• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕103號
• 【發(fā)布日期】2004-12-07
• 【生效日期】2004-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關于做好深化農村信用社改革試點工作的通知

遼寧省人民政府辦公廳關于做好深化農村信用社改革試點工作的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕103號)





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：



 深化農村信用社改革試點是黨中央,、國務院作出的一項深化農村金融改革的重大決策，事關農村,、農業(yè),、農民和國民經(jīng)濟發(fā)展大局。經(jīng)國務院批準,，我省已被列入全國深化農村信用社改革試點擴大地區(qū)，為貫徹落實《國務院關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）精神,，全面推進我省深化農村信用社改革試點工作,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、做好清產(chǎn)核資工作,，為改革打好基礎做好清產(chǎn)核資工作,，是深化農村信用社改革試點的前提和基礎。省政府確定2004年11月10日至2005年1月30日,，對全省各級農村信用聯(lián)社,、信用社及所屬的營業(yè)網(wǎng)點進行全面的清產(chǎn)核資。全省農村信用社清產(chǎn)核資工作,，由省深化農村信用社改革工作領導小組統(tǒng)一領導,，重大事項由領導小組議定。各市,、縣政府要按照“統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一步驟”的要求，本著“實事求是,、賬實結合”的原則,，根據(jù)全省清產(chǎn)核資工作方案，結合各地實際制定本地區(qū)清產(chǎn)核資實施方案,。省深化農村信用社改革工作領導小組將組織審計,、財政等有關部門對各地區(qū)的清產(chǎn)核資工作進行抽查和驗收。



 二,、進行增資擴股,，提高資本充足率增資擴股，提高資本充足率,，達到國家規(guī)定的要求,，是享受國家資金扶持政策的前提，也是我省深化農村信用社改革試點的難點和重點,。各級政府要予以高度重視,，將增資擴股作為深化農村信用社改革的一項重要工作，切實加強領導,。要層層建立責任制,，抓好增資擴股各項措施的落實。要加大宣傳力度,，通過多種渠道和方式,，深入宣傳農村信用社的地位和作用、深化改革和增資擴股的意義以及有關政策,、規(guī)定,，使社會各界特別是廣大農民積極支持和主動參與農村信用社的增資擴股工作,。各地要根據(jù)所選擇的產(chǎn)權模式和國家資金扶持政策對資本金及資本充足率的要求，制定增資擴股計劃,，并層層分解落實,。要按照自愿、合規(guī),、有效,、穩(wěn)定的原則，拓寬入股范圍,。要合理安排農民,、內部職工、其他人員的入股額度,，確保農村信用社增資擴股工作在平穩(wěn)的環(huán)境下進行,。



 三、積極清收不良貸款,，提高信貸資產(chǎn)質量各級政府和有關部門要采取經(jīng)濟,、法律、行政等手段,，幫助農村信用社清收不良貸款,。2005年6月底前全省清收不良貸款30億元。到2007年末,，通過清收不良貸款和享受國家扶持政策,，使全省農村信用社不良貸款占比由2002年的54.8%降至18%。清收農村信用社不良貸款工作以市,、縣（市,、區(qū)）為單位，由本地深化農村信用社改革工作領導小組統(tǒng)一組織,，領導小組組長為第一責任人,。清收不良貸款工作要按照“誰貸款、誰還款,，誰擔保,、誰負連帶責任”的原則，定目標,，定時間,，定任務，逐級簽訂責任書,，層層落實責任,。各級政府及相關部門要做好用優(yōu)質資產(chǎn)置換不良貸款工作。各級紀檢,、監(jiān)察,、組織,、人事、公安,、法院等部門要密切配合。公安部門要加大對企業(yè),、個人逃廢債等涉嫌經(jīng)濟犯罪的打擊力度,。法院要加大案件的審理和執(zhí)行力度，提高結案率,。各級信用社要按照“誰放款,誰負責清收”原則,，最大限度地減少貸款損失。同時,，要防止前清后欠,，發(fā)生新的不良貸款。



 四,、制定地方配套扶持政策,，積極支持改革?



 （一）以2004年全省各農村信用社按3%稅率計算的營業(yè)稅為基數(shù)，從2005年起,，5年內將每年超過基數(shù)部分由同級財政以支出方式撥給農村信用社,，并上劃至省聯(lián)社，集中建立省農村信用社風險準備金,，用于應對支付風險,。



 （二）為支持農村信用社增資擴股，從2005年起,，省,、市、縣三級政府3年內對虧損的農村信用社按2.75%的年率對新增股金分紅給予補助,，補貼率按中國人民銀行公布的存款利率變化而調整,。



 （三）減免有關稅費。在農村信用社處置不良資產(chǎn)過程中,，免征閑置房產(chǎn)的房產(chǎn)稅,、閑置土地的土地使用稅和抵債土地的增值稅。農村信用社在清收,、處置不良資產(chǎn)時,，免收國土資源部門的辦理資產(chǎn)過戶、登記,、抵押的土地登記費,，包括土地權屬調查及地籍測繪費、土地注冊登記費,、土地變更登記費,、抵押登記費,；免收工商部門的企業(yè)注冊登記費，包括開業(yè)注冊登記費,、變更登記費,、年度檢驗費、抵押登記費,；免收公安部門的機動車輛檢測費,、過戶費。減半征收建設部門房屋所有權登記費,，包括登記費,、變更登記費、抵押登記費,。減半暫緩征收農村信用社依法清收不良貸款過程中發(fā)生的訴訟費,、執(zhí)行費、保全費等,。停止征收農村信用社清收,、處置不良資產(chǎn)過程中涉及的各市制定的各種費用。通過采取政府采購招標確定中介機構,，降低經(jīng)營性收費,，包括評估費和拍賣費等。?



 （四）為推進深化農村信用社改革試點工作,，使農村信用社充分享受國家制定的有關財稅和資金扶持政策,，幫助農村信用社化解風險、減輕負擔,，省財政將籌集3億元,，支持農村信用社改革。各級政府在認真執(zhí)行省政府制定的扶持政策的同時,，也應根據(jù)各地實際情況,，制定相應的扶持政策。



 五,、制定風險防范預案,，確保社會穩(wěn)定農村信用社歷史包袱沉重，資產(chǎn)質量差,，潛在風險大,。要妥善處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系,，既要搞好改革，加快發(fā)展,，又要防范風險,，保持穩(wěn)定,。各市政府要根據(jù)本地情況，抓緊制定風險防范預案,。要成立農村信用社風險防范處置工作領導小組,，明確任務，落實責任,，分工負責,，密切配合，建立快速有效的反應和工作機制,。各級政府之間，政府有關部門之間,，政府與銀行監(jiān)管部門,、人民銀行系統(tǒng)、農村信用社之間要建立暢通的信息渠道,，隨時通報信息,，及時反映情況，確保指揮系統(tǒng)暢通,。要建立風險預警機制,，密切關注農村信用社改革中的社會輿論，加強與監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系,，對農村信用社實施動態(tài)監(jiān)控,，準確掌握風險信息，發(fā)現(xiàn)風險苗頭,，及時預警,。要建立風險應急處理機制，發(fā)生金融風險情況,，要及時上報,，并啟動風險防范預案，按規(guī)定程序和措施實施緊急處置,，化解風險,。要引導新聞媒體加強對深化農村信用社改革試點工作的宣傳，防止不利于改革的負面報道和新聞炒作,。?



