徇私舞弊不移交刑事案件罪的構(gòu)成要件與認(rèn)定

徇私舞弊不移交刑事案件罪是瀆職犯罪的一種,，也是瀆職犯罪中案發(fā)率比較高的一類案件，徇私舞弊不移交刑事案件行為是行政執(zhí)法領(lǐng)域比較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,，人民群眾對(duì)此反映也十分強(qiáng)烈,。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)行政相對(duì)人已涉嫌犯罪的行為,，因是“人情案”“關(guān)系案”,，或者為牟取本單位私利，以行政處罰代替刑事處罰,，大事化小,，小事化了，作為一般行政違法行為來(lái)處理,，不將此案件移交司法機(jī)關(guān)處理,。行政執(zhí)法人員的此種行為，已涉嫌構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪,。

一,、徇私舞弊不移交刑事案件罪的概念

徇私舞弊不移交刑事案件罪（刑法第402條），是指行政執(zhí)法人員徇私舞弊,，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

二,、徇私舞弊不移交刑事案件罪的立法沿革

行政執(zhí)法案件的增多,，行政執(zhí)法人員徇私情,、私利不移交刑事案件的行為更加突出、嚴(yán)重,，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展,。針對(duì)此種情況，我國(guó)相繼頒布了一些刑法附屬條款和單行法律法規(guī),。1982年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》第一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)家工作人員,，無(wú)論是否司法人員，利用職務(wù)包庇,、窩藏本條（一）,、（二）規(guī)定的犯罪分子，隱瞞,、掩飾他們的犯罪事實(shí)的,，都按刑法第一百八十八條徇私舞弊罪的規(guī)定處罰?！?993年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn),、銷售偽劣商品犯罪的決定》第十條的規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)，對(duì)明知是有本決定所列犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人故意包庇使其不受追訴的,，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任,。”1993年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》第四條的規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù),，對(duì)明知有本規(guī)定所列犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人故意包庇使其不受追訴的,，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)本規(guī)定所列的犯罪人員負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家工作人員,，不履行法律所規(guī)定的追究職責(zé)的,，依照刑法第一百八十七條或者比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利,，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰,，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正,；拒不糾正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分,；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的,，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任,。”

這些附屬刑法條款和單行法律法規(guī)對(duì)打擊行政執(zhí)法人員徇私舞弊的行為起到了一定的作用,，對(duì)當(dāng)時(shí)的司法實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生了一定的積極效果,，但也有諸多的局限性,。因此，為了有效遏制行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交刑事案件的犯罪行為,，新刑法在第402條規(guī)定了徇私舞弊不移交刑事案件罪,。

三、徇私舞弊不移交刑事案件的構(gòu)成要件

（一）客體要件

本罪所侵犯的客體是復(fù)雜客體,，即行政機(jī)關(guān)正常的行政執(zhí)法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)享有法律授予的行政處罰權(quán),、行政裁決權(quán),，但也只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施了行政違法行為并應(yīng)承擔(dān)行政處罰法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織,，依法處以相應(yīng)的行政處罰,。《行政處罰法》第六十一條明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)不能以行政處罰代替刑罰,，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中不依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,，不按法律的要求依法履行法定的職權(quán)，徇私舞弊,，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交,，嚴(yán)重侵害了行政機(jī)關(guān)依法代表國(guó)家行政權(quán)利，進(jìn)行正常的行政執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)利,，同時(shí),，也侵害了司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的刑事管轄權(quán)。

（二）客觀要件

本罪的客觀方面表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過(guò)程中,，徇私舞弊,，對(duì)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，且情節(jié)嚴(yán)重的行為,。具體包括：第一,，實(shí)施了徇私舞弊的行為；第二,，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件而不移交,；第三，不移交達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度,。

1.實(shí)施了徇私舞弊的行為

行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法過(guò)程中,，徇私情、私利,，偽造材料,，隱瞞情況,，弄虛作假，作出違背客觀事實(shí)的行政處理決定書(shū),，從而達(dá)到不移交刑事案件的目的,。

2.應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件而不移交

2001年7月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額,、違法事實(shí)的情節(jié),、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪,、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院,、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的,，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送,。”因此,，行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人的行為涉嫌犯罪，應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)處理,。因?yàn)樾姓?zhí)法人員只能依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定,，在其職權(quán)范圍內(nèi)作出行政處理決定，對(duì)于涉嫌犯罪的行為,，已經(jīng)超出了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的查處職權(quán)范圍,，必須向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行移交。

3.不移交達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度

是否構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪還必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度,。如何判斷是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度,，可以從不移交所造成的后果、不移交的人數(shù),、案件的性質(zhì),、是否獲利、是否造成嚴(yán)重的社會(huì)影響等方面進(jìn)行考察,。根據(jù)1996年9月16日最高人民檢察院公布的《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》的規(guī)定,，以下情形達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度：（1）對(duì)依法可能判處３年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑,、死刑的犯罪案件不移交的,；（2）３次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及３名以上犯罪嫌疑人的,；（3）司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見(jiàn)后,，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的；（4）以罰代刑,，放縱犯罪嫌疑人,，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；（5）行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的,；（6）隱瞞,、毀滅證據(jù)，偽造材料,，改變刑事案件性質(zhì)的,；（7）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的,；（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形,。

