• 【發(fā)布單位】國家電力監(jiān)管委員會
• 【發(fā)布文號】國家電力監(jiān)管委員會令第3號
• 【發(fā)布日期】2004-12-01
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】水信息網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

水電站大壩運行安全管理規(guī)定

水電站大壩運行安全管理規(guī)定

(國家電力監(jiān)管委員會令第3號)





 《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》已經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會主席辦公會議通過，現(xiàn)予公布,，自2005年1月1日起施行,。



主 席 柴松岳

二○○四年十二月一日





水電站大壩運行安全管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了加強水電站大壩安全監(jiān)督和管理，保障人民生命和財產(chǎn)安全,，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
水庫大壩安全管理條例》,制定本規(guī)定。




第二條 水電站大壩運行安全管理堅持安全第一,、預(yù)防為主的方針,。




第三條 本規(guī)定適用于電力系統(tǒng)投入運行的大、中型水電站大壩,。




第二章 安全管理責任




第四條 水電站大壩在建設(shè)過程中的安全管理,，由項目法人負責。對于壩高70m以上的高壩或者監(jiān)測系統(tǒng)復(fù)雜的中壩,、低壩,，項目法人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位對水電站大壩監(jiān)測系統(tǒng)進行專項設(shè)計,、專項審查;在工程竣工驗收時,，進行專項檢查驗收。水電站大壩監(jiān)測系統(tǒng)的專項檢查驗收報告應(yīng)當報送國家電力監(jiān)管委員會大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱大壩中心）備案,。




第五條 水電站大壩工程的項目法人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,，在施工期和首次蓄水期對水電站大壩進行監(jiān)測和分析，在水電站大壩蓄水和工程竣工時進行安全鑒定,，并將水電站大壩有關(guān)監(jiān)測分析資料,、安全鑒定報告、工程竣工驗收報告以及有關(guān)專題報告,，報送大壩中心備案,。




第六條 水電站運行單位應(yīng)當加強對水電站大壩的安全管理，建立安全生產(chǎn)責任制,，配備與實際需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,，保證必需的安全生產(chǎn)資金。



 水電站運行單位的主要負責人對本單位水電站大壩的安全運行負責,。




第七條 水電站運行單位應(yīng)當履行下列職責：



 （一）遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、行政法規(guī)以及有關(guān)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范,；



 （二）編制水電站大壩安全管理年度計劃和長遠規(guī)劃,，建立健全大壩安全管理規(guī)章制度，并認真執(zhí)行；



 （三）負責水電站大壩日常安全運行的觀測,、檢查和維護,；



 （四）負責對水電站大壩勘測、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、運行,、安全監(jiān)測的資料以及其它有關(guān)安全技術(shù)資料的收集,、分析、整理和保存,，建立大壩安全技術(shù)檔案以及相應(yīng)數(shù)據(jù)庫,；



 （五）按照有關(guān)規(guī)定開展水電站大壩工程建設(shè)項目安全評價和定期檢查、特種檢查,、大壩安全注冊的相關(guān)工作,；



 （六）定期對水電站大壩安全監(jiān)測儀器進行檢查、率定,，保證監(jiān)測儀器能夠可靠監(jiān)測施工期和運行期的安全狀況,；



 （七）組織實施水電站大壩的補強加固、更新改造和隱患治理,，組織實施病壩、險壩的除險加固,；



 （八）負責水電站大壩險情,、事故的報告、搶險和救護工作,；



 （九）負責水電站大壩安全管理人員的培訓(xùn)和業(yè)績考核,。




第八條 水電站的水庫調(diào)度，必須以確保水電站大壩安全為前提,，充分發(fā)揮設(shè)計規(guī)定的水庫綜合效益,。水電站運行單位應(yīng)當按照批準的設(shè)計防洪標準和水庫調(diào)度原則，編制年度水庫調(diào)洪調(diào)度方案,，報防汛指揮機構(gòu)批準,。水庫在汛期應(yīng)當嚴格按照批準的水庫調(diào)洪調(diào)度方案運行，其汛限水位以上的防洪庫容及其洪水調(diào)度運用,，必須服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮,。




第九條 水電站運行單位應(yīng)當按照防汛要求，做好防汛工作,，確保水電站大壩安全度汛,。每年汛前，對水電站大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、泄洪設(shè)施和水情測報,、通訊,、照明等系統(tǒng)進行全面詳細的檢查，對泄洪閘門,、啟閉設(shè)備,、動力電源進行試運轉(zhuǎn)，并做好防洪器材以及交通運輸設(shè)施的準備工作,。



