中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見

保監(jiān)發(fā)〔2017〕38號

機關(guān)各部門，各保監(jiān)局,，培訓(xùn)中心,、服務(wù)中心，中國保險保障基金有限責(zé)任公司,、中國保險信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司,、中保投資有限責(zé)任公司、上海保險交易所股份有限公司,、中國保險報業(yè)股份有限公司,，中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學(xué)會,、中國精算師協(xié)會,、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會，各保險集團（控股）公司,、保險公司,、保險資產(chǎn)管理公司、保險專業(yè)中介機構(gòu)：

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢,、主動應(yīng)對經(jīng)濟全球化形勢深刻變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出的重大戰(zhàn)略決策。為充分發(fā)揮保險功能作用,，全方位服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè),，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一,、充分認識保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要意義

（一）發(fā)揮保險功能作用,，是順利推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重要助力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略輻射區(qū)域涉及國別眾多,，人口數(shù)量龐大，地緣政治,、經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜多變,，我國企業(yè)“走出去”過程中將面臨較多的政治,、經(jīng)濟、法律風(fēng)險和違約風(fēng)險,。保險業(yè)作為管理風(fēng)險的特殊行業(yè),，自身特點決定了行業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)具有天然優(yōu)勢，能夠為“一帶一路”跨境合作提供全面的風(fēng)險保障與服務(wù),，減輕我國企業(yè)“走出去”的后顧之憂,，為加快推進“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。

（二）融入“一帶一路”建設(shè),，是建設(shè)保險強國的必由之路,。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,，必將開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局,。“一帶一路”建設(shè)為保險業(yè)創(chuàng)造了巨大的戰(zhàn)略機遇,，是保險業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略,，擴大對外開放，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的有利契機,，對于提升我國保險業(yè)國際化能力和水平,、增強國際競爭力、促進我國由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變具有重要意義,。

二,、基本原則

（三）堅持“保險業(yè)姓保”,、服務(wù)大局,。圍繞“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃和擴大開放宏觀布局，堅守“保險業(yè)姓?！钡男袠I(yè)根基,，充分發(fā)揮保險功能作用，主動對接“一帶一路”建設(shè)過程中的各類保障需求和融資需求,，不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù),，努力使保險成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

（四）堅持統(tǒng)籌推進,、重點突破,。統(tǒng)籌做好保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計，從行業(yè)層面整體推進,，在產(chǎn)品,、資金、機構(gòu),、人才等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力,，提升保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的滲透度和覆蓋面,。堅持問題導(dǎo)向，圍繞“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域,、重點方向,、重點領(lǐng)域，先易后難,、由點及面,，積極探索更高效、更便捷的保險服務(wù)方式,，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,。

（五）堅持市場運作、持續(xù)發(fā)展,。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則,，充分發(fā)揮保險功能作用，增強對“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)和保障能力,，培育我國保險業(yè)核心競爭力,。在支持國家戰(zhàn)略落地的過程中，加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政策及形勢研判,，切實做好風(fēng)險管控,，提高保險運行效率和保障水平，推動可持續(xù)發(fā)展,。

（六）堅持開放創(chuàng)新,、合作共贏。抓住機遇,，順應(yīng)“一帶一路”互聯(lián)互通的趨勢,，加快保險業(yè)國際化步伐，推動保險業(yè)互聯(lián)互通,，提高我國保險業(yè)在國際上的影響力和話語權(quán),。積極開展跨境業(yè)務(wù)合作和監(jiān)管合作，著力實現(xiàn)合作共贏,，在“一帶一路”建設(shè)中構(gòu)建更為廣泛的利益共同體,，不斷豐富我國保險業(yè)開放合作內(nèi)涵，為我國保險業(yè)發(fā)展注入新動力,、增添新活力、拓展新空間,。

三,、構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)保險支持體系，為“一帶一路”建設(shè)提供全方位的服務(wù)和保障

（七）大力發(fā)展出口信用保險和海外投資保險,，服務(wù)“一帶一路”貿(mào)易暢通,。綜合運用中長期出口信用保險,、短期出口信用保險、海外投資保險,、資信評估等產(chǎn)品和服務(wù),，加大對“一帶一路”沿線國家的支持力度，對風(fēng)險可控的項目應(yīng)保盡保,，推動國家重大項目加快落地,。鼓勵政策性保險機構(gòu)擴大中長期出口信用保險覆蓋面，增強交通運輸,、電力,、電信、建筑等對外工程承包重點行業(yè)的競爭能力,，支持“一帶一路”示范項目及相關(guān)共建行動的落實,。推動放開短期出口信用保險市場。鼓勵政策性保險機構(gòu)加快發(fā)展海外投資保險,，創(chuàng)新保險品種,，擴大承保范圍，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能輸出,，推動高鐵,、核電等高端行業(yè)向外發(fā)展，促進鋼鐵,、水泥和船舶等行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,。

