• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)〔2008〕9號
• 【發(fā)布日期】2008-04-29
• 【生效日期】2008-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實中發(fā)〔2008〕1號和湘發(fā)〔2008〕1號文件有關責任分工的通知

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實中發(fā)〔2008〕1號和湘發(fā)〔2008〕1號文件有關責任分工的通知
 
(湘辦發(fā)〔2008〕9號)





省直機關各單位：

 為認真貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實施意見》（湘發(fā)〔2008〕1號）精神,，經(jīng)省委,、省人民政府同意，現(xiàn)將省直各有關單位責任分工通知如下：

 一,、切實強化農(nóng)業(yè)基礎

 1．加大“三農(nóng)”投入力度,。2008年，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年,，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”,，重點加強農(nóng)田水利,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。各地預算安排的城市維護建設支出,，要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃,、基礎設施建設和維護。（責任單位：省財政廳,、省發(fā)改委,、省國土資源廳）

 2．落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。完善落實農(nóng)業(yè)補貼制度的方式方法,，確保糧食直補,、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼,、農(nóng)資綜合直補,、油菜良種補貼、退耕還林補貼和能繁母豬補貼等全面直接發(fā)放給農(nóng)民,。農(nóng)機具購置補貼要增加種類,，提高標準，覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣,。積極開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點和農(nóng)機作業(yè)補貼試點工作,。加大對糧食、生豬,、油料和奶牛生產(chǎn)的扶持,，增加對生產(chǎn)大縣的獎勵補助,。繼續(xù)實行稻谷最低收購價政策。（責任單位：省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省農(nóng)機局、湖南保監(jiān)局,、省發(fā)改委）

 3．積極促進城鄉(xiāng)一體化建設,。統(tǒng)籌規(guī)劃安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施,、勞動就業(yè)等,，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場。完善各級行政管理機構和職能設置,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化,。結合長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革，加快推進長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化建設,。（責任單位：省發(fā)改委,、省農(nóng)辦、省勞動和社會保障廳,、省人事廳,、省編辦）

 二、努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)

 1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),。確保糧食播種面積7900萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定增加,。優(yōu)化糧食品種結構,，2008年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻4200萬畝、超級雜交稻1000萬畝,、優(yōu)質(zhì)玉米500萬畝,。繼續(xù)實施大型商品糧基地建設和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中抓好糧食主產(chǎn)縣的基地建設,。扶持糧食生產(chǎn)的各項獎勵政策向基地縣傾斜,。支持農(nóng)墾企業(yè)建設糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地,。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳,、省發(fā)改委、省財政廳）

 2．切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式,，實施“千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖示范工程”，對50個生豬調(diào)出大縣和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)實行“以獎代補”,，落實畜禽養(yǎng)殖各項補貼政策和規(guī)模養(yǎng)殖的用地用電政策,。加快發(fā)展草食動物,，大力推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。落實禁漁期制度,。建立健全生豬,、奶牛生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度。（責任單位：省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省發(fā)改委、省畜牧水產(chǎn)局,、省國土資源廳,、省電力公司、湖南保監(jiān)局）

 3．提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目,，支持引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織,、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn),。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,，依法加強質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查,。全面啟動市場準入，健全農(nóng)產(chǎn)品標識和可追溯制度,。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃和三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動,。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,、省供銷社,、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）

 4．加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和農(nóng)村市場體系建設,。加強糧油,、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備物流配送體系建設，引導企業(yè)建立商業(yè)性儲備,。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險,。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化改造”等工程,，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策,。加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設,。（責任單位：省糧食局,、省商務廳、省供銷社）

 三,、突出抓好農(nóng)村基礎設施建設

 ｌ．加強以農(nóng)田水利為重點的水利建設,。抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃和重點區(qū)域中小河流治理規(guī)劃,，整體推進農(nóng)田水利工程建設和管理。推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度和水利工程管理體制改革,，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設機制,，采取獎勵、補助等形式,，調(diào)動農(nóng)民建設小型農(nóng)田水利的積極性,。加快推進病險水庫治理，確保用三年時間完成大中型和重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固任務,，抓緊完善大中型灌區(qū)續(xù)建配套。繼續(xù)抓好洞庭湖和“四水”綜合治理,，加大洞庭湖區(qū)灌排水泵站技術改造力度,，落實農(nóng)業(yè)灌排用電優(yōu)惠政策,。實施山區(qū)水利富民工程，加快興建一批小型抗旱水源工程。建立健全山洪地質(zhì)災害防御機制,，加強應對氣候變化能力建設,。各級財政要加大對水利建設的投入力度,。（責任單位：省水利廳,、省財政廳、省發(fā)改委,、省電力公司,、省氣象局）

