大連高金投資有限公司（以下簡稱高金公司）分別簽訂編號為2010年大高借字第001號《借款合同》（以下簡稱001號《借款合同》）和編號為2010年大高借字第018號《借款合同》（以下簡稱018號《借款合同》），約定：德享公司向高金公司借款2000萬元和1500萬元,。上述合同簽訂后,，高金公司分別于2010年1月4日、2010年2月5日以電匯及轉賬方式,，轉入德享公司的賬戶2000萬元和1500萬元整,。后因德享公司未按期償還貸款而訴至法院。
法院查明：2013年11月26日,，遼寧省大連市中級人民法院（以下簡稱大連中院）作出（2013）大民三初字第95號民事判決,，案由為借款合同糾紛，該判決查明：高金公司與大連金華電力燃料有限責任公司（以下簡稱金華公司）于2011年7月26日簽訂借款合同,，合同約定高金公司出借給金華公司1800萬元,，借款期限30天，自2010年7月27日起至2010年8月26日止,。借款利息按銀行同期貸款利率四倍執(zhí)行,。每逾期一天，按欠款金額的千分之三計算罰息,。
2013年12月10日,，大連中院作出（2013）大民三初字第92號民事判決，案由為借款合同糾紛,，該判決查明：2010年5月14日,，高金公司以銀行轉賬方式向大連薈銘實業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱薈銘公司）匯款3000萬元,，薈銘公司向高金公司出具3000萬元的收款收據(jù)，高金公司與薈銘公司在該庭審中均認可利息為月息4分,。
2014年12月12日,，大連中院作出（2014）大民三初字第252號民事調解書，案由為借款合同糾紛,，查明2010年3月高金公司與北京新紀元投資發(fā)展有限公司（以下簡稱新紀元公司）簽訂借款合同,，約定高金公司出借給新紀元公司1億元整，借款期限從2010年3月16日起至2010年7月15日止,，逾期借款利率按每日千分之三的利率計算,。
2015年3月21日，大連中院作出（2014）大民一初字第151號民事判決,，高金公司在該案中訴稱：2011年7月1日,，高金公司與興城市鼎鋒礦業(yè)有限公司（以下簡稱鼎鋒公司）簽訂借款合同，約定高金公司向其出借5000萬元,，借款期限自2011年7月1日起至2011年9月15日止,，利息按同期銀行利率四倍計算。
高金公司于2014年12月8日在一審法院提起的（2014）遼民二初字第號企業(yè)借貸糾紛案件中訴稱：2010年8月19日高金公司與借款人順天海川企業(yè)集團有限公司（以下簡稱順天海川公司）簽訂《借款合同》（2010）年大高借字第0823號,，約定借款人順天海川公司向高金公司借款1億元整,，期限從2010年8月23日至2010年11月22日，借期內未約定利息,?！督杩詈贤返诹鶙l明確約定“如乙方（借款人）未履行到期還款之義務，需按合同金額按月向甲方支付違約金,，其違約金具體數(shù)額為每月支付合同金額的百分之三,，即人民幣300萬元整。如乙方至2011年6月22日仍未還清借款,，除向甲方每月支付違約金外,，逾期未還清的，每逾期一天,，按欠款金額的千分之三計算”,。2011年4月13日高金公司與順天海川公司簽訂（2011）年大高借字第0414號《借款合同》，約定順天海川公司向高金公司借款萬元整,，期限從2011年4月14日至2011年6月28日,。《借款合同》第六條明確約定“如乙方（借款人）未履行到期還款之義務,，需按合同金額按月向甲方支付違約金,，其違約金具體數(shù)額為借款金額的百分之五”。《借款合同》第七條約定“如乙方（借款人）未履行本合同的按時償還所借款項之義務,，則甲方除有權要求乙方按合同第六條約定支付違約金和繼續(xù)履行上述所借款項償還義務外,，甲方還有權要求乙方支付逾期罰息”“逾期未還清的，每逾期一天,，按欠款金額的千分之三計算罰息……,。”
還查明：高金公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍為：項目投資（不含專項審批）,、財務咨詢,、企業(yè)管理咨詢。二,、裁判要點
最高人民法院（2017）最高法民終647號：大連高金投資有限公司,、中國工商銀行股份有限公司大連星海支行企業(yè)借貸糾紛、金融借款合同糾紛二審民事判決書認為,，本案爭議焦點之一為：如何認定案涉兩份《借款合同》的效力,。
根據(jù)本案查明的事實，高金公司貸款對象主體眾多,，除了本案債務人德享公司以外,，高金公司于2009年至2011年間分別向新紀元公司、金華公司,、薈銘公司、鼎鋒公司和順天海川公司等出借資金,，通過向社會不特定對象提供資金以賺取高額利息,，出借行為具有反復性、經(jīng)常性,，借款目的也具有營業(yè)性,，未經(jīng)批準，擅自從事經(jīng)常性的貸款業(yè)務,，屬于從事非法金融業(yè)務活動,。
銀行業(yè)監(jiān)督管理法第十九條規(guī)定：“未經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，任何單位和個人不得設立銀行業(yè)金融機構或者從事銀行業(yè)金融機構的業(yè)務活動”,，該強制性規(guī)定直接關系國家金融管理秩序和社會資金安全,，事關社會公共利益，屬于效力性強制性規(guī)定,。根據(jù)合同法第五十二條關于“有下列情形之一的,，合同無效：……（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的規(guī)定,，以及合同法解釋二第十四條關于“合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的‘強制性規(guī)定’,，是指效力性強制性規(guī)定”的規(guī)定，應認定案涉《借款合同》無效。高金公司的經(jīng)營范圍為項目投資（不含專項審批）,、財務咨詢,、企業(yè)管理咨詢，高金公司所從事的經(jīng)常性放貸業(yè)務,，已經(jīng)超出其經(jīng)營范圍,。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》（以下簡稱為合同法解釋一）第十條規(guī)定：“當事人超出經(jīng)營范圍訂立合同的,，人民法院不因此認定合同無效,，但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律,、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外”,。金融業(yè)務活動系國家特許經(jīng)營業(yè)務，故依照上述規(guī)定也應認定案涉《借款合同》無效,。三,、簡評
《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕18號）并未對企業(yè)從事經(jīng)常性借貸所簽訂的民間借貸合同效力作出規(guī)定。企業(yè)以借款,、放貸為業(yè)務,，具有經(jīng)常性、經(jīng)營性,、對象不特定性等特征,。正常企業(yè)間借貸一般是為解決資金困難或生產急需偶然為之，不能以此為業(yè),。因為生產經(jīng)營型企業(yè),，如果以經(jīng)常放貸為主要業(yè)務，或者以此作為主要收入來源,，則有可能導致該企業(yè)的性質發(fā)生變異,，質變?yōu)槲唇?jīng)金融監(jiān)管部門批準從事專門放貸業(yè)務的金融機構，這將嚴重擾亂我國金融市場,，擾亂金融秩序,，造成金融監(jiān)管紊亂。
因此,，如果企業(yè)從事經(jīng)常性放貸,，依據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，未經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準,，任何單位或者個人不得設立銀行業(yè)金融機構或者從事銀行業(yè)金融機構業(yè)務活動,，否則即視為“非法金融業(yè)務活動”。這種行為損害社會公共利益,，必須對從事經(jīng)常性放貸業(yè)務從效力上作出否定性評價,。（杜萬華主編,、最高人民法院民事審判第一庭編著：《最高人民法院民間借貸司法解釋理解與適用》，人民法院出版社2015年版,，第221~222頁）
案號來源：（2017）最高法民終647號