法治是最好的營商環(huán)境

2017年9月8日，中共中央 國務(wù)院出臺《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》,。從中央,、最高人民法院、最高人民檢察院到各省,、直轄市、自治區(qū)政府,、法檢兩院層面,，都出臺了配套規(guī)定，準(zhǔn)備好了落中央層面政策,。開啟了保護(hù)企業(yè)家,，進(jìn)而保護(hù)民營企業(yè)家，創(chuàng)造公平營商環(huán)境,，促進(jìn)民營企業(yè)健康成長的法治環(huán)境的序幕,。

特別是最高人民法院還重審了以張文中為代表的民營企業(yè)家刑事案件，為受冤屈的企業(yè)家洗脫冤屈,，還其人身自由,，使其能重回市場，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用,。該案公開宣判,，改判張文中無罪,，成為法治史上的里程碑式案件，是政策轉(zhuǎn)向的風(fēng)向標(biāo),。該案釋放了保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的強(qiáng)烈信號,，對民營企業(yè)和企業(yè)家影響很大，并將繼續(xù)發(fā)揮深遠(yuǎn)影響,。

2018年11月1日,，主席在民營企業(yè)座談會上再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，糾正民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)式冤假錯案,，謹(jǐn)慎采取限制民營企業(yè)家人身自由的強(qiáng)制措施,。強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略高度。

2019年5月30日,，最高人民法院召開“為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境”為主題的最高法院民營企業(yè)家座談會,。最高法院明確：對涉及民營企業(yè)的不公平規(guī)定一律予以廢止。最高法院院長強(qiáng)調(diào),，充分發(fā)揮司法只能,，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，努力營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有利司法保障,。

聯(lián)想控股公司董事長柳傳志提到的良好營商環(huán)境，第一條就是安全,，人身和財產(chǎn)安全,。那么，中國企業(yè)家的法律風(fēng)險有多高呢,？有句話,，非常形象并能說明問題：“中國的企業(yè)家不是在監(jiān)獄，就是在通往監(jiān)獄的路上,。這話不過分,，僅僅《刑法》中，規(guī)范經(jīng)濟(jì)規(guī)范規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的罪名就數(shù)十個,，世界罕見,。

刑事法律風(fēng)險是中國企業(yè)家最大風(fēng)險。改革開放以來,，至少有過百位有影響力的民營企業(yè)家落馬,，如年廣九、顧雛軍,、牟其中,、吳英等,，全是大牌企業(yè)家。不僅僅這些企業(yè)家本人一朝淪為囚徒,，其身后龐大的商業(yè)帝國也多遭遇滅頂之災(zāi),。這是與我國市場以刑法為主導(dǎo)的控制性經(jīng)濟(jì)管理和治理模式有很大關(guān)系。在這種模式下,，刑事法律風(fēng)險是企業(yè)家,，特別是民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)中首先必須面對的最大風(fēng)險。這讓企業(yè)家?guī)缀醵荚诜缸镞吘売巫?。原因如下?/span>

一,、造成企業(yè)家犯罪風(fēng)險巨大的原因，除了上面說到的控制性經(jīng)濟(jì)管理模式外,，另外一個重要原因是民刑界限不清,，一旦需要被“控制”，就會突破民事范疇,，上升為刑事追訴,。如同“合同詐騙”、“貸款詐騙”等經(jīng)濟(jì)活動,，原本是民事經(jīng)濟(jì)糾紛,，但是，現(xiàn)實(shí)生活中卻動輒被追究刑事責(zé)任,，企業(yè)家動輒被限制人身自由,，身后，案件未有定論,，商業(yè)版圖被瓜分或者賤賣,。如吳英案。

二,、造成企業(yè)家刑事風(fēng)險巨大的制度原因之一是民事基本法弱,，刑事追訴任性。“經(jīng)偵”要賬用的是槍,，民事訴訟成本巨大,，耗時長遠(yuǎn),，走捷徑的大眾心理,，在很大程度上促使民事糾紛發(fā)酵為刑事犯罪。要想改變這種尷尬局面,，不但要求刑事司法要嚴(yán)守邊界,，不越軌；更要求民事法律從制度制定,，到民事訴訟,，都要嚴(yán)格起來,，不能讓彈性把民事法律的社會規(guī)范作用給彈飛了。

