• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-01-04
• 【生效日期】2008-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)意見

衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)意見





各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

 堅(jiān)持依靠衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,，加強(qiáng)面向農(nóng)村和城市社區(qū)的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣，是全面貫徹我國(guó)衛(wèi)生和科技工作方針,，促進(jìn)衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化,，發(fā)展農(nóng)村與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)能力的重要措施,，對(duì)于完成黨的十七大提出的建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的歷史任務(wù)具有重要意義,。

 為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《衛(wèi)生部關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)生科技工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作提出如下意見：

 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以基層需求為導(dǎo)向，以技術(shù)推廣為手段,，以提高能力為目的,，以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨，促進(jìn)安全,、有效,、方便、價(jià)廉的適宜衛(wèi)生技術(shù)在農(nóng)村和城市社區(qū)的推廣普及和規(guī)范應(yīng)用,，優(yōu)化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)環(huán)境,，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，為解決群眾看病就醫(yī)問題,，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度技術(shù)提供支撐和保障,。

 二、發(fā)展目標(biāo)

 充分發(fā)揮各級(jí)各類衛(wèi)生科技資源優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)適宜衛(wèi)生技術(shù)的研究開發(fā),，提升解決常見病,、多發(fā)病防治實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新能力；探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效機(jī)制,，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用,，逐步建立健全適合我國(guó)國(guó)情的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣體系和模式；通過多種形式的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣活動(dòng),，促進(jìn)安全,、有效、方便,、價(jià)廉的衛(wèi)生技術(shù)在基層規(guī)范,、合理應(yīng)用,，增強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)適宜衛(wèi)生技術(shù)引進(jìn),、消化、吸收和應(yīng)用的能力,，大幅提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和綜合服務(wù)能力,，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性，為城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐,。

 三,、基本原則

 （一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和多方參與相結(jié)合

 在堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)公益性原則和政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，鼓勵(lì)多方參與,，調(diào)動(dòng)各方面積極性，引導(dǎo)適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)和推廣實(shí)現(xiàn)健康,、可持續(xù)發(fā)展,。衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)基層衛(wèi)生發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃適宜衛(wèi)生技術(shù)的開發(fā),、推廣和應(yīng)用,，完善相關(guān)政策，加大經(jīng)費(fèi)投入,，把適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作納入農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,、衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。鼓勵(lì)有關(guān)高等院校、科研院所,、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、社會(huì)專業(yè)團(tuán)體,、企業(yè)和科技人員等力量廣泛參與,，按照效率優(yōu)先原則,，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置資源,，科學(xué)組織實(shí)施,。

 （二）堅(jiān)持面向長(zhǎng)遠(yuǎn)和解決急需相結(jié)合

 認(rèn)真研究農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，探索建立適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā),、推廣,、引進(jìn)和應(yīng)用的機(jī)制與體系，加強(qiáng)解決常見病,、多發(fā)病防治實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新的研究開發(fā),，不斷增加技術(shù)儲(chǔ)備；提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生技術(shù)的引進(jìn),、消化,、吸收和再創(chuàng)新能力，逐步構(gòu)建適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制,。同時(shí),，著力解決當(dāng)前農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)和迫切問題，綜合考慮各地的特色和差異,，有針對(duì)性地開展推廣工作,，重點(diǎn)推廣技術(shù)成熟、實(shí)用有效,、操作簡(jiǎn)單,、費(fèi)用低廉的衛(wèi)生技術(shù)，全面增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力,。

 （三）堅(jiān)持科學(xué)篩選和合理應(yīng)用相結(jié)合

 建立適宜衛(wèi)生技術(shù)篩選指標(biāo)體系,，突出衛(wèi)生技術(shù)的安全性、有效性,、規(guī)范性和適宜性,，科學(xué)合理選擇適合基層衛(wèi)生實(shí)際的適宜技術(shù)，逐步建立適宜衛(wèi)生技術(shù)庫,，不斷完善適宜衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范,。將注重科研成果的技術(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)向引進(jìn)、消化,、吸收,、應(yīng)用和再創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化和復(fù)雜技術(shù)適宜化發(fā)展,，注重衛(wèi)生技術(shù)整合方案的規(guī)范性,、集成性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性,，加強(qiáng)對(duì)適宜衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范,、合理應(yīng)用的政策指導(dǎo),，完善適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用過程和效果、效益評(píng)價(jià)體系,。

 （四）堅(jiān)持技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)相結(jié)合

 在加強(qiáng)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作中,，應(yīng)注重適宜衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng)，將適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣與農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合,，將適宜衛(wèi)生技術(shù)作為基層衛(wèi)生人員在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，制訂協(xié)調(diào)統(tǒng)一的推廣和培訓(xùn)方案，確保各項(xiàng)技術(shù)推得開,、有人用,、留得住、起作用,。鼓勵(lì)各地針對(duì)實(shí)際情況開展試點(diǎn),，大膽探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步推進(jìn),。

