• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2003］36號
• 【發(fā)布日期】2003-10-24
• 【生效日期】2003-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省水利工程管理體制改革實施意見

四川省水利工程管理體制改革實施意見

(川辦發(fā)［2003］36號)





各市、州、縣人民政府,，省級各部門：?



 《四川省水利工程管理體制改革實施意見》已經省政府第16次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 四川省人民政府辦公廳???

 二○○三年十月二十四日





 四川省水利工程管理體制改革實施意見?



 加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制,，確保水利工程安全運行,，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）,，結合我省實際，制定《四川省水利工程管理體制改革實施意見》,。本實施意見主要適用于四川省范圍內的國管水利（提灌）工程,。?

 一、水利工程管理體制改革目標及原則

 （一）改革目標,。按照全面建設小康社會的要求,，通過不斷深化改革,在3到5年內建立起“權責明晰化、管理規(guī)范化,、投入多元化,、經營市場化、服務社會化”,，符合我省省情,、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）的具體目標包括：?

 建立職能清晰,、權責明確的水利工程管理體制,，建立管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制,，建立市場化,、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式,，建立規(guī)范的資金投入,、使用、管理與監(jiān)督機制,，建立完善的政策、法律支撐體系,。?

 （二）改革原則,。正確處理國管、集體管理與民營水利工程的關系,，正確處理改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系,，正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系,，正確處理水利工程建設與管理的關系，正確處理工程運行管理中的責,、權,、利關系,，正確處理大、中,、小,、微型水利工程之間的關系。?

 二,、水利工程管理體制改革主要內容及措施

 （一）理順管理體制,。?

 1.理順現(xiàn)有水利工程管理體制。各級水行政主管部門對轄區(qū)內各類水利工程負有行業(yè)管理責任,，對其直接管理的水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)負有監(jiān)督工程安全運行,、資金使用、資產管理,、干部任免等方面的責任,。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護,，保證工程安全并發(fā)揮效益,。水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,，轉變工作職能,，改善管理方式。?

 根據《四川省水利工程管理條例》的規(guī)定,，現(xiàn)有國管水利工程按照水利工程的規(guī)模和受益范圍實行分級管理,。大型水利工程由省水行政主管部門設立管理單位進行管理，中型水利工程由市級水行政主管部門設立管理單位進行管理,，小型水利工程由縣級水行政主管部門設立管理單位進行管理,，其他小型水利工程由縣級水行政主管部門負責行業(yè)管理。上級水行政主管部門管理的水利工程可以委托主要受益地的水行政主管部門管理,。省級有關部門要按照水利工程“誰受益,、誰負擔”的原則制定相關辦法，規(guī)范委托方,、受托方,、受益方的責任、權利和義務,。?

 集中力量抓好大中型水利工程的改革和發(fā)展,。鼓勵大中型灌區(qū)支斗渠以下的渠系工程通過建立支渠委員會和農民用水者協(xié)會等民主管理形式，調動農民管理,、維修渠道與節(jié)約用水的積極性,；鼓勵小型水利工程推行民主管理或采取拍賣、租賃、股份制,、競爭承包,、委托承包等形式推進產權制度改革，轉換經營機制,，從產權和管理機制上理順小型水利工程財產處置,、支配、使用等方面的責權關系,。 ?

 2.建立和完善新建水利工程管理體制,。水利建設項目要全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制,，落實工程質量終身責任制?，F(xiàn)有水利工程的續(xù)建、配套,、改造,，由現(xiàn)有管理單位建立項目法人。新建水利工程要建立與市場經濟相適應的水利工程管理體制,。有關部門在審批建設方案的同時要審定供水（供電）價格,、管理成本、管理體制,、管理機構和運行管理經費來源,。在工程建設過程中要將管理設施與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收,。具體辦法由省水行政主管部門會同有關部門制訂,，報省政府批準后實施。?

