• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1994]15號
• 【發(fā)布日期】1994-12-26
• 【生效日期】1994-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于印發(fā) 《浙江省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》的通知

 浙江省人民政府關于印發(fā)
 《浙江省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》的通知
 
（浙政［1994］15號）
各市,、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 現(xiàn)將《浙江省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》印發(fā)給你們,，請按照本方案認真執(zhí)行，切實推進我省城鎮(zhèn)住房制度改革,。



 浙江省人民政府

 一九九四年十二月二十六日

 浙江省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案



 根據《
國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,，結合我省實際情況，就深化全省城鎮(zhèn)住房制度改革,，制定本實施方案,。



 一、城鎮(zhèn)住房制度改革的目的,、內容和近期任務

 （一）城鎮(zhèn)住房制度改革作為經濟體制改革的重要組成部分,，其根本目的是：建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化,、社會化,；加快住房建設，改善居住條件,，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求,。

 （二）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內容是：把住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位,、個人三者合理負擔的體制；把各單位建設、分配,、維修,、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣I(yè)化運行的體制,；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式,；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系,；建立住房公積金制度,；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系,；建立規(guī)范化的房地產交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修,、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產出的良性循環(huán),，促進房地產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展,。

 （三）城鎮(zhèn)住房制度改革要堅持配套、分階段推進,。近期的任務是：全面建立住房公積金制度,，積極推進租金改革，穩(wěn)步出售公有住房,，大力發(fā)展房地產交易市場和社會化的房屋維修,、管理市場，加快經濟適用住房建設,，到本世紀末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度,，基本上實現(xiàn)每戶有一套經濟適用的住房，人均居住面積達到9平方米以上,，使城鎮(zhèn)居民住房達到小康水平,。



 二、全面建立住房公積金制度

 （四）凡目前尚未建立住房公積金制度的市,、縣和單位,，必須盡快把住房公積金制度建立起來。全省所有的行政機關,、群眾團體,、事業(yè)單位和企業(yè)（包括全民、集體,、私營和外商投資企業(yè)）及其在職職工（外商投資企業(yè)為中方職工,。下同），均應按照“個人存儲,、單位資助,、統(tǒng)一管理,、專項使用”的原則交納住房公積金。離退休職工,、計劃外臨時工,、外商投資企業(yè)中的外籍職工，不實行住房公積金制度,。

 （五）住房公積金由在職職工個人及其所在單位,，分別按職工個人工資的一定比例逐月交納，歸職工個人所有,，存入個人住房公積金帳戶，用于購,、建,、大修住房。職工離退休時,，本息余額一次結清,，退還職工本人。職工的住房公積金本息免征個人所得稅,。

 1995年單位和職工個人住房公積金的繳交率,，分別掌握在1994年6月職工工資的5％。已超過該比例的可以不變,。職工交納公積金的工資基數(shù)超過1500元的,，按1500元計算。外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率,，各按職工月工資的7％執(zhí)行,。公積金繳交率每年由市、縣人民政府公布一次,。

 （六）企業(yè)為職工交納的住房公積金,，從企業(yè)提取的住房折舊和其他劃轉資金中解決，不足部分經財政部門核定,，在成本,、費用中列支。行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金,，首先立足于原有住房資金的劃轉,，不足部分，全額預算的行政事業(yè)單位由財政預算撥付,；差額預算的事業(yè)單位按差額比例由財政預算撥付,；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。為確保住房公積金及時歸集,，經市（縣）人民政府批準,，可采取專項委托收款的方式歸集,。

 （七）按照責權利一致的原則，建立和完善住房公積金管理制度,，加強住房公積金的管理,。住房公積金要專款專用,，嚴禁挪作他用,。



 三、積極推進租金改革

 （八）逐步加大租金改革力度,，到2000年,，住房租金原則上應達到占雙職工家庭平均工資的15％。為實現(xiàn)上述目標,，各地可以逐年提租,，也可以分二、三次調整,，1995年一般應達到占雙職工家庭平均工資的4－5％,。各市縣要根據當?shù)鼐用竦氖杖胨胶臀飪r指數(shù)控制目標，制定2000年以前調整租金的規(guī)劃和1995年提租水平,，經省房改,、物價部門批準后實施。租金水平已達到當年房屋折舊費,、維修費,、管理費、貸款利息,、房產稅等5項因素成本租金水平的,，應按成本租金計租。有條件的市縣和單位要求提前實行成本租金或市場租金的,，經省房改,、物價部門批準，可先行實施,。