附件：1遼寧省農村信用社清產(chǎn)核資實施方案?

 2遼寧省農村信用社增資擴股指導意見?

 3遼寧省清收農村信用社不良貸款工作意見?

 4遼寧省深化農村信用社改革試點風險防范處置預案????



二○○四年十二月七日??





遼寧省農村信用社清產(chǎn)核資實施方案

 為了保證全省農村信用社產(chǎn)權制度改革順利進行,，落實各項扶持政策，根據(jù)《遼寧省深化農村信用社改革試點實施方案》的要求,，制定本方案,。

 一、清產(chǎn)核資的對象和清查時點農村信用社清產(chǎn)核資的對象是我省各級農村信用聯(lián)社,、信用社及所屬的營業(yè)網(wǎng)點,。清產(chǎn)核資的清查時點統(tǒng)一為2004年9月30日時點數(shù)據(jù),。

 二、清產(chǎn)核資的主要內容

 （一）資產(chǎn)類的清查現(xiàn)金資產(chǎn)的清查,。包括庫存現(xiàn)金,、業(yè)務周轉金，要全部進行實地盤點,，核對賬款和賬物是否相符,，對白條抵庫、短款,、空庫,、溢庫等現(xiàn)象要及時處理。對實際清查日與清產(chǎn)核資時點不一致的,，可以采用倒推法進行清查（下同）,。

 2轉存銀行款項的清查。包括存放中央銀行特種存款,、存放農業(yè)銀行款項,、繳存中央銀行財政性存款、存放其他同業(yè)款項,、存放聯(lián)社款項,。

 （1）按銀行存款對賬單逐筆勾對銀行存款賬的發(fā)生額，與各金融機構全面核對存款余額,，并進行總分核對,。對轉存在銀行的定期存款、特種存款,，應核對其有價單證余額與賬面額是否一致,，同時要與存放銀行機構核對一致。

 （2）對結算往來款項,，按有關結算辦法進行核對并對未達賬款進行重點清查,，直至存款余額一致為止。

 （3）對農村信用聯(lián)社代理基層信用社繳存中央銀行款項要逐戶進行清查核對,，凡發(fā)現(xiàn)挪用和轉移的要清理歸位,。

 3信貸資產(chǎn)的清查。包括各項貸款,、貼現(xiàn),、待處理抵債資產(chǎn)及呆賬準備等。清查時不僅要核對賬,、簿,、卡，確保余額相符，還要根據(jù)農村信用社信貸資產(chǎn)占用形態(tài)的劃分標準,，在“各項信貸資產(chǎn)清查表”中實事求是地進行重新劃分（不做賬務調整）,，以評定信貸資產(chǎn)的風險狀況。

 （1）核對信貸資產(chǎn)各科目總賬與分戶賬（登記簿）,、分戶賬（登記簿）與余額管理卡,、余額管理卡與借款合同（借據(jù)）是否相符。要依據(jù)借款合同（借據(jù)）對單位和個人大額貸款（5萬元以上）逐筆與借款人進行清查核對,。凡不在本轄區(qū)的異地貸款都要逐筆進行函證,，未回函貸款及回函不認定的貸款，應徹底查明原因,。

 （2）按照《農村信用合作社財務管理實施辦法》和信貸管理的有關規(guī)定,，清查每筆貸款的檔案、保障措施,、期限,、用途、利率,、科目歸屬是否合規(guī)。對抵押,、質押類貸款的抵（質）押品的有效合法性進行清查,，達不到規(guī)定要求的應補辦手續(xù)，否則應調整為信用貸款,。

 （3）對抵債資產(chǎn)要進行逐筆清查,，核查其取得、保管,、變現(xiàn)手續(xù)是否合規(guī)合法,，賬實是否相符，有無擅自將抵債資產(chǎn)挪作自用,、他用,，變現(xiàn)資金是否歸位。逐筆清查已變現(xiàn)值,、損失值和未變現(xiàn)值及預計損失值,。

 （4）對貼現(xiàn)的清查要核查其手續(xù)是否完備，業(yè)務憑證與分戶賬（登記簿）金額是否相符,，分戶賬（登記簿）與貼現(xiàn)單位核對是否相符,。

 （5）根據(jù)信用社貸款占用形態(tài)的分類要求，對正常,、逾期,、呆滯、呆賬貸款進行全面清查核實，認真界定占用形態(tài),。

 （6）呆賬準備為各項貸款的備抵科目,，對其清查主要核對收回已核銷呆賬貸款時，其賬務處理是否正確,，呆賬準備科目余額與表外科目已核銷呆賬貸款是否同步相應變化,，審批手續(xù)是否完備。

 4短期投資,、長期投資,、入股聯(lián)社資金的清查。要核查其所有權及持有形式,，賬實是否相符,。如為代管單形式，則應審核其是否真實合規(guī),。在逐筆清理列出清單的基礎上,，對債券投資能按時收息、未結欠利息,、證券公司正常營業(yè)的,，作為有效資產(chǎn)確認；對不能按期收息,、證券公司經(jīng)營出現(xiàn)困難,、與證券公司有糾紛的應抄列清單專門反映；對經(jīng)法院判決并無法收回的投資應認定為損失,。對屬于對外股權投資的,，應核查其投資合同和投資原始憑證，確認投資的合規(guī)合法性,；對入股聯(lián)社資金應與聯(lián)社核對相符,。

 5調劑資金及拆放資金的清查。包括調出調劑資金,、拆放銀行同業(yè)和拆放金融性公司的資金,。

 （1）按調劑、拆放資金合同采取實地核對或函證的方式與對方金融機構進行核查確認,。核對過程中發(fā)現(xiàn)合同要素不全,、債權未落實、違規(guī)拆借等問題,，必須徹底查實,。

 （2）逐筆核對調劑、拆放資金分戶賬與總賬,、拆借合同是否相符,，會計科目使用是否正確,。對利用調劑、拆放資金科目發(fā)放貸款的,，應將其調整到正確科目反映,。

 （3）清查中應清理轄內的調出與調入資金是否相符，市轄,、縣轄系統(tǒng)內對外調出應予逐筆抄列清單說明,，對拆出資金應按欠息與否分別逐筆抄列清單核查。

 6固定資產(chǎn)的清查,。包括用各種資金購置,、融資租入和接受捐贈形成的固定資產(chǎn)和在建工程及累計折舊。對固定資產(chǎn)賬,、簿,、卡、實物逐一進行核對,，本次清產(chǎn)核資對原已入賬的固定資產(chǎn)按賬面值確認,；未入賬的固定資產(chǎn)，以取得時的原值沖減按規(guī)定計提折舊后的凈值作為新增固定資產(chǎn)在清查登記表中反映,。