 2．加快推進農(nóng)村公共交通建設。2008年,，完成3000公里通鄉(xiāng)公路,、18000公里通村公路的建設任務。強化農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)管,，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制,，增加鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護投入,。加快實施農(nóng)村公路渡改橋,、渡口改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船改造等工程。按規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站,、招呼站,，發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展,。（責任單位：省交通廳,、省發(fā)改委）

 3．加強耕地保護和質(zhì)量建設。全面落實耕地保護責任制,，切實控制建設占用耕地和林地,。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田建設力度,，抓好14個基本農(nóng)田保護示范區(qū)和36個優(yōu)糧工程項目縣標準糧田建設，加大改造中低產(chǎn)田的力度,，增加對中低產(chǎn)田和高標準農(nóng)田建設的投入,。加快實施沃土工程，繼續(xù)抓好20個耕地質(zhì)量提升示范區(qū),。擴大測土配方施肥規(guī)模,，增加補貼資金。（責任單位：省國土資源廳,、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦,、省林業(yè)廳）

 4．積極推進農(nóng)業(yè)機械化,。加快推進水稻耕種、收割,、灌溉,、植保等全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化,。繼續(xù)實施“興機富民”工程,，建設一批農(nóng)機化示范基地。加強適用于水稻生產(chǎn)和丘陵區(qū),、血吸蟲疫區(qū)的先進農(nóng)業(yè)機械研發(fā),，支持發(fā)展農(nóng)機工業(yè)，鼓勵農(nóng)機化技術創(chuàng)新,，擴大農(nóng)機化推廣應用覆蓋面,。落實農(nóng)機化稅費優(yōu)惠政策，對農(nóng)機銷售,、維修和農(nóng)機作業(yè)服務實行減免稅,，對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費。加大對農(nóng)機大戶,、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)服務組織的扶持力度,。把農(nóng)田機耕道建設作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點給予支持。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作,。（責任單位：省農(nóng)機局,、省國稅局、省地稅局）

 5．進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設,。繼續(xù)實施生態(tài)公益林和速生豐產(chǎn)林等重點工程,，加強林地、濕地和森林資源保護管理,。2008年森林覆蓋率達到56．4％,。完善落實退耕還林和水土保持生態(tài)效益補償制度,，增加生態(tài)公益林補償投入。加強森林火災監(jiān)測預警體系,、防火基礎設施建設和森林有害生物防治工作,。繼續(xù)搞好環(huán)洞庭湖區(qū)和“四水”流域水土保持工作。加強農(nóng)村節(jié)能減排工作,，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。（責任單位：省林業(yè)廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省發(fā)改委、省農(nóng)辦,、省環(huán)保局）

 四,、大力促進農(nóng)民持續(xù)增收

 1．加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好糧,、豬,、油、果,、茶,、竹木等為重點的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，扶持一批龍頭企業(yè),，培育一批知名品牌,。加大對新型工業(yè)化“雙百工程”食品加工企業(yè)的扶持，繼續(xù)推進“131”工程,，著力培育10大農(nóng)產(chǎn)品加工標志性企業(yè),。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā),、節(jié)能減排和基地建設等,。以擔保基金,、擔保公司等形式,，加快建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制,。大力實施農(nóng)業(yè)“引智工程”,，支持發(fā)展“一村一品”,。（責任單位：省財政廳,、省發(fā)改委、省農(nóng)辦,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、湖南保監(jiān)局,、人民銀行長沙中心支行）

 2．積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度和城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場,。繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力就業(yè)計劃”,、“雨露計劃”和“陽光工程”。建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制,。積極探索低費率,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法,，擴大工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍,。幫助農(nóng)民工解決低租金房屋,，改善居住條件。堅持以公辦學校為主接收農(nóng)民工子女就學,，收費與當?shù)貙W生平等對待,。深入開展“共享藍天”關愛農(nóng)村留守流動兒童行動。（責任單位：省勞動和社會保障廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省扶貧辦、省教育廳,、省婦聯(lián)）

 3．拓寬農(nóng)民增收渠道,。支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè),。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量,，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè),。做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、省旅游局）

 4．扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法,，支持龍頭企業(yè),、中介服務組織、專業(yè)大戶等牽頭,，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,。各級財政要繼續(xù)增加專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會開展市場營銷、信息服務,、技術培訓,、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運和農(nóng)資采購經(jīng)營。財政,、銀信部門要進一步加大政策支持力度,。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)辦,、省民政廳,、省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行,、省農(nóng)村信用社）

