根據(jù)刑法對刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，故意殺人,、故意傷害致人重傷或死亡,、強奸等八類刑事犯罪放寬到14周歲至16周歲，14周歲以下為無刑事責(zé)任能力人群,。
刑法第17條和現(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法第38條同時規(guī)定,，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)成其家長或監(jiān)護人加以管教,；在必要的時候,，也可以由政府收容教養(yǎng),。
問：1.刑法第17條規(guī)定的“必要的時候”的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么,？
2.對于不滿14周歲或者不滿16周歲的未成年人，政府強制收容教養(yǎng)的年齡下限是多少,？
建議：
在預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中應(yīng)進一步明確收容教養(yǎng)制度,，明確規(guī)范具體的適用標(biāo)準(zhǔn)、決定程序,、執(zhí)行場所,、執(zhí)行方式等。
建議在全社會構(gòu)建青少年犯罪教育矯正“分級預(yù)防”體系,，構(gòu)建家庭與學(xué)校教育（教育預(yù)防）－－工讀學(xué)校（一般不良行為）－－觀護基地（嚴(yán)重不良行為/涉刑未起訴）－－未成年犯管教所（犯罪行為）的全社會教育矯治體系,。
預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案沒有規(guī)定家庭成員監(jiān)護失職在未成年人犯罪中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，由于監(jiān)護不良或缺失受到懲戒的監(jiān)護人更是少之又少,。
所以,，在預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中應(yīng)增加對家庭教育功能缺失或不當(dāng)?shù)纳鐣深A(yù)措施，在監(jiān)護人失職后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面要作出明確規(guī)定,。
比如：12歲以下的,，追究家長的責(zé)任；12歲以上,，追究孩子的責(zé)任,。
建議增加“對于參與未成年人不良行為、違法犯罪行為干預(yù)矯治的社會組織,、社會工作服務(wù)機構(gòu),，國家應(yīng)當(dāng)加強支持管理，制定完善的工作規(guī)范,、工作標(biāo)準(zhǔn),。
應(yīng)該將未成年人保護法修訂草案中新增的“政府保護”的責(zé)任列清楚。
兩部法律的修訂草案中,，很多地方提到“有關(guān)部門”的概念,，但是法律條文中“有關(guān)部門”沒有明確規(guī)定，這也需要明確修改,。