 四、主要任務(wù)和措施

 （一）強(qiáng)化適宜衛(wèi)生技術(shù)研究開發(fā)

 根據(jù)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特點(diǎn)和需求,，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將適宜衛(wèi)生技術(shù)的研究開發(fā)納入衛(wèi)生科研工作中統(tǒng)籌安排,，發(fā)揮衛(wèi)生科技的引領(lǐng)作用，充分利用各類衛(wèi)生科技研究項(xiàng)目,，圍繞農(nóng)村和城市社區(qū)常見疾病和健康問題,，針對(duì)心腦血管、消化系統(tǒng),、呼吸系統(tǒng)和代謝性疾病的診斷,、社區(qū)治療及康復(fù)技術(shù)，急診急救和中毒搶救技術(shù),，多發(fā)性腫瘤的社區(qū)篩查技術(shù),，婦女、兒童,、老年人等重點(diǎn)人群社區(qū)保健技術(shù),，常見傳染性疾病的社區(qū)預(yù)防和控制技術(shù)，社區(qū)健康教育與健康促進(jìn)技術(shù)等進(jìn)行科學(xué)研究和開發(fā),，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,。鼓勵(lì)相關(guān)醫(yī)療單位、科研院所等機(jī)構(gòu)研究開發(fā)適宜衛(wèi)生技術(shù),，逐步建立并完善適宜衛(wèi)生技術(shù)研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣的平臺(tái),。

 （二）強(qiáng)化適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣機(jī)制和體系建設(shè)

 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和配套措施,，多渠道加大經(jīng)費(fèi)投入力度,，加強(qiáng)組織,、協(xié)調(diào)、管理和效益評(píng)價(jià),。針對(duì)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作的各個(gè)環(huán)節(jié),，不斷探索優(yōu)化技術(shù)推廣方式和手段,，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效整合技術(shù)研發(fā)者,、技術(shù)推廣者和技術(shù)應(yīng)用者等多方力量,，實(shí)現(xiàn)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣要素的合理配置。逐步建立起“政府指導(dǎo)與自主推廣相結(jié)合,、機(jī)制建立與專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合,、區(qū)域推廣與建立示范相結(jié)合、技術(shù)篩選與效果評(píng)價(jià)相結(jié)合,、技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合”的推廣工作機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用保障機(jī)制,，形成適合我國(guó)國(guó)情的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用體系。

 （三）強(qiáng)化適宜衛(wèi)生技術(shù)篩選和儲(chǔ)備

 各地應(yīng)針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生工作特點(diǎn)和服務(wù)需求,，建立完善科學(xué)合理的適宜衛(wèi)生技術(shù)篩選方法和指標(biāo)體系,，完善篩選工作機(jī)制，逐步建立分級(jí)分類的適宜衛(wèi)生技術(shù)項(xiàng)目資源庫,，并不斷充實(shí)更新,，及時(shí)發(fā)布技術(shù)信息，擴(kuò)大適宜衛(wèi)生技術(shù)儲(chǔ)備,。

 （四）強(qiáng)化適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用

 重點(diǎn)加強(qiáng)疾病篩查,、診療規(guī)范、急診急救,、康復(fù)保健等方面的適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用工作,，通過組織開展專項(xiàng)推廣活動(dòng)、組織技術(shù)推廣會(huì),、衛(wèi)生人員技術(shù)培訓(xùn),、新技術(shù)應(yīng)用研討、適宜技術(shù)信息發(fā)布,、推廣示范,、技術(shù)咨詢、對(duì)口幫扶等多種形式,，切實(shí)有效地開展推廣工作,。

 衛(wèi)生部繼續(xù)組織開展“面向農(nóng)村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣十年百項(xiàng)計(jì)劃”，到2015年計(jì)劃遴選,、推廣100項(xiàng)左右適宜衛(wèi)生技術(shù),；選擇部分地區(qū)組織開展“科技進(jìn)社區(qū)”的適宜技術(shù)推廣和科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng),；在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂專門的行動(dòng)計(jì)劃,，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金,，不斷擴(kuò)大適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作的覆蓋面。各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)制訂本地區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣計(jì)劃，采取有效措施,，籌劃開展形式多樣的技術(shù)推廣專項(xiàng)活動(dòng),，每年有針對(duì)性的推廣一批效益明顯的適宜衛(wèi)生技術(shù)。到2015年,，使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可規(guī)范應(yīng)用常見疾病的篩查診斷,、轉(zhuǎn)診指征、社區(qū)治療和康復(fù),、多發(fā)性腫瘤的社區(qū)篩查,、常見傳染性疾病的基層防控等適宜技術(shù)，使常見疾病基層就診率,、疾病防治知識(shí)知曉率,、適宜衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用率等有較大幅度提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力明顯加強(qiáng),。