 五,、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟

 認真落實擴權強縣的各項改革措施。加大對縣域經(jīng)濟的財稅支持力度,，省財政因體制調(diào)整從縣市取得的財政增量全部用于對困難縣市的轉(zhuǎn)移支付,。從2008年起，省財政每年安排專項資金主要用于縣域經(jīng)濟發(fā)展項目貸款貼息,，建立擔?；稹Ｔ诮ㄔO用地,、金融服務和人才科技等方面要加大對縣域經(jīng)濟的扶持,。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)辦,、省發(fā)改委,、省國土資源廳、省地方金融證券辦,、省人事廳,、省科技廳）

 六、著力加強農(nóng)業(yè)科技和服務體系建設

 1．加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。增加農(nóng)業(yè)科技投入,，重點支持公益性農(nóng)林科研院所和高等院校開展重大技術攻關研究。加快建設好隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,。組織開展現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)關鍵技術研究與示范,、超級雜交水稻技術研究與示范等重大專項，加快實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程,。推動產(chǎn)學研,、農(nóng)科教密切結合，深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,，加大對重大技術的組裝配套和示范推廣支持力度,。繼續(xù)實施科技特派員制度。配套增加富民強縣科技專項資金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持農(nóng)業(yè)科技示范園和星火產(chǎn)業(yè)帶建設,。（責任單位：省科技廳、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省農(nóng)辦、省發(fā)改委,、省委組織部,、省農(nóng)科院）

 2．建立完善農(nóng)業(yè)服務體系。建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系,，合理調(diào)整設置農(nóng)業(yè),、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機,、林業(yè)和水利等公益性技術推廣中心（站）,。通過三到五年建設，力爭使基層公益性農(nóng)技推廣機構具備必要的辦公場所,、儀器設備和試驗示范基地,。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務組織和農(nóng)村綜合性服務組織。建立健全動植物疫病防控體系,，對重大動物疫病實施免費強制免疫,，落實重大動物疫病撲殺補償政策。深入推進“金農(nóng)”,、“三電合一”,、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務信息等工程建設，在全省推廣資費優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務電話,，加快村級信息服務站點建設,，促進信息服務進村入戶。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省畜牧水產(chǎn)局,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省財政廳、省發(fā)改委）

 3．大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,。組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程,，提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。加快構建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡,，支持每個縣重點辦好1所示范性職業(yè)高中和縣級職教中心,。進一步辦好農(nóng)廣校、農(nóng)村黨員干部實用技術培訓基地、農(nóng)村遠程教育站點,。支持涉農(nóng)高等院校設置和強化農(nóng)林水類專業(yè),。國家勵志獎學金和助學金對在高等學校農(nóng)林水類專業(yè)就讀學生給予傾斜，對畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)林水類專業(yè)工作達到一定年限的學生,，實行國家助學貸款代償政策,。落實中等職業(yè)教育助學金制度，對農(nóng)林水類專業(yè)學生給予傾斜,。（責任單位：省農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦,、省教育廳,、省林業(yè)廳）

 七、切實提高農(nóng)村公共服務水平

 1．推進農(nóng)村教育和文化發(fā)展,。對全部農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書,，提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。增加農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費,。建立健全農(nóng)村中小學預算制度,，加強農(nóng)村教育經(jīng)費使用的規(guī)范管理。加強農(nóng)村中小學教師培訓,，采取優(yōu)惠政策和措施,，鼓勵和支持優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，實施城市學校和教師對口支援農(nóng)村學校計劃,。深入實施廣播電視“村村通”,、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程,，建設文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點,，廣泛開展農(nóng)村文體活動。（責任單位：省教育廳,、省文化廳,、省廣播電視局、省體育局,、省農(nóng)辦,、省財政廳）

 2．加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，提高政府補助標準,。完善和落實農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和藥品監(jiān)管,，2008年新建改造255所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,。加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度,，優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預防接種范圍的政策。積極實施新農(nóng)村新家庭計劃,，開展創(chuàng)建“五星農(nóng)家”活動,，完善落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度,，加強農(nóng)村計劃生育服務體系建設,，強化農(nóng)村流動人口的計劃生育工作。（責任單位：省衛(wèi)生廳,、省食品藥品監(jiān)督管理局,、省財政廳,、省民政廳,、省發(fā)改委、省人口計生委）