 每年汛期,，加強對水電站大壩的巡視檢查，做好水電站大壩的安全監(jiān)測,、水情測報和水庫調(diào)度,，確保泄水建筑物閘門和有關(guān)設(shè)施能夠按照防洪調(diào)度原則和設(shè)計規(guī)定安全運行。



 每年汛前,、汛后,，對水電站大壩近壩庫岸和下游近壩邊坡進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告并妥善處理,。




第十條 發(fā)生地震,、暴風(fēng)、暴雨,、洪水和其他異常情況,，水電站運行單位應(yīng)當對水電站大壩進行巡視檢查，增加觀測的次數(shù)和項目,。




第十一條 水電站擴建或者改造不得影響水電站大壩安全,。水電站運行單位進行水電站擴建或者改造時，對擴建或者改建建筑物的設(shè)計（包括施工程序和施工方法）,，應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計審查單位審查并報大壩中心進行安全評價,。




第十二條 水電站大壩的補強加固和更新改造工程，應(yīng)當進行設(shè)計審查,。對于涉及水電站大壩地基和隱蔽工程的施工項目,，應(yīng)當按照隱蔽工程的要求，進行專項驗收,。施工完成后,，應(yīng)當進行竣工驗收。水電站大壩監(jiān)測系統(tǒng)的更新改造,，水電站運行單位應(yīng)當組織專項設(shè)計,、專項審查，并在工程竣工驗收時,，向大壩中心申報專項檢查驗收,。




第十三條 水電站運行單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,，編制水電站大壩險情預(yù)測和應(yīng)急處理預(yù)案，經(jīng)大壩中心審核后,，報省級以上防汛指揮機構(gòu)批準,，并報所在地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府備案,。水電站運行單位應(yīng)當配置水電站大壩應(yīng)急處理需要的報警設(shè)施和通訊系統(tǒng),。




第十四條 水電站大壩出現(xiàn)險情征兆時，水電站運行單位應(yīng)當立即報告所在地省級人民政府,、設(shè)區(qū)的市級人民政府,、省級防汛指揮機構(gòu)和國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會），通知電力調(diào)度機構(gòu),，并按照險情預(yù)測和應(yīng)急處理預(yù)案處置,。搶險工作結(jié)束后，水電站運行單位應(yīng)當將搶險情況向所在地省級人民政府,、設(shè)區(qū)的市級人民政府,、省級防汛指揮機構(gòu)、電監(jiān)會及大壩中心報告,。




第十五條 水電站運行單位在排除水電站大壩險情后,，應(yīng)當及時組織修復(fù)工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn),。對排除的水電站大壩重大事故隱患,，應(yīng)當申請大壩中心檢查。經(jīng)大壩中心檢查,，并報電監(jiān)會同意后,，水電站大壩方可恢復(fù)生產(chǎn)和使用。




第三章 安全檢查與評級




第十六條 水電站大壩安全檢查分為日常巡查,、年度詳查、定期檢查和特種檢查,。




第十七條 日常巡查由水電站運行單位負責,。水電站運行單位應(yīng)當組織專業(yè)技術(shù)人員對水電站大壩進行經(jīng)常性的巡視檢查，對巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題,，應(yīng)當立即處理,；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責人,。巡視檢查及處理情況應(yīng)當以文字,、圖表的方式記載保存。




第十八條 年度詳查由水電站運行單位負責,。水電站運行單位應(yīng)當在每年汛前,、汛后或者枯水期,、冰凍期組織專業(yè)技術(shù)人員對水電站大壩進行詳細檢查，提出水電站大壩安全年度詳查報告,，報大壩中心備案,。年度詳查應(yīng)當包括下列內(nèi)容：



