利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系騙取土地使用權(quán)算貪污罪嗎?國(guó)家干部利用隸屬關(guān)系騙取土地使用權(quán)構(gòu)成貪污罪嗎?請(qǐng)看案例解說(shuō) 如何理解貪污罪中的利用職務(wù)上的便利?解剖案例楊延虎等貪污案,，關(guān)鍵詞是刑事、貪污罪,、職務(wù)便利,、騙取土地使用權(quán)，請(qǐng)關(guān)注

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裁判要點(diǎn)

1.貪污罪中的“利用職務(wù)上的便利”,，是指利用職務(wù)上主管,、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件,，既包括利用本人職務(wù)上主管,、管理公共財(cái)物的職務(wù)便利，也包括利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職務(wù)便利,。

2.土地使用權(quán)具有財(cái)產(chǎn)性利益,，屬于刑法第三百八十二條第一款規(guī)定中的“公共財(cái)物”，可以成為貪污的對(duì)象,。

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條第一款

基本案情

被告人楊延虎1996年8月任浙江省義烏市委常委,，2003年3月任義烏市人大常委會(huì)副主任，2000年8月兼任中國(guó)小商品城福田市場(chǎng)(2003年3月改稱中國(guó)義烏國(guó)際商貿(mào)城,，簡(jiǎn)稱國(guó)際商貿(mào)城)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼指揮部總指揮,，主持指揮部全面工作。

2002年,，楊延虎得知義烏市稠城街道共和村將列入拆遷和舊村改造范圍后,，決定在該村購(gòu)買舊房，利用其職務(wù)便利,，在拆遷安置時(shí)騙取非法利益,。楊延虎遂與被告人王月芳(楊延虎的妻妹)、被告人鄭新潮(王月芳之夫)共謀后,，由王,、鄭二人出面，通過(guò)共和村王某某,，以王月芳的名義在該村購(gòu)買趙某某的3間舊房(房產(chǎn)證登記面積61.87平方米,，發(fā)證日期1998年8月3日)。

按當(dāng)?shù)夭疬w和舊村改造政策,，趙某某有無(wú)該舊房,，其所得安置土地面積均相同，事實(shí)上趙某某也按無(wú)房戶得到了土地安置,。2003年3,、4月份，為使3間舊房所占土地確權(quán)到王月芳名下,，在楊延虎指使和安排下,，鄭新潮再次通過(guò)共和村王某某，讓該村村民委員會(huì)及其成員出具了該3間舊房系王月芳1983年所建的虛假證明,。

楊延虎利用職務(wù)便利,，要求兼任國(guó)際商貿(mào)城建設(shè)指揮部分管土地確權(quán)工作的副總指揮,、義烏市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)吳某某和指揮部確權(quán)報(bào)批科人員,，對(duì)王月芳拆遷安置,、土地確權(quán)予以關(guān)照。國(guó)際商貿(mào)城建設(shè)指揮部遂將王月芳所購(gòu)房屋作為有村證明但無(wú)產(chǎn)權(quán)證的舊房進(jìn)行確權(quán)審核,，上報(bào)義烏市國(guó)土資源局確權(quán),，并按丈量結(jié)果認(rèn)定其占地面積64.7平方米。

此后,，被告人楊延虎與鄭新潮,、王月芳等人共謀，在其岳父王某祥在共和村拆遷中可得25.5平方米土地確權(quán)的基礎(chǔ)上,，于2005年1月編造了由王月芳等人簽名的申請(qǐng)報(bào)告,，謊稱“王某祥與王月芳共有三間半房屋，占地90.2平方米,，二人在1986年分家,，王某祥分得36.1平方米，王月芳分得54.1平方米,，有關(guān)部門確認(rèn)王某祥房屋25.5平方米,、王月芳房屋64平方米有誤”，要求義烏市國(guó)土資源局更正,。

隨后,，楊延虎利用職務(wù)便利，指使國(guó)際商貿(mào)城建設(shè)指揮部工作人員以該部名義對(duì)該申請(qǐng)報(bào)告蓋章確認(rèn),，并使該申請(qǐng)報(bào)告得到義烏市國(guó)土資源局和義烏市政府認(rèn)可,，從而讓王月芳、王某祥分別獲得72和54平方米(共126平方米)的建設(shè)用地審批,。按王某祥的土地確權(quán)面積僅應(yīng)得36平方米建設(shè)用地審批,，其余90平方米系非法所得。

2005年5月,，楊延虎等人在支付選位費(fèi)24.552萬(wàn)元后,，在國(guó)際商貿(mào)城拆遷安置區(qū)獲得兩間店面72平方米土地的拆遷安置補(bǔ)償(案發(fā)后，該72平方米的土地使用權(quán)被依法凍結(jié)),。該處地塊在用作安置前已被國(guó)家征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，屬國(guó)有劃撥土地。

經(jīng)評(píng)估,，該處每平方米的土地使用權(quán)價(jià)值35270元,。楊延虎等人非法所得的建設(shè)用地90平方米，按照當(dāng)?shù)夭疬w安置規(guī)定,，折合拆遷安置區(qū)店面的土地面積為72平方米,，價(jià)值253.944萬(wàn)元，扣除其支付的24.552萬(wàn)元后,，實(shí)際非法所得229.392萬(wàn)元,。

此外,，2001年至2007年間，被告人楊延虎利用職務(wù)便利,，為他人承攬工程,、拆遷安置、國(guó)有土地受讓等謀取利益,，先后非法收受或索取57萬(wàn)元,，其中索賄5萬(wàn)元。

