• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政明電 〔2009〕16號
• 【發(fā)布日期】2009-09-03
• 【生效日期】2009-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關于開展全省民辦養(yǎng)老機構安全檢查及進一步加強清理整頓工作的通知

吉林省人民政府關于開展全省民辦養(yǎng)老機構安全檢查及進一步加強清理整頓工作的通知

(吉政明電 〔2009〕16號)





 各市 （州）人民政府，長白山管委會,，各縣 （市、區(qū)）人民政府,，省政府有關部門：



 近年來,，隨著社會養(yǎng)老問題的日益突出，民辦養(yǎng)老機構迅速發(fā)展,，對于緩解社會養(yǎng)老需求發(fā)揮了一定作用,。但受發(fā)展條件的制約，民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展和管理存在著諸多亟待解決的問題,，特別是未經(jīng)注冊登記的非法民辦養(yǎng)老機構中存在的安全隱患,，直接威脅著收養(yǎng)對象的生命安全。近期遼源市發(fā)生的火災事故,，教訓十分慘痛,。為進一步加強全省民辦養(yǎng)老機構管理，確保其規(guī)范發(fā)展,，有效保障入住老人的合法權益和生命安全,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、在全省范圍內(nèi),，對所有民辦養(yǎng)老機構進行一次全面安全檢查和清理整頓



 各地要在9月20日前,，集中時間，集中力量,，對所屬區(qū)域內(nèi)所有民辦養(yǎng)老機構 （即在民政或工商部門注冊登記的和未經(jīng)工商或民政部門注冊登記的）,，逐一進行檢查，全面掌握情況,。特別對基礎設施,、收養(yǎng)條件、消防安全及經(jīng)營資質(zhì)等方面存在的問題,，要逐項查清查實,，依據(jù)相關法規(guī)，提出處理意見,，落實整改措施,，消除安全隱患,，確保收養(yǎng)對象生命財產(chǎn)安全。



 在落實省民政廳 《關于對全省民辦養(yǎng)老機構進行清理整頓的緊急通知》和 《關于開展養(yǎng)老機構 “兩規(guī)范,、一標準”落實情況專項檢查工作的通知》精神的基礎上,，各地要結合此次安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進一步深化民辦養(yǎng)老機構的清理整頓工作,，強化清理整頓效果,，促進各類民辦養(yǎng)老機構的規(guī)范發(fā)展。



 二,、各地要加強領導,，明確任務，落實安全檢查和清理整頓相關責任



 民辦養(yǎng)老機構的安全檢查和清理整頓,，事關民生,，事關穩(wěn)定。民政,、工商,、消防等部門要高度重視，認真謀劃,，積極爭取當?shù)卣С?，切實落實此項工作的組織領導。在安全檢查過程中,，民政部門要對照 《老年人建筑設計規(guī)范》,，重點檢查民辦養(yǎng)老機構的環(huán)境設計、建筑設計,、建筑設備與室內(nèi)設施是否符合要求,；對照 《老年人社會福利機構基本規(guī)范》，重點檢查服務,、管理,、設施設備是否達到要求；對照 《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》,，重點檢查護理員的培訓,、技能鑒定、資格證書發(fā)放是否符合相關要求,。工商部門要重點檢查民辦養(yǎng)老機構是否具有合法經(jīng)營資質(zhì),、民辦養(yǎng)老機構是否依法經(jīng)營。消防部門要重點檢查民辦養(yǎng)老機構場所是否依法通過消防驗收和進行消防竣工驗收備案情況,；房屋使用情況是否與驗收或驗收備案時確定的使用性質(zhì)相符,；是否定期檢驗、維修消防設施,、器材和消防安全標志,，狀態(tài)是否完好,；建筑的疏散通道、安全出口,、消防車通道是否隨時保持暢通,；是否經(jīng)常組織員工和老人進行防火檢查、消防演練和消防安全教育及培訓,；是否有完善的消防安全制度,，并制定了滅火和應急疏散預案。