三,、造成企業(yè)家刑事風(fēng)險巨大的另一額原因是刑事司法現(xiàn)狀,，必須服從和服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)派生的管控型社會治理模式。在這樣都背景下,，司法機(jī)關(guān)當(dāng)然會“用好”刑法“空白罪狀”,、自由裁量。嚴(yán)格入罪,，打擊擴(kuò)大化中,，冤案在所難免。這種社會化普遍性冤案,，無人能幸免,，即便本上是，誰遇到,，誰倒霉,。畢竟個人都是時代流水線上的零件。

四,、造成企業(yè)家刑事風(fēng)險巨大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性原因是,，在公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)社會中，普遍存在輕視,，乃至苛刻對待民營經(jīng)濟(jì),，國有經(jīng)濟(jì)成分享受“超國民待遇”，刑事風(fēng)險方面尤甚,。這個不論,。

五、造成企業(yè)家刑事風(fēng)險巨大的立法原因是,，個別罪名立法初衷就是為這種管控型市場服務(wù)的,，這些“出格”企業(yè)家追控犯罪就是順理成章的事情了。這個原因,，是企業(yè)家刑事風(fēng)險過大的法律依據(jù),。政策已經(jīng)在轉(zhuǎn)向，立法修改,，觀望中,。

六、造成企業(yè)家刑事風(fēng)險巨大的自身原因,，不排除一些企業(yè)家自身這樣那樣問題存在,。先不說，企業(yè)家遇到了帶有計劃傳統(tǒng)的控制性市場模式，一旦民營企業(yè)家突破某些個平衡,，自然會招致刑事打擊,。俗話講，打鐵需要自身硬,。你自帶原罪,，“東窗事發(fā)”是早晚的事情。這就是李總理為什么要求企業(yè)家和企業(yè)都要有法律顧問的原因,。這個話題與筆者職業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),，為避嫌，略過,。

要想解決面臨的問題,，需要社會系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向和糾錯。

一,、嚴(yán)格貫徹和落實(shí)《憲法》,。

《憲法》第6條規(guī)定“……堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度……”,，第11條規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。 國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì),、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”公有制經(jīng)濟(jì)沒有超國民待遇,，民營經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)也不是旁枝末節(jié),，地位平等，都是市場經(jīng)濟(jì)主體,。有利于從思想認(rèn)識上,，糾正歧視民營經(jīng)濟(jì)，乃是對待民營經(jīng)濟(jì)隨意性的態(tài)度,。

最近,，媒體火熱報道的翠西與劉欣談“國家資本主義”時候，劉欣說了一組數(shù)據(jù)：中國80%的就業(yè)是由民營企業(yè)提供的,；中國80%的出口是由民營企業(yè)提供的,；中國65%的創(chuàng)新是由民營企業(yè)完成的；中國一些領(lǐng)先的公司,，比如因特網(wǎng)公司,、5G公司都是民營企業(yè)。再如華為技術(shù)公司,，也是民營企業(yè),。這個現(xiàn)實(shí)可以無視嗎？社會離得開民營企業(yè)健康發(fā)展嗎,？不能,！

二、立法層面要貫徹和執(zhí)行《憲法》,，尤其是《刑法》,，罪就是罪，非罪即無罪,，追訴標(biāo)準(zhǔn)過硬,。民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的行為確確實(shí)實(shí)嚴(yán)重破壞了社會秩序，構(gòu)成犯罪了,，才能立法追訴,。避免打擊面過寬或者打擊過于隨意。

三,、社會治理模式擺脫控制性社會,。該歸市場的還給市場，避免用搶指揮和管理市場 ,。

四,、犯罪交給《刑法》，民事糾紛還給《民法》,。無論是刑民交叉案件,，還是其它刑事案件，或者民事的案件,，各司其職,，堅持“罪刑法定”。

五,、民事基本法要和《刑法》一樣硬挺,。法院還挺起腰桿，不但是司法公正,，還要真正破解執(zhí)行難,，避免司法白條，“逼”人“另辟蹊徑”,。

六,、再提司法公正。法院是解決社會糾紛的最后一道防線,，要公正,。制度設(shè)計，要讓法院敢于或者能堅持公正。

七,、立法明確公權(quán)力違法規(guī)制,。西方敵對勢力老講“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，至少公權(quán)力不要妄為,。

八,、民營企業(yè)和民營企業(yè)家要聽總理的話，該聘請法律顧問,，聘請法律顧問,；該守法，要守法,。杜絕原罪,。

社會發(fā)展迅速，不管是法治化,，還是社會治理模式,，亦或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，生動說明“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì) ”,。

E-mail:[email protected]