積極構(gòu)建國別風(fēng)險咨詢服務(wù)體系。充分發(fā)揮保險機構(gòu),、保險中介機構(gòu)在資信渠道,、風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)收集,、信息處理等方面的優(yōu)勢,，提供“一帶一路”沿線國家的國別和行業(yè)風(fēng)險指導(dǎo)以及信息咨詢，為我國企業(yè)開展跨境投資貿(mào)易合作提供決策參考,，提高我國企業(yè)風(fēng)險管理水平,，提升國際競爭力。

（八）創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù),，為“一帶一路”沿線重大項目建設(shè)保駕護航,。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)國內(nèi)“一帶一路”核心區(qū)和節(jié)點城市建設(shè)中的特殊風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展各類責(zé)任保險,、貨物運輸保險,、企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險,、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險,、務(wù)工人員意外傷害保險等個性化的保險產(chǎn)品服務(wù),，化解核心區(qū)和節(jié)點城市建設(shè)中出現(xiàn)的各類風(fēng)險，減輕政府和企業(yè)壓力,，優(yōu)化社會治理,，保障民生。

鼓勵保險機構(gòu)大力發(fā)展跨境保險服務(wù),，根據(jù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的風(fēng)險特點,，有針對性地開發(fā)機動車出境保險、航運保險,、雇主責(zé)任保險等跨境保險業(yè)務(wù),，為沿線“互聯(lián)互通”重要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大建設(shè)項目提供風(fēng)險保障,。大力發(fā)展建筑工程,、交通、恐怖事件等意外傷害保險和流行性疾病等人身保險產(chǎn)品,，完善海外急難救助等附加服務(wù)措施,。加快特種保險業(yè)務(wù)國際化進程，服務(wù)航空航天,、核能及新能源等高新領(lǐng)域的國際合作,。鼓勵保險機構(gòu)針對“一帶一路”沿線不同國家、地區(qū)的差異化保險需求,，努力提供一攬子綜合保險解決方案,。鼓勵保險中介機構(gòu)主動發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)重大項目提供風(fēng)險管理,、保險及再保險安排,、損失評估等全方位的保險中介服務(wù)。

（九）創(chuàng)新保險資金運用方式,，為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持,。充分發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長,、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢,，支持保險機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,，多種方式參與“一帶一路”重大項目建設(shè),。支持保險資金通過債權(quán)、股權(quán),、股債結(jié)合,、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等方式，直接或間接投資“一帶一路”重大投資項目,，促進共同發(fā)展、共同繁榮,。支持保險機構(gòu)通過投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,、絲路基金和其他金融機構(gòu)推出的債權(quán)股權(quán)等金融產(chǎn)品，間接投資“一帶一路”互聯(lián)互通項目,。推動保險機構(gòu)不斷提高境外投資管理能力,，進一步拓展保險資金境外投資國別范圍，完善境外重大投資監(jiān)管政策,，加強保險資金境外投資監(jiān)管,。積極發(fā)展出口信用保險項下的融資服務(wù)，發(fā)揮撬動融資的杠桿作用,，滿足“一帶一路”建設(shè)多樣化的融資需求,。

四、加快保險業(yè)國際化步伐,，推動保險業(yè)“一帶一路”互聯(lián)互通

（十）支持保險業(yè)穩(wěn)步“走出去”,，構(gòu)建“一帶一路”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵保險機構(gòu)加大對“一帶一路”項目的承保支持,、技術(shù)支持和本地服務(wù)支持,，加快建設(shè)海外承保、理賠作業(yè),、救援等境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供有效網(wǎng)絡(luò)依托。穩(wěn)步推動國內(nèi)有條件的保險機構(gòu)“走出去”,，積極支持資本實力雄厚,、經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富的保險機構(gòu)在“一帶一路”沿線的重點區(qū)域鋪設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，鼓勵保險機構(gòu)加強國際合作,，為“一帶一路”保險服務(wù)提供有效載體,。鼓勵保險機構(gòu)為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)居民提供保險保障服務(wù)，助力實現(xiàn)“民心互通”,。

