• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕227號
• 【發(fā)布日期】2007-11-13
• 【生效日期】2007-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期貴州和河南兩起煤與瓦斯突出事故的通報

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期貴州和河南兩起煤與瓦斯突出事故的通報

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕227號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 2007年11月8日14時10分，貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣群力煤礦二采區(qū)中部臨時水倉掘進工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故,，突出煤量約500噸,，突出瓦斯量約4.9萬立方米。該事故共造成35人死亡,，7人受傷,。該礦屬民營煤礦，設計生產(chǎn)能力30萬噸/年,，礦井于2001年初動工建設,，2005年3月投產(chǎn)。該礦鑒定為高瓦斯礦井,，安裝了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（KJ90）,，已縣域聯(lián)網(wǎng)。



 初步分析,，事故直接原因是礦井二采區(qū)中部臨時水倉掘進7米放炮時誘導煤與瓦斯突出,。初步了解該礦存在以下主要問題：一是違反防治煤與瓦斯突出的相關(guān)規(guī)定。2006年10月24日,，該礦在掘進2121采煤工作面切眼過程中,，曾發(fā)生煤與瓦斯突出事故，但該礦未向有關(guān)部門匯報,，未進行煤與瓦斯突出危險性鑒定,，未按突出進行管理，沒有采取“四位一體”綜合防突措施,，沒有進行瓦斯抽放,。二是礦井通風系統(tǒng)不完善。沒有形成完善的生產(chǎn)系統(tǒng)就布置工作面,，“剃頭下山”開采,。三是安全責任不落實,。發(fā)生突出的臨時水倉無設計施工。重生產(chǎn),、輕安全,。駐礦特派員不懂煤礦業(yè)務，不能有效對該礦實施駐礦監(jiān)督,。



 2007年11月12日03時02分,，河南省平頂山煤業(yè)(集團)有限責任公司十礦己15-16－24110綜采工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，突出煤量約2243噸,，突出瓦斯量約4.75萬立方米,。當時事故采區(qū)98人，12人被困井下,。該礦為國有重點煤礦,，核定生產(chǎn)能力290萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井,，裝備了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（KJ－4）和瓦斯抽放系統(tǒng),。發(fā)生事故的工作面，設計走向785米,，采長256米,，采高3.3米， 2007年8月開始回采,。目前正全力搶救被困人員,已確定3人死亡,、9人下落不明。初步分析,，造成突出的原因是采面煤層賦存異常,，突出部位傾角發(fā)生變化且煤層較厚，形成了局部向斜構(gòu)造,，壓力大,、應力集中；工作面采長較長（256米）,，兩巷本煤層抽放鉆孔和底板巷抽放鉆孔不能控制全部采長,，雖采取了煤壁淺孔抽放的補充措施，但效果不好,。



 這兩起事故損失慘重,，教訓深刻，必須深刻反思,，舉一反三,，切實加強防治煤與瓦斯突出工作。為認真吸取教訓,，堅決防范遏制重特大事故,，現(xiàn)提出以下要求：



 一、認真落實防突措施,。要督促有煤與瓦斯突出危險性的礦井嚴格按照“四位一體”綜合防突措施和《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求,，嚴格防突管理，認真落實防突安全責任制,、防突管理制度,，建立防突專業(yè)機構(gòu)，制定防突技術(shù)方案,，配備防突檢測設備和防突專業(yè)人員,。加強礦井地質(zhì)測量工作，掌握礦井瓦斯地質(zhì)變化情況,、瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律,，及時制定和實施各種防范措施。嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定進行突出危險性預測和效果檢驗,。認真落實不抽不采,、達不到抽采指標不采、防突措施不落實不采的要求,。對礦井通風系統(tǒng)不合理,，通風、瓦斯監(jiān)測設施不完善,、不健全,，防突措施不落實的礦井要立即停產(chǎn)整頓，確保瓦斯管理各項措施真正落到實處,。



 二,、嚴格礦井瓦斯等級鑒定管理。各省級煤炭行業(yè)管理部門要切實加強對礦井瓦斯等級鑒定工作的領(lǐng)導,，嚴格按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于立即組織開展礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2007〕34號）要求,，部署煤礦瓦斯等級鑒定工作。對已發(fā)生煤與瓦斯突出事故的非突出礦井,，即認定該礦井為煤與瓦斯突出礦井,；對已發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象或與突出礦井相鄰的礦井，必須限期進行礦井瓦斯等級鑒定,，未鑒定之前,，一律按煤與瓦斯突出礦井管理，落實技術(shù)管理措施,；對經(jīng)鑒定新升級為煤與瓦斯突出的礦井,，要按照規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，完善和更新井下防爆設施設備,，落實“四位一體”綜合防突措施,。以上達不到要求的一律不得生產(chǎn),。



 三、切實加強煤礦隱患排查工作,。地方政府及有關(guān)部門要認真組織各類煤礦深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”,。地方各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和各煤礦企業(yè)要深刻吸取上述事故教訓,，舉一反三，認真組織各類煤礦深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”,。企業(yè)要加強自查自糾,，落實責任。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格執(zhí)法,，把突出礦井的隱患排查作為重點,，堅決防止走過場。



 四,、加強煤礦采掘施工現(xiàn)場管理,。嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的要求進行采掘布置和設計。采掘作業(yè)面,、硐室,、水倉等必須按照批準的設計組織施工，嚴禁無設計組織施工,。煤與瓦斯突出礦井,、高瓦斯礦井嚴禁采用“剃頭下山”開采。要對每個駐礦人員進行一次全面檢查,，駐礦安全員（特派員）必須是懂煤礦業(yè)務的人員,，不合格的必須立即調(diào)換，要真正起到監(jiān)督的作用,。



 五,、切實加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，嚴格落實關(guān)井計劃,。要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）,，進一步加大整頓關(guān)閉工作力度，嚴格落實關(guān)井計劃,，已公布關(guān)閉的礦井要立即關(guān)閉,、不得拖延。對整合保留的礦井,，要進行一次全面的摸底清理,、排查，不符合安全生產(chǎn)條件的,，必須堅決予以關(guān)閉,。特別是生產(chǎn)能力3萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井,、水害嚴重礦井以及瓦斯災害嚴重礦井要采取果斷措施，立即予以關(guān)閉,，關(guān)死關(guān)實,，不留后患。



 請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,。



 二○○七年十一月十三日