（三）主體要件

本罪的主體為特殊主體，即行政執(zhí)法人員,。那么,，如何界定行政執(zhí)法人員呢？首先,，必須對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有明確的認(rèn)識(shí),。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第二條的規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依照法律,、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序以及其他違法行為具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),，以及法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰的組織,?！睆囊陨峡梢钥闯觯姓?zhí)法人員不僅包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中從事行政執(zhí)法的人員,，還包括法律,、法規(guī)授權(quán)的組織中從事行政執(zhí)法的人員?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律,、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰,。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰,。”因此,，受行政機(jī)關(guān)委托從事行政執(zhí)法的人員也是本罪的主體,。

另外,，根據(jù)2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于中華人民共和國(guó)刑法第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》規(guī)定：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí),，有瀆職行為,，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任,?！笨梢?jiàn)，本罪的主體包括三類人員：（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中從事行政執(zhí)法的人員,； （2）法律,、法規(guī)授權(quán)的組織中從事行政執(zhí)法的人員；（3）受行政機(jī)關(guān)委托從事行政執(zhí)法的人員,。

（四）主觀要件

本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意,，且是直接故意，并有出于徇私的動(dòng)機(jī),，過(guò)失不構(gòu)成本罪,。即行政執(zhí)法人員明知行政違法行為已涉嫌犯罪應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，但為了徇私情,、私利,，偽造材料，隱瞞情況,，弄虛作假,，故意不移交刑事案件。關(guān)于“徇私”的理解,，《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中規(guī)定,，“徇私舞弊型瀆職犯罪的‘徇私’應(yīng)理解為徇個(gè)人私情、私利”,，往往表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員貪圖錢財(cái),、女色、袒護(hù)親友,、打擊報(bào)復(fù)或者其他私情,、私利而將應(yīng)當(dāng)移交的刑事案件不移交。

四,、徇私舞弊不移交刑事案件罪的認(rèn)定

（一）罪與非罪

本罪與工作失誤的界限,。本罪在主觀上表現(xiàn)為故意，即明知該為而不為。但如果行為人主觀上不是明知,，而是出于剛接觸此類工作,，經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)不精,，或者由于調(diào)查研究不夠深入充分,，思想方法簡(jiǎn)單片面造成認(rèn)識(shí)偏頗而發(fā)生的錯(cuò)誤行為，不構(gòu)成犯罪,。

（二）此罪與彼罪

1.徇私舞弊不移交刑事案件罪與包庇罪

包庇罪是指明知是犯罪的人而做假證明包庇的行為，而徇私舞弊不移交刑事案件罪究其本質(zhì),，也是一種包庇的行為,。二者主觀上都是出于故意，都有為涉嫌犯罪的行為人逃避罪責(zé),，免受刑事追訴的目的,，二者也存在區(qū)別：

（1）主體不同。本罪的主體為特殊主體,，即行政執(zhí)法人員,。包庇罪的主體為一般主體，即年滿16周歲且具有刑事責(zé)任能力的自然人,。

（2）犯罪動(dòng)機(jī)不同,。本罪的犯罪動(dòng)機(jī)為徇私，包括徇個(gè)人私情,、私利,，或者為單位牟取經(jīng)濟(jì)利益。包庇罪則對(duì)此沒(méi)有要求,，可能出于徇私也可能出于其他動(dòng)機(jī),。

（3）客體不同。本罪侵犯的客體為復(fù)雜客體,，即行政機(jī)關(guān)正常的行政執(zhí)法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。包庇罪侵犯的是單一客體,，即國(guó)家的司法職權(quán),。

（4）客觀方面不同。本罪在客觀方面表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中,，偽造材料,，隱瞞情況，弄虛作假,，把依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的行為,。包庇罪在客觀方面表現(xiàn)為做假證明進(jìn)行包庇的行為。

2.徇私舞弊不移交刑事案件罪與徇私枉法罪

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法,，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴,，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。本罪與徇私枉法罪中“對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴”具有相似之處,，并且二者都特殊主體,，主觀上也是出于故意。但二者也有明顯的不同：

（1）主體不同,。雖然兩罪的主體都特殊主體,，但本罪的主體為行政執(zhí)法人員，而徇私枉法罪的主體為司法工作人員,。主要是司法工作人員中從事偵查,、檢察、審判工作的人員,。包括公安,、國(guó)安、監(jiān)獄,、軍隊(duì)保衛(wèi)部門,、人民檢察院中的偵查人員（包括鐵路運(yùn)輸檢察院、林業(yè)檢察院等專門檢察院的檢察人員）,、人民法院的審判人員,。

（2）客體不同。本罪侵犯的客體為復(fù)雜客體,，即行政機(jī)關(guān)正常的行政執(zhí)法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。徇私枉法罪侵犯的客體是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng),。

（3）客觀方面不同。本罪在客觀方面表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中,，偽造材料,，隱瞞情況，弄虛作假,，把依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的行為,。徇私枉法罪在客觀方面表現(xiàn)為司法工作人員在履行偵查、檢察,、審判職能的過(guò)程中,，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為,。
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