 住房租金提高后,，發(fā)不發(fā)住房補貼，由市,、縣人民政府確定,。發(fā)住房補貼的，要堅持“多提少補”的原則,。租金水平達到占雙職工家庭平均工資5％時,，住房補貼的比例掌握在職工平均工資的2％以內；租金水平達到占雙職工家庭平均工資10％時,，住房補貼的比例掌握在職工平均工資的4％以內,。發(fā)住房補貼的,，原住房補貼同時取消；不發(fā)住房補貼的,，原已發(fā)的住房補貼可以保留,。

 （九）租金水平未達到成本租金前，對新建公有住房和騰空分配的舊住房租金標準可以高于同期現(xiàn)住房的租金標準,，也可以實行租賃保證金或認購住房建設債券的辦法,。新房租金的標準可高于現(xiàn)住房租金標準30－50％，住房保證金或住房建設債券控制在每平方米使用面積25－50元,，具體額度與歸還時間由市縣確定,。過去已實行超面積加租的仍按原規(guī)定執(zhí)行，新分配住房超面積部分仍應實行超標加租,，面積按省統(tǒng)一規(guī)定控制標準執(zhí)行,，加租額由市縣政府確定。

 （十）租金調整后對住房在規(guī)定面積標準之內的下列人員可給予減,、免、補照顧：

 （1）對離退休干部,、職工,，提租補貼后凈增支部分，由承租人所在單位按下列標準給予補助：一九三七年七月六日以前參加革命工作的離休干部,，提租補貼后凈增支部分全額補助,；一九三七年七月七日以后參加革命工作的離休干部，提租補貼后凈增支部分,，抗日前期的補助70％,，抗日后期的補助60％；解放戰(zhàn)爭時期的補助50％,；退休職工,，提租補貼后凈增支部分補助30％。

 （2）已故離休干部的配偶,，提租補貼后凈增支部分,，按離休干部同等比例由單位給予補助，無單位的在房租中減免,。無固定收入,，無子女依靠的，提租后凈增支部分全額減免,。

 （3）民政部門確認的社會救濟房,、特等和一等傷殘軍人，提租補貼后凈增支部分給予全額補助,，無單位的在房租中減免,。

 （4）非在職優(yōu)撫戶,、享受扶恤待遇生活困難的烈屬、家庭人均收入低于當?shù)芈毠ぜ彝プ畹拓毨罹€的低收入戶,，提租補貼后凈增支在10元以上部分由所在單位補助50％,，無單位的在房租中減免。

 （十一）加強對租金收入的管理,。租金收入歸產權單位所有,，納入單位住房基金，用于住房維修,、管理,、建設和住房制度改革。



 四,、穩(wěn)步出售公有住房

 （十二）城鎮(zhèn)公有住房,，除市（縣）以上人民政府認為不宜出售的外，均可向有當?shù)爻擎?zhèn)常住戶口的職工居民（以下簡稱職工）出售,。職工購買公有住房要堅持自愿的原則,。新建公有住房和騰空的舊住房實行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶,。

 （十三）向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價,，向中低收入家庭出售公有住房原則上實行成本價。目前以成本價售房確有困難的市（縣）,，可以實行標準價作為過渡,。出售公有住房的成本價和標準價由市（縣）人民政府逐年測定，每年報省人民政府房改,、物價部門審查批準后公布執(zhí)行,。1994年的售房價格，按上年數(shù)據測定,，執(zhí)行到1995年6月底,。

 公有住房的出售，應堅持先評估后出售的原則,。住房的實際售價應根據所處地段,、結構、層次,、朝向,、設施和裝修標準等因素區(qū)別計價。一類地段的地段系數(shù)應不低于100％,，結構以磚混二等為標準,，層次調節(jié)系數(shù)的代數(shù)和應趨近于零。

 （十四）成本價由征地和拆遷補償費,、勘察設計和前期工程費,、建安工程費,、住宅小區(qū)基礎設施建設費、管理費,、貸款利息和稅金等7項因素組成,。小區(qū)級配套公建費不列入成本。

 舊房的成本價按新房的成本價成新折扣計算,，折舊年限一般為50年,，年折舊率為2％。使用年限超過30年的,，以30年計算,；經過大修或設備更新的舊房，按有關規(guī)定評估確定,。

 （十五）對按成本價購房者,，由售房單位給予以下折扣：

 （1）按購房職工夫婦兩人建立住房公積金制度前的工齡計算，每一年工齡給予成本價0．6％的折扣,。職工工齡一律按人事,、勞動部門有關實際工齡的計算規(guī)定執(zhí)行。離退休職工購房計算工齡折扣的時間,，按國家規(guī)定的離退休年齡計算,。