 （1）采取雙向檢查的辦法,，即先以賬查卡（登記簿），以卡查物,，再以物查卡,，以卡查賬，對固定資產(chǎn)逐項逐件進行盤點,、核對，做到賬,、卡,、物三者相符。

 （2）對出租出借的固定資產(chǎn),，要與租借方核對,，保持雙方數(shù)額一致。對未按規(guī)定辦理批準手續(xù)而出租出借或被無償占有的固定資產(chǎn),，要補辦手續(xù)或清理收回,。

 （3）對在建工程（包括未完和停、緩建工程）應核查其有關立項和審批,，屬包工包料的,，只清查投資總額、工程進度和質量等,；不包材料的還應對材料,、投資等進行賬賬、賬實核對。

 （4）對信用社與其他單位（個人）聯(lián)合購建的固定資產(chǎn),，按出資額進行登記核對,。

 （5）對行、社脫鉤后固定資產(chǎn)劃分至今仍存有爭議或清查時產(chǎn)權仍不能明確的應列出清單,。

 （6）對固定資產(chǎn)盤盈和盤虧要在固定資產(chǎn)清查登記表中列示反映,。

 （7）累計折舊的清查主要是分類核對是否存在少提、多提固定資產(chǎn)折舊,，折舊年限是否符合相關文件規(guī)定,。

 7其他應收款項的清查。包括應收利息,、其他應收款項,、應收再貼現(xiàn)款項和應收轉貼現(xiàn)款項等。

 （1）其他應收款應逐筆抄列清單,，核查債權是否有效,，手續(xù)是否完備，資金核算是否正確,。對正常的業(yè)務掛賬應予核實,，及時收回，對債權不能確認或實際無法收回的款項,，逐筆清查說明,。

 （2）對應收利息的清查應按照《農村信用合作社財務管理實施辦法》和人民銀行總行有關文件規(guī)定的應收利息核算辦法進行清查，有無多計或少計利息,，應收利息已成壞賬的是否按規(guī)定進行壞賬處理,。未處理的及預計損失額逐戶登記清單。

 8其他資產(chǎn)的清查,。包括無形資產(chǎn),、遞延資產(chǎn)、廣告費結轉,、固定資產(chǎn)清理及待處理財產(chǎn)損溢等,。

 （1）對委托及代理資產(chǎn)業(yè)務的清查，主要與委托或代理單位進行內外賬核對,，是否一致,。

 （2）對無形資產(chǎn)應逐項進行清查、核實,。主要是有無漏記或誤記,，已入賬的無形資產(chǎn)計價是否正確。

 （3）清查遞延資產(chǎn)賬戶總分賬是否相符,，各項目每期攤銷金額是否符合規(guī)定,，計算是否正確,，待攤銷遞延資產(chǎn)加已攤銷（或已在成本中列支費用）與原發(fā)生的費用是否相符。

 （4）廣告費結轉的清查主要核對列支是否符合規(guī)定,，結轉是否符合要求,。

 （5）固定資產(chǎn)清理及待處理財產(chǎn)損溢的清查主要核對財產(chǎn)清理時賬務處理是否及時、準確,，手續(xù)是否完備,。 （二）負債類的清查

 1各項存款的清查。包括企事業(yè)單位活期,、定期存款,，財政性存款，活期,、定期儲蓄存款等,。不論單位或個人存款，凡核對不符的進行登記,，必須查明原因,，按制度規(guī)定及時報批處理。

 （1）核對存款類各科目總賬與分戶賬（卡片賬）是否相符,。

 （2）對企事業(yè)單位活期,、定期存款采用對賬單（函證）方式逐戶核對。

 （3）對儲蓄存款采取前后臺對賬方式,，做到總分相符,。

 2借（拆）入款項的清查。包括借入中央銀行款,、借入支農再貸款,、調入調劑資金、銀行業(yè)拆入,、金融性公司拆入等,。對借（拆）入資金要按拆借合同逐戶逐筆與借（拆）入金融機構進行詳細核查確認。清查借入,、拆入行為的合規(guī)性和真實性以及資金的使用是否合理等。

 3同業(yè)存放款項的清查,。主要包括同業(yè)存放款項和信用社上存聯(lián)社款項,。

 4應付款項的清查。包括應付利息,、應付工資,、應交稅金、應付利潤,、其他應付款等各項應付款項,。

 （1）清查應付利息是否按規(guī)定多提或少提,。

 （2）清查各項應付款項核算是否正確，有無違規(guī),、違章和弄虛作假的行為,。

 （3）逐筆清查其他應付款項。對過渡性資金占款要及時予以清理,，對長期占款的要查明債務性質,，區(qū)別不同情況及時處理。

 5?其他負債的清查,。對除上述各項負債以外的其他負債,，主要清查核算是否正確，賬務是否相符,。

 （三）資產(chǎn)負債共同類的清查主要查實其核算是否正確,，賬務是否相符。若軋差為借方余額的,，則作為資產(chǎn),；若軋差為貸方余額的，則作為負債,。聯(lián)行往來差額,，應查實在途原因，防止挪用聯(lián)行資金,。

 （四）所有者權益的清查所有者權益包括實收資本,、股本金、資本公積,、盈余公積,、本年利潤、利潤分配等,。

 1實收資本和股本金的清查,。一是清查其增減變動情況；二是對法人股應逐戶進行上門或函證核對,，對個人股金賬戶應進行賬務核實,；三是清查股息和紅利派發(fā)賬目，有無多計,、少計或截留問題,。?

 2資本公積、盈余公積的清查,。核對其計提金額是否準確,，賬務核算是否正確，增減變動情況是否符合財會制度規(guī)定,。

 3利潤分配的清查,。對利潤分配科目的結轉情況進行全面核對,，清查未分配利潤或待處理虧損的核算是否準確。?

 （五）表外科目的清查主要包括重要空白憑證,、有價單證,、抵押及質押有價物品、已核銷呆賬貸款,、逾期貸款應收利息,、低值易耗品等。

 1重要空白憑證,、有價單證的清查,。對重要空白憑證、有價單證（包括已發(fā)行和未發(fā)行的有價證券）的清查主要核對賬務記載是否準確,，賬實是否相符,，是否執(zhí)行了章證分管制度，購置和領用是否履行了登記手續(xù),，柜面使用是否逐份銷號,。

 2抵押及質押有價物品的清查。要根據(jù)抵押,、質押貸款合同記載的物品名稱,、數(shù)量、金額與登記簿進行核對,，并實地盤點有價物品是否相符,。對抵押、質押有價物品存在短缺,、丟失等問題的,，要及時查清原因并按有關規(guī)定進行處理。