 3.明確安全管理責任,。各級政府對轄區(qū)內各水利工程的安全管理實行行政領導負責制,，要確定一名行政領導為安全責任人，對安全負總責,，并協(xié)調有關部門做好水利工程的安全管理工作,；各級水行政主管部門要負責落實好轄區(qū)內各類水利工程安全管理的技術責任制；水管單位或水利工程業(yè)主要切實負責水利工程的運行管理和維護,，保證工程安全,。水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究當?shù)卣撠熑?、水行政主管部門,、水管單位或者業(yè)主的責任,。

 （二）劃分水管單位的類別和性質,，嚴格定編定崗。

 1.水管單位的類別和性質。我省水利工程大多具有防洪,、排澇,、灌溉、農村人口飲水,、城市供水,、航運等基本功能和發(fā)電、種植,、養(yǎng)殖,、旅游等附屬功能。水管單位按照承擔的任務和收益狀況的不同劃分成純公益性,、準公益性和經營性3種類型,。第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位,，為純公益性水管單位,，定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔發(fā)電,、城市供水等水利工程管理運行維護任務的水管單位,，為經營性水管單位，定性為企業(yè),。第三類是指兼有公益性任務和經營性功能的水管單位,，為準公益性水管單位。準公益型水管單位不具備自收自支條件的,，定性為事業(yè)單位,；具備自收自支條件的，定性為企業(yè),。目前已轉制為企業(yè)的水管單位,，維持企業(yè)性質不變。?

 事業(yè)性質的準公益性水管單位內部要在科學劃分公益性資產和經營性資產的基礎上,，把承擔發(fā)電,、城市供水及多種經營的部門剝離為下屬企業(yè)，做到事企分開,、財務獨立核算,。水管單位的具體性質由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門負責確定。?

 2.定編定崗,。事業(yè)性質的水管單位,，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門按照有關規(guī)定核定。實行水利工程管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員,、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員不再核定編制,，實行企業(yè)化運作。 各水管單位要根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗,，并規(guī)范崗位設置,、崗位職責及崗位任職條件。做到因事設崗,、依崗擇人,、按量定員，并能適應水管單位管養(yǎng)分離改革的要求,。崗位設置和定員過程中要提高作業(yè)層面人員和技術管理類人員的比例,。對于管理多處水利工程的管理單位，應先對每處水利工程單獨進行崗位設置,，再將同性質的崗位合并,。?

 （三）積極推行管養(yǎng)分離。在對水管單位科學定崗,、核定人員編制的基礎上,，應按照精簡管理機構、提高養(yǎng)護水平,、降低運行成本的要求,逐步將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來,，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)。按照“三步走”的方式,，積極穩(wěn)妥地推進此項工作,。第一步，內部對維修養(yǎng)護部門按合同進行管理,；第二步,，將維修養(yǎng)護部門轉變?yōu)槠髽I(yè)，但仍主要承擔原單位的養(yǎng)護任務,；第三步,，徹底剝離維修養(yǎng)護企業(yè)，并推向市場,。有條件的水管單位可一步到位實行“管養(yǎng)分離”,。水利工程管理單位要按照市場經濟原則擇優(yōu)選用維修養(yǎng)護隊伍，使工程的維修養(yǎng)護走上社會化,、市場化和專業(yè)化的道路,。?

 為確保水利工程管養(yǎng)分離順利實施，各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位,。各級政府和有關部門應當努力創(chuàng)造條件,，培育維修養(yǎng)護市場，規(guī)范市場秩序,。?

 （四）建立合理的水價形成機制,，加強水費的計收管理,。水利工程供水水費為經營性收費。按照《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)改委,、水利部2003年第4號令）的規(guī)定理順水價。對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別對待,分類定價,。農業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定,；非農業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補償供水成本、費用,、計提合理利潤的基礎上確定,。水價要根據水資源狀況、供水成本,、市場供求變化和用水戶承受能力適時調整,。?

 加快推行水價計價方式改革。按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定,，逐步完善農業(yè)供水計量設施,，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。各類用水均應實行定額管理,，超定額用水實行累進加價,，促進節(jié)水。?