 （2）職工購買現(xiàn)已租用的公有住房，1994年給予5％的現(xiàn)住房折扣?，F(xiàn)住房折扣今后要逐年減少，2000年前全部取消,。

 （十六）標準價按負擔價和抵交價之和測定,。一套56平方米建筑面積標準新房的負擔價，1994年應為所在市（縣）雙職工平均工資的3倍,。雙職工年平均工資按當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年職工平均工資乘以2計算,。抵交價按雙職工65年（男職工35年，女職工30年）內積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80％計算,。

 舊房的負擔價按售房當年新房的負擔價成新折扣計算,，折舊年限一般為50年，年折舊率為2％,，使用年限超過30年的,，以30年計算，經過大修或設備更新的舊房,，按有關規(guī)定評估確定,。舊房的抵交價，可根據使用年限適當降低,，但最多不能低于新房抵交價的80％,，年降低率為0．67％,。舊房的年綜合成新折扣為標準價的1．5％。

 對按標準價購房者,，由售房單位給予以下折扣：

 （1）職工購買現(xiàn)已住用的公有住房,，可適當給予現(xiàn)住房折扣，1994年折扣率為負擔價的5％,，今后要逐年減少,，2000年前全部取消。

 （2）售房單位應根據購房職工建立住房公積金制度前的工齡給予工齡折扣,。每年工齡折扣的數(shù)額,，按抵交價除以65年計算（據測算，按夫妻兩人工齡合并計算,，年工齡折扣率為標準價的0．6％）,。

 （十七）按成本價或標準價購買公有住房，購房者免繳房產稅和一次性契稅,，緩交土地使用稅,。

 （十八）職工按成本價或標準價購買公有住房，每個家庭只能享受一次,，購買一套,。購房的面積按照國家和省人民政府規(guī)定的控制標準執(zhí)行，超過標準部分執(zhí)行市場價,。教師,、離休干部住一處住房的，面積可放寬8－10平方米,。教師購房是否優(yōu)惠,，由各市（地）、縣政府確定,。

 （十九）職工購房可以一次付款,，也可以分期付款或抵押貸款。售房單位可對一次付款的購房職工給予一次付款折扣,，折扣率參考當?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲蓄存款利率的差額,，以及分期付款的控制年限確定。分期付款的,，首期付款不得低于實際售價的30％,；超過30％的部分，給予適當折扣,。分期付款期限一般不超過10年,，分期交付的部分要計收利息，單位不得貼息。分期付款的利率按政策性抵押貸款利率確定,。

 （二十）職工以市場價購買的住房,，產權歸個人所有，可以依法進入市場,，按規(guī)定交納有關稅費后,，收入歸個人所有。

 職工以成本價購買的住房,，產權歸個人所有,，一般住用5年后可以依法進入市場，在補交土地使用權出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關稅費后,，收入歸個人所有,。

 職工以標準價購買的住房，擁有部分產權,，即占有權,、使用權、有限的收益權和處分權,，可以繼承,。產權比例按售房當年標準價占成本價的比例確定。職工以標準價購買住房,，一般住用5年后方可依法進入市場,，在同等條件下，原售房單位或當?shù)卣抗懿块T有優(yōu)先購買,、租用權,。售租房收入在補交土地使用權出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關稅費后，單位和個人按各自產權比例進行分配,。

 （二十一）職工購買住房,，都要由房地產管理部門辦理住房產權轉移登記手續(xù)，領取房屋所有權證書,，并憑變更后的房屋所有權證書辦理相應的土地使用權變更登記手續(xù),，領取土地使用權證書,。房屋所有權證書應注明產權屬性,、產權比例、售房價格,，允許進入市場年限,。出租和出售、贈與,、繼承及以其他形式轉讓所購住房,，應按國家規(guī)定交納有關稅費。要加強市場管理，規(guī)范交易程序,，完善稅收制度,，堅決查處倒賣房產牟取暴利等違法行為。

 （二十二）職工購買的住房,，室內各項維修開支由購房人負擔,。樓房出售后應建立共用部位、共用設施的維修基金,。售房單位從售房款中提取10－15％,，購房人按購房成本價的1％繳付房屋維修費，共同建立共用部位維修基金,，存入銀行,，本金不動，利息用于共用部位,、共用設施維修開支,。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修,、管理服務,。