 3逾期貸款應收利息的清查,。要結合信貸資產(chǎn)和表內應收利息的清查,，核查賬務核算是否正確，利息實際收回時是否及時銷賬,。

 4已核銷呆賬的清查,。對已核銷呆賬貸款應逐筆清查核呆手續(xù)和本息收回情況，追索權保留情況,，賬務處理是否及時,、準確。

 5低值易耗品的清查,。核對低值易耗品賬目和登記簿,，并盤點實物,，審查賬,、簿,、物三者是否一致。

 6或有資產(chǎn),、或有負債的清查,。表外反映的或有資產(chǎn)，如擔保函,、銀行承兌匯票,、信用證等，必須據(jù)實反映,，并在文字材料中加以詳細說明,。

 三、清產(chǎn)核資工作的組織領導全省農村信用社清產(chǎn)核資工作由省深化農村信用社改革工作領導小組統(tǒng)一領導,，按照“統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一步驟”的工作原則，重大事項由省政府深化農村信用社改革工作領導小組議定,。為保證遼寧省農村信用社清產(chǎn)核資工作順利開展,，成立遼寧省農村信用社清產(chǎn)核資工作領導小組，負責全省信用社清產(chǎn)核資工作的領導,、組織,、協(xié)調和具體工作。領導小組組長由省政府分管副省長擔任,。工作機構與省深化農村信用社改革領導小組辦公室合署辦公,。各市地要成立相應的工作機構。

 四,、清產(chǎn)核資工作步驟和時間要求遼寧省農村信用社清產(chǎn)核資時間為2004年11月10日至2005年1月30日,。

 （一）組織實施各級農村信用社管理部門按照本《方案》的要求，以縣聯(lián)社為單位（成立合作銀行的除外）組織自查,。對農村信用社擁有或占有的各類資產(chǎn),、負債和所有者權益進行全面清查，填報清產(chǎn)核資清查報表,。清產(chǎn)核資自查工作結束后要形成由縣聯(lián)社主要負責人簽署并加蓋公章的清產(chǎn)核資報告,。由省審計廳會同財政廳組織全省審計和財政部門或委托中介機構進行嚴格抽查和驗收，其中抽查面覆蓋全部縣聯(lián)社和50%基層社,，確保清產(chǎn)核資工作質量,。自查工作要求在2005年1月10日之前完成，1月11日至1月30日為抽查時間,。

 （二）數(shù)據(jù)整理,、審核,、匯總及上報各級農村信用社管理部門在對所屬農村信用社的清產(chǎn)核資報表收集、審核并進行匯總后,，報同級農村信用社清產(chǎn)核資領導小組辦公室審批,，將匯總報表及數(shù)據(jù)軟盤、報表編制說明和全面的數(shù)據(jù)分析報告各一式兩份于2005年1月30日前上報省農村信用社清產(chǎn)核資工作領導小組辦公室,。各地,、各部門可以根據(jù)省清產(chǎn)核資工作領導小組的總體要求，結合各自的實際情況,，對清產(chǎn)核資的各階段工作進行具體安排,。

 五、清產(chǎn)核資工作要求

 （一）此次清產(chǎn)核資工作實行“一把手”負責制,，各級農村信用社的“一把手”為清產(chǎn)核資工作的第一責任人,，班子成員實行分片包干，并對具體負責的清產(chǎn)核資任務承擔領導責任,。

 （二）各級審計,、財政、稅務部門,，銀行監(jiān)管部門,，人民銀行系統(tǒng)和農村信用社管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調，搞好銜接,，互相配合,，及時通報情況，以保證整體工作的推進,。

 （三）要按照“實事求是”的原則,，如實反映清查數(shù)據(jù)。凡未按規(guī)定全面完成清產(chǎn)核資工作任務的,，對農村信用社在清產(chǎn)核資工作中隱瞞真實情況的,，不如實填報報表，提供虛假會計資料,，違反《中華人民共和國會計法》有關規(guī)定的,，將嚴厲追究當事人和負責人的責任。



附件2

遼寧省農村信用社增資擴股指導意見



 為廣泛吸收轄內農民,、個體工商戶和各類經(jīng)濟組織入股,，使農村信用社股本金總量有較大幅度增長，提高資本充足率,，保證我省農村信用社穩(wěn)定健康發(fā)展,，提出以下增資擴股工作意見。

 一、總體要求和原則各縣（市）聯(lián)社及農村信用社要認真貫徹落實中國銀監(jiān)會《關于規(guī)范向農村合作金融機構入股的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號）精神,，在充分研究論證的基礎上制定增資擴股實施方案,征得人民銀行縣（市）支行和銀監(jiān)會監(jiān)管辦事處審核確認后,，分別上報遼寧銀監(jiān)局和人民銀行沈陽分行。其中實際資不抵債數(shù)額占總資產(chǎn)數(shù)額比重低于20%的,，由遼寧銀監(jiān)局會同人民銀行沈陽分行批準；對實際資不抵債數(shù)額占總資產(chǎn)數(shù)額比重等于或高于20%的,，由遼寧銀監(jiān)局審查通過,，人民銀行沈陽分行審核確認后，報銀監(jiān)會會同中國人民銀行批準,。同時報省深化農村信用社改革工作領導小組備案,。拓寬入股范圍。凡符合條件的自然人,、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織,，均可申請入股。重點吸收有一定經(jīng)濟實力,、懂經(jīng)營善管理的種養(yǎng)業(yè)大戶,、企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織入股,。入股資金必須是貨幣資金,，不得以債權、實物資產(chǎn),、有價證券等折價入股,。入股社員除章程規(guī)定的一般權利外，享有貸款優(yōu)先,、利率優(yōu)惠,、額度放寬、盈余分紅的權利,，并與農村信用社共擔經(jīng)營風險,。增資擴股應遵循以下原則自愿原則。在原有股金的處置和新股金的募集過程中,，要自愿出資入股,，嚴禁強迫公眾入股。合規(guī)原則,。嚴格按照國家有關法規(guī)處置老股金,、募集新股金，依法合規(guī)操作,，認真履行相關法律手續(xù),，確保增資擴股工作合規(guī)合法。有效原則。增資擴股后的股金,，必須真實有效,，并使其中的絕大多數(shù)股金承擔風險責任，逐步形成產(chǎn)權對經(jīng)營管理行為的有效約束,，促進法人治理結構的完善,。穩(wěn)定原則。妥善處理原有股金,、歷史積累和包袱,，加強對支付風險的監(jiān)測和防范。

