• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕052號
• 【發(fā)布日期】2004-05-18
• 【生效日期】2004-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市防汛抗旱指揮部辦公室 關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作安排意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市防汛抗旱指揮部辦公室
關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作安排意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕052號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導同志同意市防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作的安排意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二ＯＯ四年五月十八日





 關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作的安排意見





 今年是我市實施“三步走”第二步戰(zhàn)略目標的第一年,，也是關(guān)鍵的一年。做好今年的防汛抗旱工作,，確保城市安全度汛和安全供水，意義十分重大,。為此,，提出如下安排意見。



 一,、指導思想和總體目標



 今年防汛抗旱工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六大,、十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，牢固樹立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，穩(wěn)步推進,，早部署，爭主動,，全面做好各項防汛抗旱工作,，為我市經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保障。



 防汛工作的總體目標是：南系防御63年型洪水,，北系防御39年型洪水,，薊運河防御建國以來最大洪水，城市防洪堤防御200年一遇洪水,，確保中小洪水不發(fā)生責任事故,，遇超標準洪水把損失降到最低程度。同時要努力實現(xiàn)洪水資源化,。



 抗旱工作的總體目標是：確保城市供水安全,，全面完成農(nóng)村人畜飲水解困任務,，為農(nóng)業(yè)多提供生產(chǎn)水源，爭取農(nóng)業(yè)好收成,，逐步改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境,，把防汛抗旱工作提高到新水平。



 二,、防汛工作的主要任務和措施



 （一）認真做好各項防汛準備工作,。



 1．認真落實防汛責任制。要落實以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛責任制,，進一步完善各項規(guī)章制度,，把行政首長負責制貫穿到防汛工作的全過程。要針對人事變動情況,，及時調(diào)整防汛抗旱指揮部組成人員,，完善以行政首長負責制為核心的市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級防汛責任制,，層層簽訂防汛責任書。將各項責任制真正落實到重要堤防,、水庫,、閘涵、泵站及重點隱患部位,。利用新聞媒體等形式公布我市主要行洪河道,、水庫以及蓄滯洪區(qū)等行政首長防汛責任制名單，接受社會和群眾監(jiān)督,。



 2．加快防洪工程體系建設,。繼續(xù)安排獨流減河左堤、永定新河右堤治理和海堤除險加固,；應急安排永定新河清淤等工程,，爭取國家批準永定新河治理工程立項；加大薊運河堤防治理力度,，爭取對薊運河閘進行除險加固,；對其他行洪河道險工險段和中小型病險水庫進行除險加固，盡快恢復防洪工程的設防標準,。要保質(zhì)保量按時完成今年汛前安排的各項防洪工程建設任務,，確保汛期發(fā)揮效益。



 3．修訂和補充完善各類防汛預案,。市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）要在5月底前組織完成《天津城市防洪預案》,、《天津市中心城區(qū)及周邊地區(qū)排水調(diào)度方案》及《天津市山洪災害防治規(guī)劃》的修訂與編制工作；各區(qū)縣按要求完成《行洪河道防搶預案》,、《蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置預案》等防汛預案的編制修訂及上報工作,。市內(nèi)六區(qū)要按照各自防汛責任段,，組織完成相應的《海河市區(qū)段防搶預案》，在5月底前報市防辦備案,，并負責組織具體實施工作,。薊縣要按要求完成山區(qū)水庫防汛預案的修訂與上報工作，楊莊截潛工程要制訂切實可行的度汛計劃,，6月15日前必須全部完成移民遷建任務,。要會同各有關(guān)部門按照國家防總2003年印發(fā)的《關(guān)于切實做好山洪災害防御工作的通知》要求，進一步落實各項防御措施,，把防御山洪災害的各項工作落到實處,。



 4．充實防汛物資儲備。市防辦要按照防大汛,、排大澇和抗大潮的要求和防汛物資分級儲備的原則,，千方百計落實資金，加大防汛物資的儲備力度,。要在6月10日之前完成編織袋10萬條,、麻袋20萬條、砂石料3萬立方米,、樁木500立方米、鉛絲50噸,、炸藥80噸的防汛物資凍結(jié)儲備任務,，其他物資作為一般性儲備。各區(qū)縣要掌握本地區(qū)物資市場情況,，采取專儲和號料相結(jié)合的方式,，落實物資儲備凍結(jié)計劃、調(diào)運方案,、運輸隊伍和車輛,，滿足防大汛、抗大洪的需要,。交通運輸部門和物資集團要堅持汛期24小時值班,，保證防汛搶險物資及時調(diào)運。