 （一）對監(jiān)測資料進行年度整編分析；



 （二）對運行,、檢查,、維護記錄等資料進行審閱；



 （三）對與水電站大壩安全有關(guān)的設(shè)施進行全面檢查或者專項檢查,。




第十九條 定期檢查由大壩中心負責,。大壩中心可以委托水電站大壩主管單位組織實施定期檢查。定期檢查一般每五年進行一次,，檢查時間一般不超過一年,。



 新建工程的第一次定期檢查，在工程竣工安全鑒定完成五年后進行,。已運行40年以上的大壩,，大壩主管單位應(yīng)當結(jié)合定期檢查進行全面復(fù)核鑒定；對有潛在危險的重要大壩,，大壩主管單位應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范,，及時進行安全評價。大壩中心組織定期檢查,，應(yīng)當組成專家組,。專家組根據(jù)水電站大壩的具體情況，確定專項檢查項目和內(nèi)容,。水電站運行單位組織具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行專項檢查,，并向大壩中心提交有關(guān)專項檢查情況的專題報告。大壩中心對專題報告進行審查,，并根據(jù)水電站大壩實際運行情況,，對水電站大壩的結(jié)構(gòu)性態(tài)和安全狀況進行綜合分析，評定水電站大壩安全等級,，提出定期檢查報告,，形成定期檢查審查意見報電監(jiān)會備案。



 大壩中心委托水電站大壩主管單位組織實施的定期檢查,，由水電站大壩主管單位提出專家組名單,。大壩中心審查專家組的組成，審查專家組確定的專項檢查項目和內(nèi)容,，并派人參加定期檢查,。專家組向水電站大壩主管單位提出定期檢查報告。大壩中心審查專家組提出的定期檢查報告,，必要時對有關(guān)的專題報告復(fù)審,，評定水電站大壩安全等級,，形成定期檢查審查意見報電監(jiān)會備案。




第二十條 特種檢查由水電站運行單位提出,，大壩中心組織實施,。



 發(fā)生特大洪水、強烈地震或者發(fā)現(xiàn)可能影響水電站大壩安全的異常情況,，水電站運行單位應(yīng)當向大壩中心提出特種檢查申請,。大壩中心接到申請后，應(yīng)當及時組織專家組確定檢查項目和內(nèi)容,。對需要進行專項檢查的項目,，由水電站運行單位組織具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行專項檢查，并向大壩中心提交有關(guān)專項檢查情況的專題報告,。大壩中心綜合檢查情況,，提出特種檢查報告。水電站運行單位應(yīng)當根據(jù)特種檢查報告進行整改,。




第二十一條 水電站運行單位應(yīng)當建立水電站大壩的安全檢查制度,，開展安全檢查工作，檢查水電站大壩及其運行的安全可靠性,，及時發(fā)現(xiàn)異常情況或者存在的隱患,、缺陷，提出補救措施和改進意見,，及時整改和處理,。




第二十二條 大壩中心應(yīng)當定期將水電站大壩定期檢查和特種檢查的結(jié)果，向國務(wù)院水行政主管部門通報,。




第二十三條 從事水電站大壩安全定期檢查和特種檢查的相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位,，應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)和良好業(yè)績。大壩中心定期公布符合條件的技術(shù)服務(wù)單位,。




第二十四條 水電站大壩安全等級分為正常壩,、病壩和險壩三級。



 符合下列條件的水電站大壩,，評定為正常壩：



 （一）設(shè)計標準符合現(xiàn)行規(guī)范要求,；



 （二）壩基良好，或者雖然存在局部缺陷但不構(gòu)成對水電站大壩整體安全的威脅,；



 （三） 壩體穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)安全度符合現(xiàn)行規(guī)范要求；



 （四） 水電站大壩運行性態(tài)總體正常,；



 （五） 近壩庫區(qū),、庫岸和邊坡穩(wěn)定或者基本穩(wěn)定。



 具有下列情形之一的水電站大壩,，評定為病壩：



 （一）設(shè)計標準不符合現(xiàn)行規(guī)范要求,，并已限制水電站大壩運行條件,；



 （二）壩基存在局部隱患，但不構(gòu)成對水電站大壩的失事威脅,；



 （三）壩體穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)安全度符合規(guī)范要求,，結(jié)構(gòu)局部已破損，可能危及水電站大壩安全,，但水電站大壩能夠正常擋水,；



 （四）水電站大壩運行性態(tài)異常，但經(jīng)分析不構(gòu)成失事危險,；



 （五）近壩庫區(qū)塌方或者滑坡,，但經(jīng)分析對水電站大壩擋水結(jié)構(gòu)安全不構(gòu)成威脅。具有下列情形之一的水電站大壩,，評定為險壩：