 二,、股權設置

 全省農村信用社（含農村合作銀行,，下同）按股金來源和歸屬設置自然人股和法人股兩種股權，每股金額均為人民幣1元,。農村合作銀行,、縣聯(lián)社對自然人股和法人股分別設定資格股和投資股。信用社可以對自然人股和法人股分別設定資格股和投資股,。設置資格股和投資股的信用社社員股金參照縣聯(lián)社股權設置的有關規(guī)定執(zhí)行,，未設置資格股和投資股的信用社社員股金視同資格股管理。資格股是獲得社員資格必須交納的基礎股金;投資股是在資格股的基礎上增設,，由社員中有實力的各類經(jīng)濟組織和個人投資形成的股份,。信用社自然人入股一般不少于100股，法人入股一般不少于1000股,；縣聯(lián)社及農村合作銀行自然人（含職工）資格股一般不少于1000股,，法人資格股一般不少于10000股。信用社資格股參與分紅,，可轉讓,、繼承，三年后可按規(guī)定退股,。資格股實行一人一票,。法人入股信用社、縣聯(lián)社和農村合作銀行一般不少于1000股和10000股,。投資股可轉讓,、繼承，不得退股,。投資股以起點數(shù)額為單位,，每增加一個單位，增加一個投票權,。投資股分紅時,，在將凈利潤按相應比例用于彌補歷年虧損,、按規(guī)定比例提足法定盈余公積金和公益金后，由社員代表大會確定比例分紅,。各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農民收入的實際情況,，因地制宜確定入股金額，設置合理的股權結構,，以體現(xiàn)各方面股東（社員）利益,，確保法人治理結構完善有效。農村信用社股金中,，單個自然人持股不得超過股本總額的2%,，單個法人持股不得超過股本總額的5%?？h聯(lián)社股金中，單個自然人（含職工）持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5‰,，單個法人持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5%,；自然人持股總額不得少于總股本的50%，其中,，職工持股總額不得超過股本總額的25%,。農村合作銀行股金中，單個自然人股東（含職工）持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5‰,；本行職工的持股總額不得超過股本總額的25%,；職工之外的自然人股東持股總額不得低于股本總額的30%。單個法人及其關聯(lián)企業(yè)持股總額不得超過總股本的10%,，持股比例超過5%的,，應報當?shù)劂y行業(yè)監(jiān)督管理機構審批。

 三,、原有股金的清理及處置

 在清產(chǎn)核資基礎上,，妥善處理原有股金。清查原有股權設置是否明晰,，資本是否得到保全,；逐一按自然人、法人等對現(xiàn)有股金進行徹底清查核實,；做好對股金結構,、額度和股東構成的分類統(tǒng)計、匯總等基礎工作,；同時應逐戶逐筆填制余額表,，抄列入股組成結構的詳細清單；凡科目歸屬不當,，未在“股本金”科目中而在其他科目中反映的股金,，應重新調整入“股本金”科目,。股金清退堅持自愿原則。農村信用社不主動向社員提出返股要求,。自愿退股的社員按規(guī)定辦理,，同意轉為新股的社員按1∶1比例轉為新股。但應按新入股起點補足差額,，作為新入股本金,，重新核發(fā)新股金證。因持股人死亡,、失蹤,、外出等原因無法聯(lián)系股金清退事宜的，可根據(jù)具體情況,，按照有關法律規(guī)定,，在做好宣傳、公告等工作的基礎上,，進行相應的賬務處理或公證提存,；遺失股金證的股東，要求退股或轉股,，可比照存款掛失的程序,、要求辦理；股金清退中遇到的其他情況,，應按照或比照相關法律,、法規(guī)、規(guī)定的要求,，結合實際進行辦理,。

 四、增資擴股目標

 一是實現(xiàn)股權結構多樣化,；二是實現(xiàn)投資主體多元化,；三是落實股權責任，明確各類股權應承擔的管理責任和風險責任,；四是核心資本充足率達到規(guī)定比例要求,。各級聯(lián)社要根據(jù)產(chǎn)權模式的選擇和資金扶持政策對資本金及資本充足率的要求，按照全省增資擴股總體目標,，確定一個既能達到產(chǎn)權形式具體條件,，又能符合專項票據(jù)發(fā)行條件的資本額度，制定全轄的增資擴股總體計劃,，層層分解落實,。在增資擴股過程中，要確定合理的資格股,、投資股比例,，加大募集投資股工作力度,。農村信用社的增資擴股工作是一項長期任務，要根據(jù)農村信用社改革和發(fā)展的需要,，加大增資擴股工作力度,。年底前全省要力爭完成增資擴股工作計劃的40%，2005年3月末前全面完成增資擴股計劃,。

 五,、增資擴股措施

 （一）加強領導，廣泛宣傳,。各地要高度重視增資擴股工作,，在當?shù)厣罨r村信用社改革領導小組的領導下，成立增資擴股工作辦公室負責增資擴股工作的組織實施,。要建立工作責任制,，抓好各項措施的落實。要加大宣傳力度,，通過多種渠道和方式向社會宣傳農村信用社的地位和作用,、深化改革和增資擴股的目的、意義以及有關政策,、規(guī)定,，使社會各界積極支持和主動參與農村信用社的增資擴股工作,。

 （二）加強服務,，確保社員權益。在規(guī)范現(xiàn)有股金過程中,，已提取的股息和分紅要及時兌現(xiàn)給社員,；要改進服務方式、轉變工作作風,、完善服務功能,、擴大服務領域、提高服務水平,，確保入股社員在同等條件下享有貸款的優(yōu)先權和利率的優(yōu)惠權,。

 （三）建立信息披露制度。農村信用社要增強工作透明度,，要公開辦事程序,、辦事結果，重大事項及時向社員通報,。

 （四）加強領導和工作協(xié)調,。市、縣政府要加強對增資擴股工作領導,，積極支持農村信用社增資擴股工作,，將完成增資擴股任務的情況納入各級黨政人員的責任目標,。農村信用社要主動向當?shù)攸h政領導匯報增資擴股工作進展情況；要積極與工商,、稅務等有關部門協(xié)調和聯(lián)系,，取得理解和配合，確保增資擴股工作順利進行,。?

 六,、工作步驟

 增資擴股是農村信用社的一項系統(tǒng)性、長期性工作,，要在充分調研論證的基礎上,，制定增資擴股工作的總體方案，必須周密計劃,、詳盡安排,、穩(wěn)步實施。

 （一）進行清產(chǎn)核資,。增資擴股前要對農村信用社的資產(chǎn),、負債、所有者權益和財務狀況進行清查核實,。?

 （二）增資擴股測算,。各縣（區(qū)）聯(lián)社、信用社要結合業(yè)務發(fā)展,、不良資產(chǎn)化解,、盈利水平、分紅承受能力,、國家政策因素影響,、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等情況，對擴股進行綜合分析,、預測,。一是要進行總量測算；二是要針對股權設置的限制性要求,，進行股金結構的測算,。

 （三）公布招股說明書。招股說明書要充分披露農村信用社的各項信息,，包括經(jīng)營情況,，清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)負債表、財務狀況,、歷年分紅情況,、法人治理結構情況和信用社發(fā)展規(guī)劃，還要包括入股對象,、起點,、數(shù)額及社員的權利等,。

 （四）開展預約入股。采取下發(fā)調查表,、填寫股金認購意向書等多種方式,，積極開展預約入股工作，進一步摸清預計擴股的股金額度,、股金構成,、股東分布等情況，為開展增資擴股工作奠定基礎,。

 （五）實施擴股工作,。按有關規(guī)定經(jīng)過認真審查，廣泛吸收符合條件的對象入股,。按日對股金額度,、股權結構等進行統(tǒng)計，及時掌握擴股進度,，使增資擴股適度合理,。

