• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市[2003]225號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-20
• 【生效日期】2003-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹執(zhí)行《建筑法》工作的通知

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹執(zhí)行《建筑法》工作的通知

(建市[2003]225號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委：



 今年7-9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)黑龍江,、陜西,、河南、四川,、江蘇五省貫徹實(shí)施《建筑法》的情況進(jìn)行了檢查,，同時(shí)，委托天津、山西,、山東,、廣西、甘肅省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)對(duì)本地貫徹實(shí)施《建筑法》的情況進(jìn)行了自查。



 檢查組認(rèn)為：各地貫徹實(shí)施《建筑法》總的情況是好的,，做法和措施得力,，成效明顯，《建筑法》規(guī)定的一些法律制度得到了認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，建筑工程質(zhì)量和安全得到了加強(qiáng),，工程建設(shè)和建筑市場(chǎng)管理水平逐步提高。



 但是,，各地在貫徹實(shí)施《建筑法》的過程中,，仍存在著不少問題：業(yè)主行為不規(guī)范，壓工期,、壓價(jià)等現(xiàn)象很普遍,，拖欠工程款嚴(yán)重；建筑工程招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范的問題比較突出,；轉(zhuǎn)包,、違法分包、掛靠現(xiàn)象仍然存在,，工程質(zhì)量和安全不容忽視,；工程監(jiān)理不到位，監(jiān)理制度執(zhí)行不嚴(yán),；管理體制不順,、執(zhí)法不嚴(yán)，部門分割,、地方保護(hù)等問題沒有得到根本解決,。



 為落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)檢查組的要求，進(jìn)一步做好貫徹執(zhí)行《建筑法》工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、進(jìn)一步完善法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)《建筑法》執(zhí)法檢查,，繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)



 各地要結(jié)合這次《建筑法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，進(jìn)一步有針對(duì)性地完善有關(guān)工程建設(shè)和建筑業(yè)的法規(guī)體系。一方面要配合地方人大,、政府,，通過修改或制定地方性法規(guī),、規(guī)章，解決部門分割,、地方保護(hù)等當(dāng)前建筑市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的一些深層次的問題,；另一方面要針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)活動(dòng)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，通過研究制定有關(guān)的規(guī)章制度,，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主行為的約束,、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、改革政府投資工程管理制度,、強(qiáng)化合同管理、推行工程總承包等,。



 各地要將今年的整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序與開展《建筑法》執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來,，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為,；要完善執(zhí)法監(jiān)督的手段,，轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方式，研究制定統(tǒng)一,、科學(xué),、規(guī)范和嚴(yán)格的執(zhí)法管理辦法和手段，充分發(fā)揮各職能部門的作用,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，相互配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理,；要實(shí)行責(zé)任追究制度,，凡違法違規(guī)的工程，應(yīng)追究負(fù)責(zé)經(jīng)辦的有關(guān)人員的責(zé)任,。



 二,、進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主在建筑活動(dòng)中的行為，積極開展政府投資工作建設(shè)組織實(shí)施方式改革的試點(diǎn)工作



 各地應(yīng)當(dāng)將規(guī)范業(yè)主行為作為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的重點(diǎn),，嚴(yán)把施工許可和竣工驗(yàn)收備案關(guān),，加大工程實(shí)施過程中的稽查力度，嚴(yán)格查處違法行為,。針對(duì)業(yè)主在工程承發(fā)包過程中規(guī)避招標(biāo),、明投暗定、逃避監(jiān)督,，在工程建設(shè)過程中不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，隨意變更工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，干擾工程監(jiān)理制度的落實(shí),，惡意拖欠工程款等問題,，要建立通報(bào)制度,，通過經(jīng)濟(jì)、法律,、行政等手段,，實(shí)行綜合治理。



 各地要積極開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的試點(diǎn)工作,，試點(diǎn)的主要范圍是：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,。已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的地區(qū)，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，采取有效措施,，推動(dòng)改革逐步深入；對(duì)于尚未開展試點(diǎn)工作的地區(qū),，要積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門的支持,，克服畏難情緒，盡快開展試點(diǎn)工作,。



 三,、對(duì)拖欠工程款問題實(shí)行綜合整治



 要努力解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。當(dāng)前,，重點(diǎn)在房地產(chǎn)項(xiàng)目和政府投資工程上力爭(zhēng)有所突破,。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度,，鼓勵(lì)實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度,。對(duì)于項(xiàng)目資本金不足、不按合同約定支付工程款,、材料款以及其他違規(guī)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證,。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性政府投資工程也要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度,。



 對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、簽訂“陰陽合同”的建筑業(yè)企業(yè),，要建立起相應(yīng)的信用檔案,，并及時(shí)定期向社會(huì)公開曝光其不良行為。凡因業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款,，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的,，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，并暫停其新建項(xiàng)目的審批,。凡建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,，要嚴(yán)肅追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究其法定代表人的責(zé)任,。