 （一）設(shè)計標準低于現(xiàn)行規(guī)范要求,，明顯影響水電站大壩安全；



 （二）壩基存在隱患并已危及水電站大壩安全,；



 （三）壩體穩(wěn)定性或者結(jié)構(gòu)安全度不符合現(xiàn)行規(guī)范要求,，危及水電站大壩安全；



 （四）水電站大壩存在事故跡象,；



 （五）近壩庫區(qū)發(fā)現(xiàn)有危及水電站大壩安全的嚴重塌方或者滑坡跡象,。病壩、險壩應(yīng)當限期除險加固,、改造和維修,，在評定為正常壩之前，應(yīng)當改變運行方式或者限制運行條件,。



 水電站大壩安全等級變更的,，大壩中心應(yīng)當報電監(jiān)會備案。




第四章 安全注冊




第二十五條 水電站大壩運行實行安全注冊制度,。



 電監(jiān)會主管水電站大壩安全注冊工作,，大壩中心負責辦理水電站大壩安全注冊具體事務(wù)。




第二十六條 新建水電站大壩完成工程竣工安全鑒定一年內(nèi),，或者水電站大壩完成首次定期檢查半年內(nèi),，水電站運行單位應(yīng)當向大壩中心申報水電站大壩安全注冊。



 在規(guī)定期限內(nèi)不申報安全注冊的水電站大壩,，不得投入運行,；發(fā)生事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。




第二十七條 水電站大壩安全注冊應(yīng)當符合下列條件：



 （一）新建水電站大壩具有建設(shè)工程項目安全評價報告,、工程竣工安全鑒定報告；已運行的水電站大壩具有定期檢查報告和經(jīng)電監(jiān)會備案的定期檢查審查意見,；



 （二）有完整的水電站大壩勘測,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理資料和運行監(jiān)測資料,；



 （三）有健全的水電站大壩安全規(guī)程制度,、職責明確的管理機構(gòu)和符合崗位要求的運行人員。




第二十八條 水電站大壩安全注冊等級分為甲,、乙,、丙三級。大壩中心根據(jù)水電站大壩的安全狀況及管理水平,，按照下列規(guī)定辦理水電站大壩安全注冊登記證：



 （一） 符合安全注冊條件的正常壩,，根據(jù)管理實績考核情況，頒發(fā)甲級登記證或者乙級登記證,；



 （二） 符合安全注冊條件和管理實績考核要求的病壩,，頒發(fā)丙級登記證；



 （三） 水電站大壩定期檢查被評定為險壩的,，不予注冊,。



 水電站運行單位對未能注冊的大壩應(yīng)當限期進行整治。




第二十九條 大壩中心負責對水電站運行單位的管理實績進行考核,?？己藘?nèi)容包括：



 （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)程,、規(guī)范情況,；



 （二）水電站大壩安全規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；



 （三）水電站大壩安全工作人員培訓(xùn)情況,；



 （四）水電站大壩安全資料及檔案管理情況,；



 （五）水電站大壩安全經(jīng)費落實情況。




第三十條 水電站大壩安全注冊實行動態(tài)管理,。甲級登記證有效期為五年,，乙級登記證和丙級登記證有效期為三年。



 在水電站大壩安全注冊登記證的有效期內(nèi),，如果情況發(fā)生變化,，水電站運行單位應(yīng)當及時報大壩中心重新審核評定。



 水電站運行單位應(yīng)當在有效期屆滿前三個月內(nèi)申請換發(fā)登記證,。




第三十一條 大壩中心每年年初應(yīng)當將上一年度水電站大壩安全注冊情況報電監(jiān)會,。電監(jiān)會應(yīng)當公布水電站大壩安全注冊名單。



 大壩中心應(yīng)當分年度將水電站大壩安全注冊情況向國務(wù)院水行政主管部門通報,。




第五章 安全監(jiān)督管理




第三十二條 電監(jiān)會負責水電站大壩安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,，主要職責是：



 （一）監(jiān)督檢查水電站運行單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)程,、規(guī)范的情況；



 （二）監(jiān)督檢查水電站大壩的安全狀況,，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患,，責令水電站運行單位立即排除；