 規(guī)范末級渠系的水價管理,，推行終端水價制,。省價格和水行政主管部門要研究制訂《末級渠系水價管理辦法》。水管單位要創(chuàng)造條件,，延伸供水管理和服務范圍,，直接供水和收費到下一級管理單位、用水者協(xié)會和終端用戶,，減少管理級次和收費環(huán)節(jié),。在灌區(qū)各個管理層次推廣建立模擬法人，實行合同供水,。同時,，強化監(jiān)督，推行水價,、水量,、水費的公示制度。?

 省價格主管部門會同省水行政主管部門主要負責制定全省統(tǒng)一的水價政策,，審批省屬和跨市水利工程的供水價格,；一般中、小型水利工程供水價格按照管理權限由市,、縣兩級價格主管部門會同同級水利部門進行管理,；對于已實行產權制度改革的小型水利工程和民營小型水利工程實行政府指導價,，具體價格由經營者與用水戶協(xié)商確定。?

 各級政府要按照整頓市場經濟秩序,、治理市場經濟環(huán)境的統(tǒng)一要求,，切實加強對水費計收工作的領導，要對搭車收費,、加重農民負擔和截留,、挪用水費的行為進行專項治理，探索建立有效的水費計收辦法,，確保水費征收足額到位,。 ?

 （五）深化水管單位內部改革，嚴格資產管理,。根據水管單位的性質和特點,，分類推進人事、勞動,、工資制度改革,。事業(yè)性質水管單位定編定崗后，要推行全員聘用制度,。聘用工作方案應經職工代表大會通過,。未建立職工代表大會的，應經職工大會或者工會通過,。聘用工作人員時,，同等條件下應優(yōu)先聘用本單位的應聘人員。在事業(yè)性質水管單位按需設崗的基礎上,，按照《水利工程管理單位定崗標準》對崗位人員的學歷,、專業(yè)、職稱,、工作經歷的要求,，選擇符合條件的人員進入水管單位，提高水管單位的人員素質,。?

 按照省委組織部,、省人事廳《關于印發(fā)〈四川省事業(yè)單位人事制度改革意見〉的通知》（川人發(fā)〔2002〕21號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2002〕40號）的要求，水管單位聘用工作人員要打破個人身份界限,。原有人員的干部,、工人身份作為檔案身份，不作為應聘上崗的條件,。要遵循單位自主用人,、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管和公開,、公平,、競爭,、擇優(yōu)的原則，建立起競爭上崗,、能上能下的用人機制,。逐步實現(xiàn)水管單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉變,。?

 事業(yè)性質的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,。同時鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經濟規(guī)律的,、靈活多樣的分配機制。把職工收入與工作職責和績效緊密結合起來,，根據單位特點,、人員構成、經費來源等實際情況,，明確規(guī)定崗位職責和技能要求,，實行以崗定薪、崗變薪變,，使內部分配向生產一線,、關鍵崗位、優(yōu)秀人才和有突出貢獻的人員傾斜,。純公益性水管單位不得從事經營性活動,。但為了保障工程安全，改善生態(tài)環(huán)境,，防止水土資源閑置和浪費,，允許在水利工程管理范圍內利用水土資源優(yōu)勢，發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),。準公益性水管單位在核定的財政資金到位的同時，鼓勵利用自身優(yōu)勢發(fā)展與水利工程有關的多種經營項目,。定性為企業(yè)性質的水管單位要按照產權清晰,、責權明確、政企分開,、管理科學的要求,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)內部要構建有效的法人治理結構,，形成新的運行機制,，做到自主經營、自我約束,、自負盈虧,、自我發(fā)展,。積極調整經營結構，依靠科技創(chuàng)新,、技術進步和科學管理,，促進產業(yè)優(yōu)化升級，并注重運行質量和可持續(xù)發(fā)展,。積極鼓勵水管單位吸收國有法人資本,、社會法人資本、自然人資本和外商資本參與企業(yè)改制,。規(guī)模小,、產品不具有明顯公益性的小型水利企業(yè)原則上不再保留國有性質。加強國有水利資產管理,，明確國有資產出資人代表,。對定性為企業(yè)的水管單位和水管單位下屬企業(yè)的現(xiàn)有存量經營性資產，由政府責成水利部門履行出資人職責,，并依法對其國有資產進行監(jiān)督管理,，授權水管單位經營，以確保國有資產保值增值,。