 （六）資本變更與注冊。股金募齊后,，根據(jù)有關規(guī)定,，農村信用社要向金融監(jiān)管機構提交變更注冊資本的申請，批準后按規(guī)定程序辦理,。



附件3

遼寧省清收農村信用社不良貸款工作意見



 一,、清收不良貸款的指導思想和原則清收不良貸款的指導思想是：

 以黨中央、國務院深化農村信用社改革試點精神為指導,，以推進信用體系建設,、構建遼寧金融安全區(qū)為目標,，采取行政,、經(jīng)濟、法律等手段合力攻堅,，千方百計清收不良貸款,，通過1-3年的努力，使農村信用社信貸資產(chǎn)質量達到國家相關標準,。清收不良貸款的原則,。一是近期目標和遠期目標相結合。要根據(jù)改革的進程表安排近期清收計劃,，使不良貸款占比達到人民銀行專項票據(jù)準入標準,。同時，要制定長遠的清收目標,。二是清收“關系人”貸款和社會貸款相結合,?！瓣P系人”貸款主要包括黨政干部和信用社內部員工貸款或通過其介紹、擔保形成的不良貸款,。三是堅持清收,、盤活、保全相結合,。清收工作要做到有錢收錢,、有物收物，最大限度地減少貸款損失,。同時,，要做好用優(yōu)質資產(chǎn)置換不良貸款工作。四是清收不良貸款和完善內部管理機制相結合,。清收不良貸款工作過程中要防止前清后欠,、邊清邊欠。要防止發(fā)生新的不良貸款,，要完善農村信用社的內控管理機制,，對大額貸款要實行審貸分離制度,嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度，完善貸款責任追究制度,，確保新投放貸款的安全,。二、清收不良貸款的任務和重點

 （一）清收任務,。截止2004年9月末,，全省不良貸款余額仍高達228.4億元，不良貸款占比為34.8%,，占比較全國平均水平高出11.8個百分點,。近期全省清收不良貸款30億元，分三個階段進行,，第一階段為2004年末前清收不良貸款8億元,；第二階段為2005年一季度清收不良貸款12億元；第三階段為2005年二季度清收不良貸款10億元,。到2007年末,，全省農村信用社不良貸款占比由2002年的54.8%降至18%。省深化農村信用社改革領導小組根據(jù)各市農村信用社不良貸款占比以及達到人民銀行票據(jù)兌付標準,，將近期任務分解到各市,，各市要層層分解落實到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 （二）清收重點,。一是國家公職人員和信用社員工自身貸款,，或通過其介紹、擔保形成的不良貸款。二是企業(yè)轉制形成的不良貸款,。主要包括逃廢信用社債務,，懸空信用社債務，政府舉債等,。三是地方政府及其部門借款形成的不良貸款,。四是行政干預形成的不良貸款。五是村級債務,。六是國有企業(yè)貸款,。

 三、清收不良貸款的保證措施

 （一）對信用社職工個人或通過其介紹,、擔保形成的不良貸款,，要在2005年3月底前全額清回。清不回來的,，先停止其工作,，半年后仍清不回來的，按自動退職處理,。

 （二）各級黨政機關,、學校、事業(yè)單位,、金融機構的工作人員貸款或由其介紹,、擔保形成的不良貸款由農村信用社發(fā)出限期還款通知書，并分別由貸款本人和所在單位簽收回執(zhí),。要求欠款人在2005年3月底前還清貸款本息和為他人擔保的貸款本息,。到期未主動還清貸款本息的公職人員，由紀檢監(jiān)察部門,、銀監(jiān)局分別在黨政系統(tǒng),、金融系統(tǒng)通報批評，責令限期在2005年4月底前還款,。到期仍未還清貸款本息的公職人員,，由組織、人事和紀檢監(jiān)察部門根據(jù)國家公職人員管理辦法處理,，并采取“三停五不”（即停職,、停薪,、停崗,、不提拔、不調動,、不評先,、不加薪、不晉級）的措施,，直至還清貸款本息為止,。停崗期間只發(fā)生活費,，其余薪金用于償還貸款。對惡意拖欠貸款不還的公職人員,，要依法提請司法機關強制清貸,。

 （三）縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所等行政事業(yè)單位興辦交通,、電力、教育,、通訊,、能源、優(yōu)撫,、農田水利,、城市建設等事業(yè)形成的不良貸款本金和利息要在2005年6月底前還清。還款有困難的,，要將辦公樓,、汽車等固定資產(chǎn)，所屬企業(yè)和無形資產(chǎn)等進行公開拍賣,，償還債務,，或由財政從撥款中抵扣，到期未還清的,，要追究縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和責任部門主要領導的責任,。凡是欠農村信用社款項的行政事業(yè)單位要一律停止發(fā)放一切獎金及福利,，停止新購小汽車，停止修建一切樓堂館所,。

 （四）村組集體貸款形成的不良貸款要在2005年6月底前收回,、落實。但由于村組集體不良貸款形成時間長,，原因復雜,，各地要積極、穩(wěn)妥地采取先落實,、后清收的原則,，清理與化解村級債務工作相結合，通過多種途徑清收,?？梢圆扇√幹么褰M集體資產(chǎn)，村組集體經(jīng)營收入及通過招標、拍賣,、公開協(xié)商等方式,，承包土地、荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘,、山林等取得的承包收入歸還信用社貸款,。要依法履行必要的法律程序，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過,。到期貸款收不回來的村組,，不能參加信用村的評選，并建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村支部書記予以調整,。

 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不良貸款要在2005年上半年內收回,、落實。通過注入資金能夠正常生產(chǎn)的企業(yè),，政府要協(xié)調注入一定資金,，回款要首先用于償還貸款；對效益差,、難以生存下去的,，結合企業(yè)改制，采取變賣資產(chǎn),、出售企業(yè)或折價抵押等辦法歸還貸款,。生產(chǎn)經(jīng)營無法進行又無還款能力的企業(yè)，由當?shù)卣撠?，可變賣或整體出售,；對暫時難以變現(xiàn)的企業(yè)資產(chǎn)，可通過法律手段采取保全措施,，對企業(yè)轉制過程中由政府舉債造成的貸款呆壞賬,，由當?shù)卣ㄟ^資產(chǎn)置換等辦法予以彌補。

 （六）對走死逃亡的不良貸款,，要將其遺留的資產(chǎn)依法收回,，變賣還債；還不清的,，由其合法繼承人或擔保人承擔責任,。

 （七）對“賴賬戶”和有償還能力而拒不還款的“釘子戶”，要依法起訴,，強制執(zhí)行,。對欠款戶資產(chǎn)該扣押的依法扣押,，該變現(xiàn)的變現(xiàn),。當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行不了的,，政府要支持農村信用社申請異地法院執(zhí)行。

 （八）以實物抵頂貸款的,，要以實際價格抵頂貸款,，對其實際價格，由縣（市,、區(qū)）聯(lián)社指定資產(chǎn)評估部門進行評估,。堅決禁止高估價的錯誤做法，堅決制止發(fā)生新的變現(xiàn)損失,。各相關部門在農村信用社接收和處置抵貸資產(chǎn)過程中的稅費按管理權限予以減免,。