 （二十三）加強售房款的管理。國有住房的出售收入按住房產權關系和一定比例上交同級財政和留歸單位,，分別納入城市和單位住房基金,。其他公有住房出售收入歸單位所有，納入單位住房基金,。售房款要全部用于住房建設和城鎮(zhèn)住房制度改革,，嚴禁挪用。出售公有住房必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的出售公有住房專用票據,。國有住房出售收入征收管理辦法,，由省房改領導小組與省財政廳另行制定。

 （二十四）做好原有售房政策同本方案的銜接工作,。

 （1）1994年1月1日前,，各市（縣）按照省房改領導小組批準的房價和優(yōu)惠政策出售的公有住房，綜合價與成本價基本一致的,，原則上不作變更,。按標準價出售的公房必須明確個人擁有的產權比例。購房人要求按新政策銜接的,，可準予按1994年公布的房價和新政策進行銜接,。凡自開優(yōu)惠口子而降低房價出售的公有住房，必須按規(guī)定糾正,，由當?shù)卣鶕鴦赵骸稕Q定》規(guī)定提出銜接方案,，報省房改領導小組批準后執(zhí)行,。

 （2）自1994年1月1日至本方案發(fā)布之前出售的公有住房，應按本方案規(guī)定的售房政策進行規(guī)范,。

 （3）本方案發(fā)布之日起,，一律按新政策售房，原有關文件規(guī)定出售公有住房的綜合價和標準價一律停止執(zhí)行,。

 （4）凡符合《浙江省城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》和本方案的規(guī)定出售的公有住房,，以及經省批準經過銜接的公有住房，可辦理產權轉移登記手續(xù),，發(fā)給房屋所有權證和土地使用權證,。



 五、加快經濟適用住房的開發(fā)建設

 （二十五）加快經濟適用住房（含“安居工程”,，下同）的建設,，解決中低收入家庭的住房問題，是住房制度改革的一項十分重要的任務,，各級人民政府要十分重視經濟適用住房的開發(fā)建設,。

 經濟適用住房的建設資金采取政府、單位,、個人三方合理負擔的辦法解決,；經濟適用住房建設用地經批準采取行政劃撥方式供應；經濟適用住房住宅小區(qū)內經營性配套設施費由經營者負擔,；非經營性的公建配套設施費,，有條件的市縣可由當?shù)卣摀唤洕m用住房按規(guī)定減免有關稅費和城市大配套費,。計劃部門應下達指導性專項計劃,；規(guī)劃部門應優(yōu)先定點選址；金融部門要在貸款上給予積極扶持,、支持經濟適用住房建設,；建設單位只收管理費和微利；房地產開發(fā)公司每年建房總量中,，經濟適用住房要占20％以上,。

 （二十六）經濟適用住房建設可以采用多種形式，充分發(fā)揮各方面的積極性,?？梢越M建經濟適用住房開發(fā)建設公司；可以委托有條件的房地產開發(fā)公司代建,；也可以組織住房合作社,，吸收住房困難戶的個人資金,，開展集資合作建房,。各地要充分利用房改歸集起來的住房基金，建設經濟適用住房和“安居工程”，加快“解困”,、“解?！辈椒ァ８骷壗ㄔO行政主管部門要按城市規(guī)劃和2000年實現(xiàn)居住小康目標,，切實抓好經濟適用住房建設的實施工作,。經濟適用住房的價格由物價部門會同建設部門審定。

 （二十七）經濟適用住房的銷售對象是中低收入家庭,，重點是住房困難戶,。離退休職工、教師和住房困難戶應優(yōu)先安排,，具體辦法由各市縣人民政府制定,。經濟適用住房的售房對象要嚴格審定，不得弄虛作假,。已按成本價或標準價購買過公有住房的職工,，已有住房并達到分配住房控制標準的職工，不得再購買經濟適用住房,，也不得參加集資合作建房,。

 （二十八）經濟適用住房可以直接向個人出售，也可以先出售有住房困難戶的單位,，由單位按房改政策規(guī)定的售價出售給本單位的住房困難戶,。經濟適用住房每戶只能享受一次，購買一套,，產權歸個人所有,。一般須住用五年后，方可依法進入市場,，在補交土地使用權出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關稅費后,，收入歸個人所有。職工將經濟適用住房進入市場出售以后,，不得再購買經濟適用住房,。



 六、進一步加強住房基金籌集,、使用和管理

 （二十九）認真做好住房基金的歸集工作,。各市（縣）政府應根據國家和省的有關規(guī)定，首先把房改中新發(fā)生的住房資金足額歸集起來,；同時,，做好原有住房資金的核定、劃轉工作,，加快建立城市,、單位和個人三級住房基金,。