（十一）打造交流合作平臺,，提升保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的整體能力。建立健全協(xié)同推進機制,，推動保險機構(gòu)加強業(yè)務(wù)協(xié)作,，為我國企業(yè)“走出去”構(gòu)建全方位保障體系。組建行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,，探索建立保險業(yè)“一帶一路”國際保險再保險共同體和投資共同體,，打造國內(nèi)外保險行業(yè)資源共享和發(fā)展平臺，提升整體承保和服務(wù)能力。推動搭建“一帶一路”建設(shè)保險需求與供給對接平臺,，探索建立全行業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和保險資金運用項目庫,，加強行業(yè)內(nèi)外部信息共享。加快區(qū)域性再保險中心建設(shè),，為我國保險機構(gòu)“走出去”提供支撐,。

（十二）加強保險監(jiān)管互聯(lián)互通，推動我國保險監(jiān)管標(biāo)準和技術(shù)輸出,。借助國際保險監(jiān)督官協(xié)會,、亞洲保險監(jiān)督官論壇等平臺，加強與“一帶一路”沿線國家保險監(jiān)管部門的溝通和聯(lián)系,，建立雙邊,、多邊監(jiān)管合作機制，宣講“絲路故事”,，爭取沿線重要國家和地區(qū)對我國保險業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的支持,，優(yōu)化企業(yè)“走出去”的政策環(huán)境。推進中國風(fēng)險導(dǎo)向償付能力體系的國際化,，提升其國際影響力,，力爭成為新興市場和亞洲地區(qū)代表性償付能力監(jiān)管體系。推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展保險償付能力監(jiān)管體系等效評估,。繼續(xù)組織“亞洲償付能力監(jiān)管與合作研修班”,，將其打造為國際監(jiān)管合作的精品項目。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開展監(jiān)管技術(shù)合作和技術(shù)援助,。向國際保險監(jiān)督官協(xié)會反饋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)監(jiān)管實際與經(jīng)驗,。增強我國對國際監(jiān)管規(guī)則的影響力，建設(shè)我國保險業(yè)國際合作新格局,。

五,、保障措施

（十三）加強組織，抓好落實,。保險業(yè)要充分認識參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要意義,，切實增強責(zé)任感和使命感，把支持“一帶一路”建設(shè)作為深化改革的一項重點工作持續(xù)加以推進,。保險監(jiān)管部門要結(jié)合行業(yè)實際,，把握區(qū)域特色，制定配套政策措施,。保險機構(gòu)要從產(chǎn)品創(chuàng)新,、資金運用、組織和人才保障等方面統(tǒng)籌部署,，積極主動對接“一帶一路”建設(shè)需求,，進一步提高服務(wù)能力和水平,。

（十四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力,。要統(tǒng)籌各方資源和力量,，形成合力，系統(tǒng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè),。保險監(jiān)管部門要加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，推動搭建與政府、金融機構(gòu)“互聯(lián)互通”的政策協(xié)調(diào)與信息交流平臺,，及時向行業(yè)傳遞“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策、重大項目和保險需求等信息,，引導(dǎo)保險機構(gòu)發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢,，合力支持“一帶一路”建設(shè)。保險機構(gòu)要加強與保險同業(yè)以及其他金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作,，為“一帶一路”重大項目建設(shè)提供一站式,、全方位的金融保險服務(wù)。

（十五）完善機制,，注重長效,。保險業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中，既要立足于現(xiàn)階段的行業(yè)實際,，找準切入點,，主動作為，更要著眼長遠,，以全面提升行業(yè)國際競爭力和全球服務(wù)能力為目標(biāo),，全面對接“一帶一路”建設(shè)的需求，不斷深化改革創(chuàng)新,，積極探索新產(chǎn)品,、新渠道、新模式,，為“一帶一路”建設(shè)提供綜合保險服務(wù),。同時，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略實施推進情況,，在更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次為國際和地區(qū)合作提供保險服務(wù),。

（十六）嚴控風(fēng)險,，守住底線。保險業(yè)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)過程中,，要加強對國際局勢,、宏觀經(jīng)濟形勢的研判,，密切關(guān)注沿線國家和地區(qū)監(jiān)管規(guī)定和法律法規(guī)的變化，進一步強化合規(guī)意識和風(fēng)險意識,，完善合規(guī)管控體系,，增強行業(yè)的境外風(fēng)險防控能力，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線,。

中國保監(jiān)會

2017年4月27日