 （六）規(guī)范財政支付 ,，嚴格資金管理。根據水管單位的類別和性質的不同,，采取不同的財政支付政策,。純公益性水管單位，其編制內的在職人員經費,、離退休人員經費,、公用經費等基本支出由同級財政承擔。工程日常維修養(yǎng)護經費在水利工程維修養(yǎng)護資金中列支,。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經營性資金中安排,。事業(yè)性質的準公益性水管單位,其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費,、公用經費等基本支出以及公益性部分工程的日常維修養(yǎng)護經費等項支出,，差額部分由同級財政負擔。更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經營性資金中安排,。事業(yè)性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其他投資收益要納入單位的經費預算,。?

 各級政府要多渠道籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金，用于公益性工程的維修養(yǎng)護,，主要包括水庫,、堤防、取水樞紐,、提灌設施,、灌溉渠道及其建筑物的養(yǎng)護,。省級維修養(yǎng)護歲修資金的主要來源為水利建設基金，不足部分由省財政給予安排,。省級維修養(yǎng)護資金主要用于省直接管理的水利工程的維修養(yǎng)護和貧困地區(qū)非經營性水利工程的維修養(yǎng)護補貼,。?

 國有經營性水利資產的產權變現(xiàn)和投資收益原則上用于水利工程的運行管理與維修養(yǎng)護，以及解決水利工程的歷史遺留問題,。企業(yè)性質的水管單位和事業(yè)性質水管單位的下屬企業(yè),其所管理的水利工程的運行管理,、維修養(yǎng)護資金由企業(yè)自行籌集。企業(yè)要加強資金積累,提高抗風險能力,確保水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位,。 ?

 根據水利工程項目分類,，在加大政府對樞紐、灌溉等骨干工程新建,、改造,、續(xù)建配套投入的同時，逐步建立起多元的投融資體制,，按照“誰投資,、誰決策,、誰受益,、誰所有、誰管理,、誰承擔風險”的原則,，形成社會辦水利的格局。?

 （七）妥善做好人員分流與社會保障工作,。按照《四川省人事廳關于印發(fā)〈四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見〉的通知》（川人發(fā)〔2003〕22號）,，結合水管單位的實際，妥善解決事業(yè)單位試行人員聘用制管理中未聘人員的分流安置問題,。堅持把水管單位部分經營性項目的剝離與分流人員的安置結合起來,，利用水利工程管理和保護區(qū)域內的水土資源進行生產和經營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員,。積極支持和鼓勵分流人員自謀職業(yè),，開展多種經營。在分流人員的安置過程中,，各級政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調工作,。?

 改革后，水管單位要按照有關法律,、法規(guī)和政策,，參加所在地的社會保險。定性為事業(yè)單位編制內的人員執(zhí)行現(xiàn)行機關事業(yè)單位退休制度和養(yǎng)老保險制度改革政策,。其他人員（包括水管單位的下屬企業(yè)職工,、改革后定性為企業(yè)性質的水管單位職工）均應按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險,，執(zhí)行國家統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險制度。 ?

 改革前已參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工,，應做好養(yǎng)老保險關系的轉移工作,。改革前未參加養(yǎng)老保險的原事業(yè)單位編制內的固定職工，其工作年限視同為繳費年限,。原事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的人員,，自改制起5年內達到法定的退休年齡并辦理退休的，按企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于原事業(yè)單位退休金計發(fā)標準的差額部分,，應當按照國家和省的有關過渡辦法的規(guī)定解決,，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，5年過渡期滿后退休的,，不再增發(fā)待遇差額補貼,。改革前已經離退休的人員，原離退休費待遇標準不變,按所在地改革當年企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付離退休人員養(yǎng)老金,，與原待遇標準的差額部分由所在單位支付,。具體實施辦法由省勞動保障部門會同省水行政主管部門制定。?

