律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)隱瞞外國(guó)國(guó)籍事實(shí) 法院：以不正當(dāng)手段取得行政許可應(yīng)當(dāng)予以撤銷
在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)許可時(shí)已持有外國(guó)護(hù)照,，能在中國(guó)當(dāng)律師嗎？近日,，上海市第三中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“上海三中院”）依法審結(jié)了一起上訴人查某訴被上訴人上海市司法局不服撤銷上海律師執(zhí)業(yè)許可行政案件,，認(rèn)為查某在取得律師資格前已獲得外國(guó)護(hù)照，但在申請(qǐng)上海律師執(zhí)業(yè)許可時(shí)隱瞞了該事實(shí)，該律師執(zhí)業(yè)許可應(yīng)予以撤銷,，故判決維持原審判決,，駁回查某的上訴。
【案情回放】
經(jīng)查,，查某于2001年9月17日取得外國(guó)護(hù)照,，當(dāng)月29日取得公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的中國(guó)居民身份證，12月7日經(jīng)考核取得司法部授予的中華人民共和國(guó)律師資格證書,。
2005年11月8日,，上海市司法局收到查某提出的律師首執(zhí)業(yè)申請(qǐng)及中國(guó)居民身份證、上海居住證等所附材料,，其中《行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)書》中應(yīng)由查某填寫的“是否具有外國(guó)國(guó)籍”一欄空白,。當(dāng)月30日，上海市司法局準(zhǔn)予查某律師執(zhí)業(yè),，并核發(fā)了律師執(zhí)業(yè)證,。
2007年8月，因查某前往北京執(zhí)業(yè),，故上海市司法局根據(jù)查某本人的申請(qǐng),，為其注銷了上海律師執(zhí)業(yè)許可，并收回了其律師執(zhí)業(yè)證,。查某隨后在北京經(jīng)申請(qǐng)取得了北京律師執(zhí)業(yè)許可,。
2014年12月，因獲悉査某已取得外國(guó)護(hù)照,，上海市司法局以查某在上海申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)許可時(shí)未披露已取得外國(guó)護(hù)照的事實(shí),，屬于以不正當(dāng)手段取得行政許可為由，決定撤銷查某已取得的上海律師執(zhí)業(yè)許可,。查某不服,，向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，上海市人民政府維持了上海市司法局作出的決定,。查某仍不服,，以其獲得外國(guó)國(guó)籍并不代表自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍、申請(qǐng)上海律師執(zhí)業(yè)許可時(shí)不存在不正當(dāng)手段等為由,，訴至法院,。一審法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求后，查某不服又上訴至上海三中院,。
在本案審理期間,，公安部就查某的國(guó)籍問題向司法部發(fā)函，認(rèn)定查某符合《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第九條的規(guī)定,，在取得外國(guó)國(guó)籍的同時(shí)中國(guó)國(guó)籍已自動(dòng)喪失,。故司法部認(rèn)為，查某在取得外國(guó)國(guó)籍后已不屬于被授予律師資格后能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煿ぷ鞯闹腥A人民共和國(guó)公民，不符合申請(qǐng)考核授予律師資格的條件,，決定撤銷同意考核授予其律師資格的決定,。查某不服司法部撤銷其律師資格的決定，提起訴訟,，經(jīng)北京市高級(jí)人民法院二審判決,，駁回了查某的訴訟請(qǐng)求。
【以案說法】
上海三中院經(jīng)審理認(rèn)為：查某在取得中國(guó)律師資格前已獲得外國(guó)護(hù)照,，但其在申請(qǐng)上海律師執(zhí)業(yè)許可時(shí)隱瞞了該事實(shí),，屬于行政許可法第六十九條第二款規(guī)定的“以不正當(dāng)手段取得行政許可”的情形，故其在上海取得的律師執(zhí)業(yè)許可應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。此外,，查某獲得上海市律師執(zhí)業(yè)許可的基礎(chǔ)——中國(guó)律師資格已經(jīng)被司法部撤銷，北京高院對(duì)其起訴司法部的相關(guān)案件也已作出終審判決,。查某在律師資格已經(jīng)被撤銷的情況下,，堅(jiān)持要求撤銷上海市司法局對(duì)其作出的撤銷律師執(zhí)業(yè)許可決定，已無實(shí)際意義,。綜上,，上海三中院作出駁回上訴，維持原判的終審判決,。
我國(guó)關(guān)于“雙重國(guó)籍”的管理,，根據(jù)國(guó)籍法第三條、第九條的規(guī)定,，我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍,，定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的,，自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍,。今年3月，上海市出臺(tái)了新的《上海市常住戶口管理規(guī)定》,，其中明確出國(guó)定居或者加入外國(guó)國(guó)籍的人員應(yīng)當(dāng)注銷戶口,。法官在此提示社會(huì)公眾，在加入外國(guó)國(guó)籍后,，應(yīng)及時(shí)配合行政機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的戶口注銷手續(xù),，避免在社會(huì)生活中出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。
同時(shí),，本案中查某在上海市的律師執(zhí)業(yè)許可已依其本人申請(qǐng)而注銷,，已經(jīng)被注銷的行政許可是否仍可被撤銷？法院認(rèn)為,，上訴人系以不正當(dāng)手段獲得上海律師執(zhí)業(yè)許可,，雖然該許可已經(jīng)注銷,，但仍然可以通過撤銷的方式，從源頭上否定其律師執(zhí)業(yè)許可的效力,。只有否認(rèn)執(zhí)業(yè)許可的初始效力，才能對(duì)違法行為起到制裁,、警示作用,，彰顯法律的威嚴(yán)。
【法辭典】
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿,，適用法律,、法規(guī)正確，符合法定程序的,，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的,，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
第八十九條 人民法院審理上訴案件,，按照下列情形,，分別處理：
（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律,、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴,，維持原判決,、裁定。