 5．組建防汛搶險隊伍,。由天津警備區(qū)在6月15日前完成50萬民兵搶險隊伍的組建,，將各項管理制度和技術(shù)培訓落到實處。市防辦要加強市級防汛機動搶險隊的建設與管理,，不斷鞏固提高應急搶險技術(shù)水平和實戰(zhàn)能力,。各區(qū)縣要加快防汛搶險專業(yè)隊伍建設步伐，通過健全制度,、強化裝備管理,、加強隊伍培訓,、搞好綜合經(jīng)營等手段，不斷提高防汛搶險專業(yè)化,、現(xiàn)代化水平,，使之適應防汛抗洪實戰(zhàn)需要，做到拉得上,、打得贏,。



 6．加強河道工程管理。要依法加強各項水利工程管理,，加大水政執(zhí)法工作力度,。對因工程施工確需在河道中臨時搭設壩埝的，要按照誰設障,、誰清除的原則,，汛前由責任單位予以拆除；由于特殊需要并經(jīng)市防辦批準暫不拆除的臨時壩埝,，工程建設單位要制定切實可行的應急拆除預案,，并做好組織實施的各項準備工作，保證按照市防辦的命令,，在規(guī)定的時間內(nèi)全部予以拆除,。各級人民政府要加強對河道清障工作的領(lǐng)導，各級防汛辦公室和河道管理部門要加強管理,，嚴格執(zhí)法,，堅決制止擅自在行洪河道設置障礙的非法行為。環(huán)城四區(qū)要防止海河網(wǎng)障現(xiàn)象死灰復燃,，把工作做在前頭,，早動手，爭主動,。大港區(qū)要按市防辦要求清除獨流減河葦障和子牙新河河口阻水壩埝,。各有關(guān)區(qū)縣防辦要做好蓄滯洪區(qū)壩埝清除和破口分蓄洪的準備工作，一旦啟用,，要保證洪水分得進,，退得出。市發(fā)展海河經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室要組織協(xié)調(diào)市內(nèi)各區(qū)和堤岸工程建設施工單位,，制定海河市區(qū)段度汛方案,，既保證海河開發(fā)改造工程的順利實施，又確保防汛萬無一失,，并在5月底前將海河度汛防搶預案報市防辦備案,。



 7．加大防汛檢查工作力度。各級防汛部門，要將防汛檢查作為防汛工作的重點,，按照分級負責的原則,，認真組織，全面檢查,。同時,，要對水雨情測報設施、通訊預警設施,、蓄滯洪區(qū)安全避險設施等進行嚴格檢查和安全維護,，嚴防走過場。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋并采取有力措施,，消除隱患,。市政府督查室要會同市防辦進行督查，并定期向市領(lǐng)導反饋,，各區(qū)縣,、各單位要按照要求將汛前檢查情況及度汛措施報市防辦。水庫和水利工程樞紐管理單位和所在區(qū)縣要建立聯(lián)合防汛領(lǐng)導小組,，強化責任制,，抓好“防、調(diào),、搶”三個重點環(huán)節(jié),，制定落實汛期調(diào)度運用方案，嚴格檢查水庫安全設施,、報汛設備和應急搶險措施,。薊縣防汛抗旱指揮部要做好山區(qū)小水庫的汛前檢查工作，要在落實防汛責任制的基礎(chǔ)上,，進一步做好汛期控制運用,，確保山區(qū)小水庫安全度汛,。各級防汛抗旱指揮部成員單位和大型重點企業(yè)要對防汛組織準備工作及防汛除澇設施進行檢查,，保證各項防汛應急預案順利實施，確保安全生產(chǎn),。