 （三）參加水電站建設(shè)工程竣工驗收,；



 （四）督促檢查水電站運行單位對水電站大壩進行補強加固,、隱患治理以及對病壩、險壩進行除險加固,；



 （五）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。




第三十三條 大壩中心負責水電站大壩安全技術(shù)監(jiān)督服務(wù)工作,，主要職責是：



 （一）辦理水電站大壩安全注冊,；



 （二）指導(dǎo)水電站運行單位對水電站大壩進行安全檢查；



 （三）指導(dǎo)水電站運行單位對病壩,、險壩進行除險加固,，及時消除水電站大壩事故隱患；



 （四）組織對水電站大壩的定期檢查和特種檢查,，提出定期檢查審查意見和特種檢查報告,，報電監(jiān)會備案；



 （五）負責水電站運行單位大壩安全管理人員的培訓(xùn),；



 （六）建立并管理水電站大壩安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫和檔案庫,；



 （七）參加水電站大壩補強加固的設(shè)計審查及竣工驗收，參加水電站大壩附屬設(shè)施更新改造的設(shè)計審查及竣工驗收,，參加水電工程蓄水驗收和竣工驗收等工作,。




第六章 罰 則




第三十四條 水電站大壩工程的項目法人違反本規(guī)定，未按要求報送水電站大壩有關(guān)監(jiān)測分析資料,、安全鑒定報告,、工程竣工驗收報告、有關(guān)專題報告以及水電站大壩監(jiān)測系統(tǒng)的專項檢查驗收報告的,，由電監(jiān)會責令改正,，可以并處1萬元以下的罰款。




第三十五條 水電站運行單位違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，由電監(jiān)會責令改正，可以并處1萬元以下的罰款,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）未按照規(guī)定履行防汛工作職責的,；



 （二）未按照規(guī)定對水電站擴建或者改造工程,、水電站大壩補強加固或者更新改造工程、水電站大壩監(jiān)測系統(tǒng)更新改造工程進行安全專項設(shè)計,、審查,、驗收和安全評價的；



 （三）未按照規(guī)定編制水電站大壩險情預(yù)測和應(yīng)急處理預(yù)案的,；



 （四）未及時報告水電站大壩險情或者提供虛假報告的,；



 （五）未按照規(guī)定進行日常巡查、年度詳查和有關(guān)專項檢查的,；



 （六）未按照規(guī)定開展定期檢查有關(guān)工作的,；



 （七）未按照規(guī)定申請?zhí)胤N檢查的；



 （八）未按照規(guī)定辦理水電站大壩安全注冊的,；



 （九）發(fā)現(xiàn)險情未采取措施的,。




第三十六條 大壩中心違反本規(guī)定，有下列情形之一的,，由電監(jiān)會責令改正,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）未按照規(guī)定辦理備案的；



 （二）未按照規(guī)定審核水電站大壩險情預(yù)測和應(yīng)急處理預(yù)案的,；



 （三）未按照規(guī)定組織定期檢查,、特種檢查和其他專項檢查的；



 （四）未按照規(guī)定向電監(jiān)會報告,、向國務(wù)院水行政主管部門通報的,；



 （五）未按照規(guī)定評定水電站大壩安全等級的；



 （六）未按照規(guī)定辦理水電站大壩安全注冊的,；



 （七）未按照規(guī)定對水電站運行單位進行管理實績考核的,。




第三十七條 從事水電站大壩安全檢查的相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位，濫用職權(quán),，違規(guī)操作,，發(fā)生重大失誤的，處3萬元以下罰款,，10年內(nèi)不得從事水電站大壩安全檢查,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第三十八條 水電站大壩安全監(jiān)督管理部門工作人員徇私舞弊,、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大事故的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第七章 附 則




第三十九條 本規(guī)定下列用語的含義：



 （一） 水電站大壩，包括橫跨河床和水庫周圍埡口的所有永久性擋水建筑物,、泄洪建筑物、輸水和過船建筑物的擋水結(jié)構(gòu)以及這些建筑物與結(jié)構(gòu)的地基,、近壩庫岸,、邊坡和附屬設(shè)施。



 （二）水電站運行單位,，是指負責水電站大壩日常運行的水電站大壩產(chǎn)權(quán)所有者或者其授權(quán),、委托的單位。



 （三）大壩主管單位,，是指水電站大壩的控股股東所代表的企業(yè)法人或水電站大壩的產(chǎn)權(quán)單位,。




第四十條 對水電站大壩進行安全評價等技術(shù)服務(wù)，依照國家有關(guān)規(guī)定,，實行有償服務(wù),。




第四十一條 電力系統(tǒng)投入運行的小型水電站大壩，參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第四十二條 本規(guī)定發(fā)布前的有關(guān)水電站大壩安全管理規(guī)章,，與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準,。




第四十三條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行,。