裁判結(jié)果

浙江省金華市中級(jí)人民法院于2008年12月15日作出(2008)金中刑二初字第30號(hào)刑事判決：

一,、被告人楊延虎犯貪污罪,，判處有期徒刑十五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)二十萬(wàn)元;犯受賄罪,，判處有期徒刑十一年,，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)十萬(wàn)元;

決定執(zhí)行有期徒刑十八年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三十萬(wàn)元,。

二,、被告人鄭新潮犯貪污罪，判處有期徒刑五年,。

三,、被告人王月芳犯貪污罪，判處有期徒刑三年,。宣判后,，三被告人均提出上訴。

浙江省高級(jí)人民法院于2009年3月16日作出(2009)浙刑二終字第34號(hào)刑事裁定,，駁回上訴,，維持原判。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：

關(guān)于被告人楊延虎的辯護(hù)人提出楊延虎沒(méi)有利用職務(wù)便利的辯護(hù)意見(jiàn),。

經(jīng)查,，義烏國(guó)際商貿(mào)城指揮部系義烏市委、市政府為確保國(guó)際商貿(mào)城建設(shè)工程順利進(jìn)行而設(shè)立的機(jī)構(gòu),，指揮部下設(shè)確權(quán)報(bào)批科,，工作人員從國(guó)土資源局抽調(diào)，負(fù)責(zé)土地確權(quán),、建房建設(shè)用地的審核及報(bào)批工作，分管該科的副總指揮吳某某也是國(guó)土資源局的副局長(zhǎng),。確權(quán)報(bào)批科作為指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu),，同時(shí)受指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，作為指揮部總指揮的楊延虎具有對(duì)該科室的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán),。

貪污罪中的“利用職務(wù)上的便利”,，是指利用職務(wù)上主管,、管理,、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件，既包括利用本人職務(wù)上主管,、管理公共財(cái)物的職務(wù)便利,，也包括利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職務(wù)便利。

本案中,，楊延虎正是利用擔(dān)任義烏市委常委,、義烏市人大常委會(huì)副主任和兼任指揮部總指揮的職務(wù)便利,，給下屬的土地確權(quán)報(bào)批科人員及其分管副總指揮打招呼，才使得王月芳等人虛報(bào)的拆遷安置得以實(shí)現(xiàn),。

關(guān)于被告人楊延虎等人及其辯護(hù)人提出被告人王月芳應(yīng)當(dāng)獲得土地安置補(bǔ)償，涉案土地屬于集體土地,，不能構(gòu)成貪污罪的辯護(hù)意見(jiàn),。經(jīng)查,，王月芳購(gòu)房時(shí)系居民戶口,，按照法律規(guī)定和義烏市拆遷安置有關(guān)規(guī)定,，不屬于拆遷安置對(duì)象,，不具備獲得土地確權(quán)的資格,，其在共和村所購(gòu)房屋既不能獲得土地確權(quán),，又不能得到拆遷安置補(bǔ)償,。

楊延虎等人明知王月芳不符合拆遷安置條件,，卻利用楊延虎的職務(wù)便利,，通過(guò)將王月芳所購(gòu)房屋謊報(bào)為其祖?zhèn)髋f房、虛構(gòu)王月芳與王某祥分家事實(shí),，騙得舊房拆遷安置資格,，騙取國(guó)有土地確權(quán),。同時(shí)，由于楊延虎利用職務(wù)便利,，楊延虎,、王月芳等人弄虛作假，既使王月芳所購(gòu)舊房的房主趙某某按無(wú)房戶得到了土地安置補(bǔ)償,，又使本來(lái)不應(yīng)獲得土地安置補(bǔ)償?shù)耐踉路极@得了土地安置補(bǔ)償,。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條、第九條規(guī)定,，我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制,，并可以依法確定給單位或者個(gè)人使用,。對(duì)土地進(jìn)行占有,、使用,、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng),、交易和流轉(zhuǎn),，能夠帶來(lái)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益,。

因此，土地使用權(quán)自然具有財(cái)產(chǎn)性利益,，無(wú)論國(guó)有土地，還是集體土地，都屬于刑法第三百八十二條第一款規(guī)定中的“公共財(cái)物”,，可以成為貪污的對(duì)象,。王月芳名下安置的地塊已在2002年8月被征為國(guó)有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，義烏市政府文件抄告單也明確該處的拆遷安置土地使用權(quán)登記核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。因此,，楊延虎等人及其辯護(hù)人所提該項(xiàng)辯護(hù)意見(jiàn),，不能成立,。

綜上,，被告人楊延虎作為國(guó)家工作人員,，利用擔(dān)任義烏市委常委,、義烏市人大常委會(huì)副主任和兼任國(guó)際商貿(mào)城指揮部總指揮的職務(wù)便利,，伙同被告人鄭新潮,、王月芳以虛構(gòu)事實(shí)的手段,，騙取國(guó)有土地使用權(quán)，非法占有公共財(cái)物,，三被告人的行為均已構(gòu)成貪污罪。

楊延虎還利用職務(wù)便利,，索取或收受他人賄賂,，為他人謀取利益，其行為又構(gòu)成受賄罪,，應(yīng)依法數(shù)罪并罰。在共同貪污犯罪中,，楊延虎起主要作用，系主犯,，應(yīng)當(dāng)按照其所參與或者組織,、指揮的全部犯罪處罰;

鄭新潮,、王月芳起次要作用，系從犯,，應(yīng)減輕處罰,。故一、二審法院依法作出如上裁判,。