 8．做好蓄滯洪區(qū)運用準備,。今年要把蓄滯洪區(qū)作為洪水管理的突破口，制定蓄滯洪區(qū)圍堤及分區(qū)隔堤整治規(guī)劃,。汛前要按計劃完成蓄滯洪區(qū)撤離道路的建設任務,，保證蓄滯洪區(qū)群眾生命安全。各有關(guān)區(qū)縣要按照市防辦的要求,，完成蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)登記與核定工作,。永定河大旺村、永定河郎園,、永定新河28＋082,、氵句河桑梓等分洪口門采用機械與爆破相結(jié)合的方式破除,。天津警備區(qū)負責口門爆破，口門所在區(qū)縣負責機械挖掘,。市防辦要會同警備區(qū)研究制定利用郎園口門向淀北分洪的預案,。其他分洪口門由所在區(qū)縣采用機械挖掘方式破除，必要時請駐津部隊配合,。汛前有關(guān)主管部門要制定切實可行的措施,，確保京山鐵路永定新河大橋、獨流減河東千米橋行洪安全,。武清區(qū)人民政府要會同公路,、水利部門采取有力措施，確保青龍灣減河行洪安全,。



 9．加強防汛基礎(chǔ)工作,。氣象、水文,、海洋部門要加強防汛基礎(chǔ)研究工作,，及時提供準確的天氣預報、實時氣象信息,、水文預報和風暴潮預報,，確保信息暢通。市防汛指揮部通訊組要會同有關(guān)部門周密布置和檢查防汛通訊網(wǎng)絡,，確保汛期通訊暢通,。各區(qū)縣防辦要加強防汛一級網(wǎng)、二級網(wǎng)的檢查和維護,，確保防汛通訊暢通無阻,。



 （二）加強城鄉(xiāng)排澇工作。市防汛抗旱指揮部市區(qū)分部,、農(nóng)村分部和各區(qū)縣防辦都要把國有揚水站維修養(yǎng)護,、更新改造作為防汛抗旱工作的重點之一，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,，要及時處理,，并制定應急措施，確保安全度汛,。市區(qū)分部要根據(jù)引黃濟津供水和海河改造的實際情況,，細化市區(qū)排水預案，落實各項排水措施,，保證市區(qū)降大雨時不受淹泡,。同時要嚴格管理，不得向海河、津河,、衛(wèi)津河,、復興河、月牙河等河道排放污水或雨污混合水,，以保護海河和市區(qū)景觀河道水質(zhì),。5月20日前將市區(qū)排水預案報市防辦備案。農(nóng)村分部要在汛前,、汛中加強對區(qū)縣排澇設施和中小型水庫度汛工作的檢查,，督促各有關(guān)部門對工程設施存在的安全隱患及時進行除險加固和維修，并制定應急措施,，確保排澇順暢,。要指導全市農(nóng)村積極有效地開展抗旱工作，適時調(diào)水,、蓄水,，為農(nóng)業(yè)抗旱做好水源儲備。



 （三）加強防御海潮工作,。塘沽,、大港、漢沽等沿海三區(qū)防汛抗旱指揮部負責轄區(qū)內(nèi)的防潮工作,，要進一步修訂完善防潮預案,，落實防潮工作責任制，將各項具體措施落到實處,，并按照2003年市政府辦公廳防潮協(xié)調(diào)會議精神,，督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位抓緊實施防潮工程措施，盡快發(fā)揮工程效益,。市開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、天津港等沿海區(qū)域的單位要抓緊落實防潮自保的各項準備措施,，增強抗御風暴潮的能力,。



 三、抗旱工作的主要任務和措施



 （一）做好城市抗旱工作,。市防辦要認真總結(jié)前幾年城市抗旱的經(jīng)驗,，加強城市抗旱的各項基礎(chǔ)工作,，做好城市抗旱預案,。針對城市可能發(fā)生的各種缺水情況，提前考慮應對措施,，增強抗旱的主動性和預見性,。要及時掌握城市供用水動態(tài)，采取有效措施，加強城市水源調(diào)度,。



 （二）加強農(nóng)村抗旱工作,。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣要在上半年全面完成農(nóng)村人畜飲水解困任務，同時做好自來水入戶規(guī)劃,，逐步改善農(nóng)村人畜飲水條件,。有條件的區(qū)縣要千方百計從上游引調(diào)水，以補充農(nóng)業(yè)用水的不足,。汛期在保證工程度汛安全的前提下,，做好雨洪水的利用工作，搞好以蓄代排,，適時調(diào)水,、蓄水，為農(nóng)業(yè)抗旱儲備水源,。要充分發(fā)揮科技支撐作用,，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和抗旱水源工程建設，充分發(fā)揮抗旱服務組織的作用,，爭取農(nóng)業(yè)有較好的收成,，并努力改善水生態(tài)環(huán)境。