 （五）強(qiáng)化適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣綜合示范

 各地應(yīng)采取積極措施,，培育農(nóng)村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用示范區(qū)和示范機(jī)構(gòu)，緊密結(jié)合衛(wèi)生部“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”,、“中西部地區(qū)城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目”等工作,，不斷加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)基層的技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，提高基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn),、消化吸收和應(yīng)用衛(wèi)生技術(shù)的能力,。充分發(fā)揮示范和先導(dǎo)作用，在2010年前,，各省,、自治區(qū)、直轄市應(yīng)引導(dǎo)建設(shè)若干適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用示范縣（市,、區(qū)）和示范機(jī)構(gòu),，不斷優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)。

 （六）強(qiáng)化中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用

 做好中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作,，突出基層衛(wèi)生工作中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì),，提高中醫(yī)藥研究成果轉(zhuǎn)化能力，調(diào)動(dòng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用中醫(yī)藥技術(shù)的積極性，推動(dòng)中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)家庭，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在心腦血管疾病,、惡性腫瘤等常見慢性疾病治療中的重要作用,。

 （七）強(qiáng)化適宜技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

 遵循技術(shù)適宜化、形式多樣化,、服務(wù)專業(yè)化,、推廣網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展原則，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的適宜衛(wèi)生技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣網(wǎng)絡(luò),。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生,、科技和教育資源,，進(jìn)一步培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣組織和機(jī)構(gòu),，建立各級(jí)技術(shù)推廣基地，完善推廣工作的技術(shù)支撐體系和運(yùn)行機(jī)制,。

 （八）強(qiáng)化衛(wèi)生技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)

 建立各級(jí)各類衛(wèi)生技術(shù)專家?guī)?，培養(yǎng)一支適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮技術(shù)專家的指導(dǎo)作用,，引導(dǎo)他們深入農(nóng)村和城市社區(qū)開展推廣活動(dòng),，確保適宜技術(shù)向基層的有效轉(zhuǎn)移。

 （九）強(qiáng)化衛(wèi)生科普知識(shí)深入基層

 結(jié)合面向農(nóng)村和城市社區(qū)的衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣活動(dòng),，開展形式多樣的專項(xiàng)活動(dòng),，促進(jìn)衛(wèi)生科普工作深入基層，增強(qiáng)社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識(shí),，把防病治病的科技知識(shí)送入千家萬戶,。

 五、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

 全面加強(qiáng)適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作,，是衛(wèi)生科技工作的重要內(nèi)容,，是衛(wèi)生科技與防病治病工作密切結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)水平提高的技術(shù)支撐,，是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的必然要求,。有組織、有計(jì)劃地將安全,、有效,、方便、價(jià)廉的衛(wèi)生技術(shù)推廣到農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)用到防病治病第一線,，是提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力，保障城鄉(xiāng)居民健康的重要舉措。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，將適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣作為當(dāng)前推進(jìn)基層衛(wèi)生工作和衛(wèi)生科技工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性,，明確職責(zé),，采取積極有效的措施加以推進(jìn)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。

 要按照推廣工作整體要求,，確定推廣目標(biāo)，完善相應(yīng)制度和措施,，創(chuàng)造性地開展工作,。要不斷加大對(duì)于技術(shù)引進(jìn)、推廣和應(yīng)用工作的經(jīng)費(fèi)支持力度,，在積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上,，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量的支持和參與,，調(diào)動(dòng)并規(guī)范引導(dǎo)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用適宜技術(shù)的主動(dòng)性和能動(dòng)性,。要建立健全各級(jí)技術(shù)推廣組織和機(jī)構(gòu)，完善推廣網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化推廣服務(wù)體系建設(shè),。

 要結(jié)合基層衛(wèi)生管理工作實(shí)際，加強(qiáng)技術(shù)推廣的檢查評(píng)估,，把適宜技術(shù)推廣應(yīng)用情況作為考核城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要指標(biāo)之一,，作為衛(wèi)生行政部門目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容之一。加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)推廣實(shí)施過程的監(jiān)督檢查和推廣效果,、效益的評(píng)估,，建立推廣計(jì)劃進(jìn)展報(bào)告、定期監(jiān)督檢查,、推廣效果評(píng)估等制度,，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)在適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣工作中成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，并注重加強(qiáng)對(duì)推廣工作的宣傳報(bào)道,。



二○○八年一月四日