 （三十）按照責權利一致的原則和住房基金性質，建立和完善住房基金管理制度,，加強住房基金的管理,。各市（縣）人民政府負責制定住房基金的歸集、使用,、管理等有關具體規(guī)定,，審批住房基金的使用計劃和財務收支預決算。各市（縣）人民政府都要設立專門的住房基金管理中心（簡稱“中心”）,，隸屬于政府住房制度改革領導小組,，負責住房公積金的歸集、支付,、核算和編制使用計劃等管理工作,，以及住房基金籌集、使用,、管理工作,。住房基金的存貸款等金融業(yè)務一律由當?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。受委托的專業(yè)銀行根據當?shù)厝嗣裾鷾实淖》炕鹗褂糜媱?，審定,、發(fā)放和回收貸款。

 （三十一）住房基金要實行專戶儲存,。住房基金由住房基金管理中心統(tǒng)一安排使用,。其中城市住房基金由財政專戶管理，行政,、事業(yè)單位住房基金作為預算外資金由財政專戶儲存管理,，企業(yè)和個人住房基金由“中心”專戶儲存管理?！爸行摹睉谑苷谐修k房改金融業(yè)務的專業(yè)銀行開設政策性房改資金存款專戶和資金運用專戶,，實行統(tǒng)一歸集，專戶儲存,，統(tǒng)一管理,，但資金的所有權不變，并保證其建房購房使用和存款利息收益,。

 （三十二）住房基金必須由各級政府統(tǒng)一安排,，專款專用,，嚴禁挪作他用,。住房基金要專項用于住房的建設、維修,、管理和住房制度改革,，有償用于舊城改造,；對于閑置資金可以購買國家債券，可以通過金融部門發(fā)放委托性貸款,，在確保安全前提下實現(xiàn)增值。財政,、審計,、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督管理。

 （三十三）住房基金的增值必須堅持利歸地方的原則,。對金融部門承辦房改金融業(yè)務,，可按保本微利的原則付給代辦手續(xù)費。住房基金管理中心所需經費開支,，由市,、縣人民政府確定。住房基金增值結余納入房改資金滾動使用,。

 七,、加強領導，統(tǒng)籌安排

 （三十四）加快住房建設和推進城鎮(zhèn)住房制度改革是各級人民政府的重要職責,。各地人民政府要加強領導,，健全工作機構，落實編制,，充實必要的人員,，賦予相應的組織協(xié)調職能，搞好本地城鎮(zhèn)住房制度改革,。

 （三十五）各市（縣）人民政府要根據國務院的決定和本實施方案規(guī)定的統(tǒng)一政策,，結合本地區(qū)社會經濟發(fā)展水平，因地制宜,，完善城鎮(zhèn)住房制度改革方案,，于1995年3月前報省人民政府審查批準后執(zhí)行，其中縣和縣級市,，省人民政府委托省房改領導小組審查批準,。市（縣）在上報房改方案的同時，要報送出售公房辦法,，經省房改領導小組審查同意后由市（縣）政府發(fā)布施行,。所有單位，除國家另有規(guī)定的外,，不論隸屬關系,，都應執(zhí)行所在市（縣）人民政府對房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定。

 （三十六）企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點,，各級人民政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件,。有條件的國有大中型企業(yè),，應結合企業(yè)經營機制轉換和勞動工資制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，把住房開發(fā)建設,、分配、管理和維修服務等社會職能逐步從企業(yè)中分離出去,，加快實現(xiàn)住房的商品化,、社會化。

 （三十七）省房改領導小組要加強對市（縣）房改工作的檢查,、督促和指導,，保證國家房改政策的貫徹落實。省政府各有關部門要各司其職,，各盡其責,，相互配合，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施,。

 （三十八）要認真做好房改的宣傳工作,。各級宣傳部門、新聞單位,、工青婦群眾團體,，要加強輿論引導，廣泛宣傳深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目的,、意義,、政策和實施步驟，引導廣大干部,、群眾轉變觀念,，提高認識，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革,。

 （三十九）要嚴肅房改紀律,，嚴格執(zhí)行國務院和省政府的統(tǒng)一政策。各市（縣）不得違反國家和省政府規(guī)定的統(tǒng)一政策,，擅自開優(yōu)惠“口子”,。各級監(jiān)察部門要加強紀律監(jiān)督、檢查,，對不執(zhí)行國家統(tǒng)一政策,、低價售房、變相增加優(yōu)惠和以權謀私等違法,、違紀行為要嚴肅查處,。

 （四十）本方案自發(fā)布之日起實行。原有房改政策和規(guī)定，凡與國務院《決定》和本方案不一致的,，一律以《決定》和本方案為準,。