 （九）各級政府對同級政府借款、擔保貸款要做出還款計劃,，積極履行還款責任,，并督促政府擔保的借款人積極償還沉欠貸款。

 （十）企業(yè)以轉制,、翻牌,、破產(chǎn)等形式逃廢農村信用社債務的，誰批準,，誰負責,，由政府牽頭組織相關部門重新幫助信用社落實債務。屬縣,、鄉(xiāng)承辦的改制,、破產(chǎn)企業(yè)貸款，要落實還款來源,，或將貸款落實到所屬經(jīng)濟效益好的企業(yè),，屬“脫殼”經(jīng)營的由新組建的企業(yè)承接債務。對暫時難以落實和收不回來的不良貸款,，要采取完善擔保,、適當補償、更換抵押資產(chǎn)等措施,，保全信用社資產(chǎn),。

 （十一）農村信用社依法起訴的貸款訴訟費暫緩交納，待法院結案執(zhí)行后,，按實際收回的貨幣資金或抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)后的額度予以交納,。對農村信用社已依法起訴的貸款，法院要在法定期限內結案,；對已勝訴的貸款,，法院要加大執(zhí)行力度,，限期執(zhí)結；對已立案的經(jīng)濟犯罪案件,，公安部門要立即組織偵破,，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。

 （十二）對國有及國有控股企業(yè)的不良貸款,，各級政府及主管部門要下大力氣幫助農村信用社清收,，貸款收回確有困難的，要做好資產(chǎn)保全工作,。對于破產(chǎn)的企業(yè),，政府及主管部門應做好用優(yōu)良資產(chǎn)置換工作或重新落實債務。

 （十三）對違規(guī)貸款所形成的不良貸款,，要追究貸款責任人的責任,，限期3個月內收回。到期貸款收不回來的,，寬限半年,，下崗清收，只發(fā)生活費,，再收不回來的,，按農村信用社員工管理處罰規(guī)定，視情節(jié)給予相應的處分,。?

 四,、清收不良貸款工作的組織領導

 （一）加強領導，明確責任,。全省清收不良貸款工作在省深化農村信用社改革領導小組統(tǒng)一領導下,，由省深化農村信用社改革領導小組辦公室組織實施。以市,、縣（市,、區(qū)）為單位，由本地深化農村信用社改革工作領導小組統(tǒng)一領導,、組織,、協(xié)調，領導小組組長為第一責任人,。清收工作按照“誰放款,、誰負責清收”、“誰貸款,、誰還款,，誰擔保、誰負連帶保證責任”的原則,責任落實到人,，定目標,，定時間,，定任務；實行市級領導包縣區(qū),，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、分管領導抓部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村包點,，責任人包貸款戶的包干責任制,。要逐級簽訂還款責任書,，承諾還款時間,，還款方式，嚴防扯皮和推諉,，對工作不認真,，出現(xiàn)重大問題的單位和個人，發(fā)生在哪一級,，要追究哪一級主要領導和直接責任人的責任,，并對責任人給予處分。

 （二）密切配合,，各盡其職,。各級信用社要制定詳細的清收計劃，做到目標明確,，任務清楚,，責任到人，獎罰到位,。要以聯(lián)社為單位認真搞好清產(chǎn)核資工作,，摸清家底，查實賬目,，找出有利于清收的各種證據(jù)和線索,。各級紀檢、監(jiān)察,、組織,、人事、公安,、法院等部門要密切配合,，主動介入。公安部門要加大對企業(yè),、個人逃廢債涉嫌經(jīng)濟犯罪的打擊力度,。法院應依法加大對企業(yè)、個人逃廢債的認定,，通過訴訟程序加大打擊力度,；加大案件執(zhí)行力度,，提高結案率。

 （三）限定時間,，定期考核,。全省農村信用社清收不良貸款工作分階段實施，從2004年11月10日開始至2005年6月30日止,。各地根據(jù)本工作意見制定工作計劃,。省農村信用社改革工作領導小組辦公室對各地的清收情況要認真進行定期、不定期檢查,、考核,，并在全省進行通報。2005年7月初要對全省信用社清收貸款工作進行檢查驗收,，總結清收工作情況,，并將結果與國家和省政府的扶持政策掛鉤，與各信用社的工作績效掛鉤,，與開展評定信用鄉(xiāng),、村活動掛鉤，并在再貸款方面給予照顧,，對清收工作完成好的單位給予獎勵,。



附件4

遼寧省深化農村信用社改革試點風險防范處置預案



 本預案中的金融風險，是指農村信用社發(fā)生的支付,、擠提等嚴重影響當?shù)亟鹑诎踩蜕鐣€(wěn)定的突發(fā)性金融事件,。根據(jù)國務院的有關文件規(guī)定，對農村信用社監(jiān)督管理和防范化解風險的職責分工,，按不同等級實行各級政府分級管理,，各部門分工負責，統(tǒng)一組織各類風險的防范和處置工作,。

 一,、組織機構省政府成立風險防范處置應急工作領導小組。領導小組組長由省政府分管副秘書長擔任,，成員由省金融辦,、遼寧銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行,、省公安廳,、省檢察院、省法院,、省財政廳負責同志和各市分管副秘書長組成,。應急工作領導小組辦公室設在省金融辦，其主要職責是：向各地傳達領導小組工作指令并監(jiān)督落實,；負責收集,、匯總各成員單位及相關部門的應急工作要求落實情況,，及時向領導小組匯報；負責組織成員單位及相關部門召開風險處置聯(lián)席會議（聯(lián)席會議制度另文下發(fā)）,，溝通情況,，評估風險，及時通報和向上級有關部門報告風險防范和處置情況,；負責救助信息發(fā)布,；負責領導小組日常事務，及領導小組交辦的其他事項,。各級政府也要成立相應的風險防范處置應急工作領導小組,，按照省應急處置領導小組的部署和要求，組織開展轄區(qū)內信用社支付風險的防范和處置工作,。

 二,、風險防范措施

 （一）建立支付風險預警機制,。密切關注農村信用社和改革中的社會輿論,，對社會上可能出現(xiàn)的不利言論和行為，要及時引導,，妥善處理,；對少數(shù)惡意歪曲、詆毀農村信用社形象,，損害農村信用社信譽的謠言和行為,，當?shù)卣赏ㄟ^司法程序依法處理。加強與人民銀行分支機構,、銀監(jiān)會派出機構,、農村信用社各級行業(yè)管理部門的聯(lián)系，強化對農村信用社支付狀況監(jiān)測,，準確掌握風險信息,，盡早發(fā)現(xiàn)風險苗頭，及時發(fā)出預警報告,。?