 在落實清理整頓中,，民政,、工商部門要依據(jù)相關規(guī)定，對消防部門確認存在嚴重安全隱患,，短期內(nèi)無力整改的民辦養(yǎng)老機構予以撤銷登記,；對管理混亂、服務質(zhì)量差的,，要限期整改，逾期或拒不整改的,，予以撤銷登記,；對非法民辦養(yǎng)老機構符合條件的，要督促其履行注冊登記手續(xù),，對不符合條件的,，堅決予以取締。對民辦養(yǎng)老機構管理服務中存在的具體問題,，要加強具體指導,，逐個研究對策，逐項落實整改,。



 三,、掌握政策，注意方法,，確保安全檢查和清理整頓工作平穩(wěn)有序



 民辦養(yǎng)老機構是市場經(jīng)濟條件下,，適應老齡化趨勢應運而生的社會福利組織。但因其民辦性質(zhì),，決定了其初始階段的市場化,、經(jīng)營化和營利性特征，特別是目前普遍存在的小型家庭式養(yǎng)老機構 （包括老年公寓,、護理院,、托老所等），其存在與否,，不僅關乎到已入住老人的切身利益,，也與經(jīng)營者的生計息息相關,。因此，在安全檢查和清理整頓工作中,，既要依法依規(guī)依政策辦事,，又要顧全穩(wěn)定大局，注意工作方式方法,，堅持以人為本,，具體做好相關法規(guī)政策的宣傳和解釋工作，最大限度地爭取社會和當事老人及經(jīng)營者的理解支持,。涉及民辦養(yǎng)老機構撤銷,、取締后老人轉(zhuǎn)移安置問題，一定要審慎行事,，穩(wěn)妥處置,。對于情況復雜、影響重大的問題,，要及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告,，共同研究處理，提出解決辦法,，謹防引發(fā)新的社會矛盾,，影響社會和諧。



 四,、以此次安全檢查和清理整頓為契機,，強化民辦養(yǎng)老機構監(jiān)管的長效機制



 規(guī)范民辦養(yǎng)老機構管理是一項復雜而艱巨的任務。各級民政,、工商,、消防等部門要按照各自職責，落實相關監(jiān)管責任,。民政部門是民辦養(yǎng)老機構的業(yè)務主管部門,，與工商部門一道，分別對營利或非營利民辦養(yǎng)老機構進行注冊登記,。民政,、工商部門要從維護入住老人根本利益出發(fā)，嚴把關口,。同時要盡快制定符合當?shù)貙嶋H的民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的具體規(guī)定,，指導民辦養(yǎng)老機構規(guī)范發(fā)展。消防部門要對民辦養(yǎng)老機構的安全,，從設施建設到防范措施落實,，實行全程監(jiān)管，并結合養(yǎng)老機構特點和難點，加強具體指導督查,，謹防隱患,。各級民政、工商,、消防等部門,，要建立健全定期檢查制度、專項工作負責制度,，落實包保責任,。要擴大相應法規(guī)政策宣傳，幫助各類民辦養(yǎng)老機構建立健全自我約束的行為規(guī)范及承諾,，并加強監(jiān)督,，促其落實。對因監(jiān)管不力造成收養(yǎng)對象人身傷亡等重大事故的相關責任人,，要實行嚴肅的責任追究,。



 此次安全檢查和清理整頓實行屬地管理原則。時間為9月1日至9月20日,。由于時間緊迫,，任務較重，各地民政,、工商,、消防部門要投注精力，抓緊落實人員,，落實責任,。民政部門要切實發(fā)揮牽頭作用,，具體做好工作方案設計和組織協(xié)調(diào),，工商、消防等相關部門要積極參與,，主動工作,，共同完成任務。在安全檢查和清理整頓期間,，省民政廳,、省工商局、省消防總隊和省老齡辦要組成聯(lián)合檢查組,，深入各地檢查指導,。



 各地要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，抓緊落實,，務于9月25日前,，將安全檢查和清理整頓工作總結及所屬每一所民辦養(yǎng)老機構的基本情況及問題，以書面形式報省民政廳。



 吉林省人民政府



 2009年9月3日