 （八）稅收扶植政策,。水管單位實行管養(yǎng)分離后,，對安置水管單位下崗分流人員的企業(yè)，凡符合國家有關再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的,，經稅務機關審核批準,，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。?

 （九）加強工程管理與環(huán)境保護,。各地政府要按照國家有關規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權劃界工作,明確水利工程的管理和保護范圍,。按照《四川省水利工程管理條例》規(guī)定，切實加強工程日常管理,。利用水利工程的管理或保護區(qū)域內的水土資源開展的經營項目,要在確保水利工程安全的前提下進行,。?

 水利工程管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。嚴禁任何單位和個人向水利工程傾倒生產,、生活垃圾,，未經批準不得向水利工程排放污水。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作,并采取有效措施保障下游城市需要,，兼顧生態(tài)環(huán)境用水需要,，維護下游水體的自然凈化能力。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境,。?

 （十）積極搞好宣傳動員與改革試點,。各地要做好水管體制改革的宣傳和動員工作。在爭取職工理解、保護職工利益的基礎上積極穩(wěn)妥地推進改革,。分不同類型選擇具有代表性的水管單位進行改革試點,，努力探索多樣化的水利工程管理模式。積極研究解決改革中的問題,，不斷總結改革經驗,，全面推進本地的水管體制改革工作。?

 （十一）加快政策法規(guī)建設,，嚴格依法管理,。有關部門要制定相應的改革配套政策，建立起完善的政策支撐體系,，為水利工程管理體制改革提供保障,， 同時加快制定和完善水利工程管理的有關政策法規(guī)。各級水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行《四川省水利工程管理條例》等法律,、法規(guī),，維持水事秩序，確保水利工程的安全,。堅持依法行政,，依法管理，加大執(zhí)法力度,，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,。?

 三,、水利工程管理體制改革組織領導及具體要求

 （一）組織機構,。四川省水管體制改革領導小組由分管副省長任組長,，成員包括省政府辦公廳、省水利廳,、省體改辦,、省財政廳、省勞動保障廳,、省編委辦,、省人事廳、省物價局,、省計委,、省地稅局、省農機局,、省環(huán)保局的分管領導,。日常工作由省水利廳牽頭負責。?

各級政府要相應成立改革領導小組，落實工作班子,。?

 （二）責任與分工,。水管體制改革工作采取分級管理、分級負責的辦法,。對改革的各主要單項工作,，省級各部門的具體分工如下：?

 1.實施意見編制。由省體改辦,、省水利廳牽頭負責,，相關委、廳,、局,、辦參加。?

 2.理順管理體制改革工作,。由省水利廳會同省編委辦等部門負責,。?

 3.水管單位分類定性。由省編委辦,、省財政廳,、省水利廳共同負責。?

 4.定編定崗定員,。由省編委辦,、省人事廳、省財政廳,、省水利廳共同負責,。?

 5.經費測算及支付。由省水利廳,、省財政廳,、省計委共同負責。?

 6.水價改革,。由省物價局,、省水利廳共同負責。?

 7.人員分流與社會保障,。由省水利廳會同省勞動保障廳,、省人事廳等單位共同指導。?

 （三）工作程序,。各市,、州、縣政府和各水管單位根據本實施意見,，聯(lián)系實際制訂本地和本單位的水管體制改革實施方案,。?

 省屬水管單位的改革方案由省水行政主管部門會同有關部門審查批準后實施,。各市、州,、縣所屬水管單位的改革方案經同級水行政主管部門會同有關部門審查批準后實施,。?

 各市、州,、縣及中型以上水利工程的改革方案報省水行政主管部門備案,。

 （四）進度安排。?

 第一階段：2003年,，各市,、州、縣理順管理體制,，基本完成水利工程的經費測算和分類定性工作,，出臺本地的改革實施方案，啟動試點單位的改革,。?

 第二階段：2004年,，完成試點單位的改革任務，全面啟動其他水管單位的改革,。?

 第三階段：2005年到2006年,，基本完成水管體制改革任務。