 （三）抓好保水護水工作,。引黃,、引灤輸水沿線各區(qū)縣要落實保水護水責任制，加大護水力度,，水政執(zhí)法部門要加強巡查監(jiān)督,，嚴格執(zhí)法，采取有力措施,，堅決杜絕私自引水和污染水體現(xiàn)象的發(fā)生,，保證城市供水安全。



 （四）強化節(jié)水管理,。要深入貫徹落實《天津市節(jié)約用水條例》,，完善節(jié)水管理體制和運行機制，積極推進全市節(jié)水工作深入開展,，促進節(jié)約用水,、科學用水和文明用水，依法加強計劃用水考核管理和執(zhí)法檢查,，出臺相關(guān)政策規(guī)章,，加大節(jié)水科研力度，推廣節(jié)水技術(shù),，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)步推進節(jié)水型社會建設,。



 四、幾點要求



 （一）嚴守防汛紀律,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,。防汛抗旱必須堅持統(tǒng)一指揮、各負其責的原則,。各部門,、各單位要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照防汛抗旱職責,，各負其責,、各盡其職，按時完成各自的工作任務,。在洪澇潮和干旱災情面前要以大局為重,，互通信息、互相支援,，團結(jié)協(xié)作,。對玩忽職守和不服從指揮的行為，要依照黨紀國法予以嚴肅處理,。



 （二）完善防汛抗旱工程體系,。在工程建設中必須把防洪和抗旱統(tǒng)一考慮，要從過去主要關(guān)注水庫,、河道堤防,、蓄滯洪區(qū)圍堤、水閘等單項工程建設,，轉(zhuǎn)為從規(guī)劃角度全盤考慮,，把防洪工程和水資源調(diào)配工程有機結(jié)合起來，進一步完善工程體系,，把水資源的利用和防洪有機地結(jié)合起來,，把河湖治理和生態(tài)保護有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮工程的整體效益,。



 （三）加強防汛抗旱管理體系建設,。日常管理工作必須科學化，既要加強蓄滯洪區(qū),、河道,、堤防等工程管理，還要加強水質(zhì),、水量,、調(diào)度運用等水資源管理。應急管理工作必須規(guī)范化,。在洪水到來時期,，要發(fā)揮政府及各個部門的職能作用，確保應急度汛安全,。水利部門要保證工程設施的安全,，保證工程調(diào)度正確性；衛(wèi)生部門要確保來水時減少傳染病的傳播,；民政部門及時疏散人員,，安排好轉(zhuǎn)移群眾的生活。防汛抗旱指揮部各成員單位要按照職責分工,，各負其責,，各司其職，做到科學防控,，井然有序,。



 （四）建立現(xiàn)代化的防汛抗旱決策體系。要通過衛(wèi)星云圖等現(xiàn)代技術(shù)進行實時監(jiān)測,、預測,，利用水文測報系統(tǒng)把水情、雨情,、工情迅速預測出來,，發(fā)揮水利信息現(xiàn)代化建設在防汛工作中的重要作用，提高預警系統(tǒng)的能力,，為科學決策提供重要基礎(chǔ),。



 （五）建立社會保障體系。實施防洪管理必須承擔適度風險,，但風險不能建立在犧牲群眾利益的基礎(chǔ)上,。要通過建立防洪保障基金，為蓄滯洪區(qū)的運用在資金補償上提供保證,，要把風險社會化,、分散化。在此基礎(chǔ)上建立社會保障體系,，提高抗御風險能力,，從而保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。



 （六）加大宣傳教育力度,。防汛抗旱是一項社會性很強的公益事業(yè),，要使全市人民真正樹立防大汛、抗大旱和節(jié)約用水的意識,。各級新聞宣傳單位和防汛抗旱部門,，要結(jié)合我市防汛抗旱特點，廣泛宣傳《中華人民共和國防洪法》,、《天津市河道管理條例》和《天津市節(jié)約用水條例》等法律法規(guī),，使大家克服麻痹思想和僥幸心理,，支持、參與防汛抗旱工作,。





 天津市防汛抗旱指揮部辦公室

 二ＯＯ四年五月十一日