 （二）建立突發(fā)性支付風險應急處理機制,。各地農村信用社行業(yè)管理機構會同人民銀行分支機構、銀監(jiān)會派出機構,，盡快制定當?shù)剞r村信用社金融風險防范和處置預案,，根據(jù)不同的風險起因，明確應采取的措施和啟動條件,，規(guī)定實施程序,，并做好預案隨時啟動的各項準備工作。

 （三）各級政府及職能部門要加強組織,、指導,、協(xié)調和政策支持,。積極幫助有支付風險的信用社機構組織單位存款，并協(xié)同信用社做好穩(wěn)定其他存款大戶工作,；給予稅費減免等優(yōu)惠政策和扶持,，會同信用社協(xié)調有關債權人延期追償債務；嚴厲打擊各類逃廢債行為,，協(xié)助風險機構清收不良貸款,，取消資產(chǎn)變現(xiàn)交易費，使風險機構提高支付能力,，改善經(jīng)營狀況,；控制輿論導向，督促新聞媒體加強對信用社的正面宣傳,；公,、檢、法等部門要負責維護風險機構所在地的社會秩序的穩(wěn)定,。

 （四）銀行監(jiān)管部門要充分發(fā)揮風險監(jiān)管主體作用,。對有支付風險的信用社進行重點監(jiān)測，并向當?shù)卣峁┍O(jiān)管數(shù)據(jù)及有關信息,；對可能出現(xiàn)的高風險信用社提出風險預警,，并及時報告當?shù)卣腿嗣胥y行；指導督促風險機構做好風險自救和恢復正常經(jīng)營工作,；查處其他金融機構誤導性宣傳行為,，維護當?shù)亟鹑谥刃虻姆€(wěn)定；協(xié)助當?shù)卣凑占榷ǖ膽狈桨柑幹蔑L險,。

 （五）人民銀行分支機構應及時按規(guī)定批準動用存款準備金或發(fā)放緊急再貸款,。在現(xiàn)金供應、賬戶設立等方面向風險機構提供應急便利,，對支付風險機構的現(xiàn)金供應做到隨到隨提,，確保現(xiàn)金供應,。

 （六）各級農村信用聯(lián)社要在系統(tǒng)內立即建立和完善風險防范處置工作制度,。一是對所轄信用社風險情況定期進行排查，早發(fā)現(xiàn),、早處理,。二是建立風險報告制度。尤其是被監(jiān)管部門列為高風險的信用社要將風險情況在每月初上報縣（市,、區(qū)）聯(lián)社,；各縣（市、區(qū)）聯(lián)社要于每月中旬前，將所轄信用社風險情況上報市級聯(lián)社（信合辦）,。各市級聯(lián)社（信合辦）要及時向省風險防范處置應急工作領導小組辦公室報告所轄信用社風險情況,，并抄報省農村信用社管理機構。三是各級聯(lián)社和信用社都要建立突發(fā)性風險應急處理機制,，落實崗位責任,，提高應急反應能力。四是對高風險信用社要做好資金頭寸匡算,，掌握資金缺口,。五是發(fā)生包括信用風險、道德風險在內的各類案件,，按照輕重程度及時逐級上報,。

 三、風險處置程序

 （一）在改革期間信用社出現(xiàn)下列情形之一的,，即視為突發(fā)性支付風險發(fā)生,，應立即啟動應急處置機制。?

 1大批儲戶沖擊信用社營業(yè)機構和圍攻工作人員,，要求提取存款,；

 2因非信貸投放因素，存款備付率連續(xù)5天低于1%,，且存款持續(xù)下滑,；

 3定期存款提前支取率明顯上升，連續(xù)數(shù)日超出該機構正常提前支取率2倍以上,；

 4存款大戶集中清戶或連續(xù)異常資金轉移，導致出現(xiàn)較大支付缺口,；

 5備付金嚴重不足,，已不能進行正常的資金清算；

 6領導小組認為應進行應急處理的其他情形,。

 （二）應急報告時限,。突發(fā)性風險出現(xiàn)后，風險機構應隨時上報縣級聯(lián)社和當?shù)卣?，在當?shù)厝嗣胥y行開戶的信用社要同時報告人民銀行,，最遲不得超過1個小時，以便有關部門盡快介入,，迅速平息,；縣聯(lián)社要在接到報告后2小時內，向當?shù)卣?、上級行業(yè)管理部門,、銀行監(jiān)管部門、人民銀行分支機構報告；地方政府,、行業(yè)管理部門,、銀行監(jiān)管部門、人民銀行分支機構要在事發(fā)8小時內分別逐級上報至省政府及各上級相關部門,。應急報告的內容為：突發(fā)性支付風險發(fā)生的單位,、時間、地點,、類型,、原因，風險信用社的頭寸狀況,，已采取及擬采取的措施,，以及請求有關部門給予的救助措施等。

 （三）應急預案啟動處置程序,。對發(fā)生支付困難的農村信用社,，其所在聯(lián)社要首先組織轄區(qū)機構進行系統(tǒng)內資金調劑，幫助度過難關,；在系統(tǒng)內調劑不足以平抑支付風險的情況下,，各級聯(lián)社應按資金救助規(guī)定程序及時向當?shù)厝嗣胥y行提出動用存款準備金申請；對動用存款準備金仍不能解決風險問題的,，要由省級聯(lián)社在省級政府承諾還款的前提下,，按有關規(guī)定及時向人民銀行沈陽分行提出緊急再貸款申請。各級政府要積極主動地協(xié)調各方面的關系,，提高整體救助工作效率,。同時，在發(fā)生存款擠提和支付風險等重大突發(fā)性情況時,，遼寧銀監(jiān)局應及時通報省級人民政府和人民銀行沈陽分行,。

 四、工作要求

 （一）統(tǒng)一領導,，提高認識,。各級政府和有關部門要充分認識金融風險的隱蔽性、擴散性和危害性,，正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保在省風險防范處置應急工作領導小組的直接領導下開展工作,。

 （二）分工負責,，密切配合。各級政府和有關部門要分工負責,，密切配合,，做到政策配套，并保證及時落實到位，確保改革期間農村信用社各項工作的連續(xù)性和支農服務工作的正常開展,。各級行業(yè)管理部門要指導督促風險信用社機構積極組織資金,，認真做好農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款等支農貸款的發(fā)放工作,。銀行監(jiān)管部門要加強對風險信用社高級管理人員的管理,、考核，督促其認真履行職責,，對沒有正確履行化解風險職責的高級管理人員,，督促其上級行業(yè)管理部門予以調整。

 （三）嚴格制度,，規(guī)范操作,。各級政府和有關部門要嚴格按制度規(guī)則操作，防范和處置各類風險,，不得自行其事,。在改革試點期間對拒不配合、瞞而不報,、遲報或接到報告后處置不及時釀成局部金融風險的,，要對有關部門及責任人嚴格落實責任追究制度。構成犯罪的,，移交司法機關,，依法追究其刑事責任。

 （四）深入實際,，抓好落實,。各級政府和有關部門要深入實際督促檢查，通過督促檢查及時了解和掌握改革試點工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,。同時,，加強政策宣傳，正面引導,，客觀反映和處理改革試點工作中存在的問題，切實把各項工作落到實處,。