 四,、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高工程質(zhì)量和安全水平



 進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制,。



 按照有關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)企業(yè)建立和完善質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系，促進(jìn)企業(yè)加大工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所需人力物力的投入,，使質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)自我約束和控制能力,，切實(shí)消除各類工程質(zhì)量安全隱患,。建立企業(yè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量和安全管理制度的監(jiān)督檢查,。



 改進(jìn)政府監(jiān)管方式方法,，強(qiáng)化巡查、隨機(jī)抽查,，對(duì)違反質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為嚴(yán)肅查處并對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)處罰,。建立企業(yè)質(zhì)量安全不良行為記錄并向社會(huì)公布,。加強(qiáng)政府質(zhì)量和安全監(jiān)管隊(duì)伍機(jī)構(gòu)和人員建設(shè),，建立起覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)和全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,；加大預(yù)防多發(fā)性安全事故,、法理住宅質(zhì)量通病和室內(nèi)環(huán)境污染等專項(xiàng)整治力度，督促整治方案制定與落實(shí),；強(qiáng)化質(zhì)量安全培訓(xùn)教育工作,，增強(qiáng)一線操作人員質(zhì)量安全意識(shí)和操作技能；推行工程保險(xiǎn)和建筑意外傷害保險(xiǎn),，轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn),，保障作業(yè)人員合法權(quán)益。



 五,、健全和完善有形建筑市場(chǎng),，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)



 各地有形建筑市場(chǎng)要做好以下工作：一是要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委,、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2002］21號(hào)）的要求,，繼續(xù)做好有形建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫鉤，還沒有脫鉤的地區(qū)要抓緊脫鉤工作,。二是繼續(xù)健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的建設(shè),，包括完善場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施；完善內(nèi)部規(guī)章制度,，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理,；協(xié)助做好對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理,；完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程數(shù)字化監(jiān)控等,。



 要加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的力度,，擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的覆蓋面。要將各類房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工和重要材料,、設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全部納入監(jiān)管,，做到監(jiān)督和備案并重。同時(shí)加大招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督檢查,，查處,、糾正違法違規(guī)行為，重點(diǎn)是對(duì)規(guī)避招標(biāo),、虛假招標(biāo),、明招暗定、串通投標(biāo)等問題實(shí)施專項(xiàng)治理,，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴(yán)肅處理,。



 六、加快建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的步伐



 建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系,，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的治本之策,。各地要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，本著“政府啟動(dòng),、市場(chǎng)運(yùn)作,、法律保證、社會(huì)監(jiān)督”的原則,，加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立,。



 當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域信用體系的工作重點(diǎn)，一是制定建筑市場(chǎng)責(zé)任主體,，包括從事建設(shè)開發(fā),、勘查、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、實(shí)驗(yàn)檢測(cè),、造價(jià)咨詢,、招標(biāo)代理等與建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)的企業(yè)和從業(yè)人員的行為信用標(biāo)準(zhǔn)；二是在進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案的基礎(chǔ)上,，建立信用信息系統(tǒng),，形成每個(gè)企業(yè)和有關(guān)人員的信用信息,；三是通過將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并與建筑市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)制度結(jié)合起來,，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管,。四是建立失信懲戒機(jī)制，對(duì)有失信行為的主體進(jìn)行懲罰,。五是盡快建立以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介的誠(chéng)信管理平臺(tái),，確保信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和廣泛性,。



 七,、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理行業(yè)的管理，提高工程監(jiān)理整體水平



 針對(duì)當(dāng)前監(jiān)理工作不到位,、監(jiān)理人員素質(zhì)低等問題,，采取以下措施，一是認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-200）落實(shí)旁站監(jiān)理制度,；二是加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)；三是嚴(yán)格監(jiān)理單位的準(zhǔn)入和清出管理,，杜絕監(jiān)理單位在申請(qǐng)資質(zhì),、年檢過程中，向外單位人員借執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書等證件的現(xiàn)象,；四是協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，提高監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，改善監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)狀況,，吸納更高層次的人才，提高監(jiān)理水平,；五是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部令第86號(hào)）,，避免出現(xiàn)由于監(jiān)理覆蓋面過大，導(dǎo)致監(jiān)理力量分散的問題,。



 八,、建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)



 針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題,，工程擔(dān)保重點(diǎn)是推行投標(biāo)擔(dān)保,、承包商履約擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商對(duì)分包商,、材料供應(yīng)商付款擔(dān)保,，今明兩年，重點(diǎn)在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中推行工程款支付擔(dān)保,，從制度上解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題,。工程保險(xiǎn)重點(diǎn)是推行建筑職工意外傷害保險(xiǎn),、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

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