 3．提高農(nóng)村社會保障和扶貧開發(fā)水平,。健全農(nóng)村最低生活保障制度,，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍。各級財政要逐步增加對農(nóng)村低保的投入,，提高保障標準和補助水平,。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加強敬老院,、福利院等民政設施建設,。在有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,。加強對災民、孤老孤兒,、殘疾人等困難群體的社會救助,。增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標準,，繼續(xù)做好整村推進,、培訓轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，加強對口扶貧和建整扶貧,。進一步落實好水庫移民政策,。（責任單位：省民政廳、省財政廳,、省勞動和社會保障廳,、湖南保監(jiān)局、省扶貧辦,、省移民局,、省發(fā)改委）

 4．加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,。增加農(nóng)村飲水安全工程建設投入，2008年解決150萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造,，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。增加農(nóng)村可再生能源投入,，2008年新建戶用沼氣池15萬個,，組織實施大中型沼氣工程，積極開發(fā)利用太陽能,、風能,，加強農(nóng)村可再生能源服務體系建設。有序推進村莊治理,，大力推進鄉(xiāng)村清潔工程,，開展創(chuàng)建“綠色家園、富裕新村”行動,。把實施“農(nóng)村安居工程”與救災工作相結合,，幫助農(nóng)村災民、五保戶,、低保戶,、重殘人解決住房問題。（責任單位：省水利廳,、省發(fā)改委,、省農(nóng)辦、省電力公司,、省農(nóng)業(yè)廳,、省建設廳、省民政廳）

 八,、不斷深化農(nóng)村改革

 1．穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營體制,。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,。認真搞好二輪承包后續(xù)完善工作,，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證到戶。積極探索土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制,，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場,，在有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。強化農(nóng)村經(jīng)營管理職能,，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍,。（責任單位：省農(nóng)辦）

 2．切實保障農(nóng)民土地權益。繼續(xù)推進征地制度改革,，規(guī)范征地程序,，提高補償標準,，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機制,。嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地,。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”,，單位和個人不得非法租用,、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的試點,，必須嚴格控制在國家批準的范圍之內(nèi),。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。（責任單位：省國土資源廳,、省農(nóng)辦）

 3．抓好農(nóng)村綜合改革和化解鄉(xiāng)村債務工作,。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，著力強化公共服務和社會管理,。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項,。完善縣鄉(xiāng)財政體制,，全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，增強基層財政實力,，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,。支持建立村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度試點。繼續(xù)開展重點領域農(nóng)村亂收費專項治理工作,。分類妥善處置鄉(xiāng)村債務,，在嚴格制止新債的前提下，省市縣三級政府要支持化解公益性債務,，用兩年左右時間,，全省基本完成農(nóng)村“普九”債務的化解工作。（責任單位：省人事廳,、省編辦,、省農(nóng)辦、省糾風辦,、省教育廳,、省財政廳、省地方金融證券辦）

 4．推進集體林權制度和農(nóng)村金融體制改革,。全面推進集體林權制度改革,，確保林地使用權和林木所有權真正落實到戶或其他經(jīng)營主體。積極推進林木采伐管理,、公益林補償,、林權抵押,、政策性森林保險等配套改革。穩(wěn)步推進國有林場林權制度改革試點,。加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,，加大金融機構對“三農(nóng)”的支持力度?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構要落實將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼?。積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款,。（責任單位：省林業(yè)廳,、省農(nóng)辦、省財政廳,、人民銀行長沙中心支行,、省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行,、省農(nóng)村信用聯(lián)社）

 5．抓好新農(nóng)村建設示范村建設,。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設“千村示范”工程，建立領導辦點,、部門幫村,、企業(yè)聯(lián)村和干部駐村的工作機制，總結典型經(jīng)驗,，指導和推進面上的工作,。（責任單位：省農(nóng)辦）

 九、扎實推進農(nóng)村基層組織建設

 1．加強村級組織建設,。深入推進農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,。加強和改進對流動黨員的管理和服務。進一步規(guī)范和完善村黨組織領導班子成員由黨員推薦,、群眾推薦,、黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法，選好配強村級黨組織班子,。進一步搞好農(nóng)村黨組織活動場所建設,。認真抓好全省第七次村委會換屆選舉工作。（責任單位：省委組織部,、省農(nóng)辦）

 2．加強鄉(xiāng)村民主法制建設,。健全民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督制度。規(guī)范和完善村民議事制度,，切實推行村務公開,。培育和發(fā)展服務“三農(nóng)”的社會組織,。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務模式，優(yōu)先在城市郊區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作,。深入開展農(nóng)村普法教育,，加強農(nóng)村警務和消防工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理,。（責任單位：省民政廳,、省農(nóng)辦、省公安廳,、省司法廳）

 3．加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設,。制定鼓勵政策，選派縣鄉(xiāng)年輕干部和高等院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職,。繼續(xù)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制,，落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度,。逐步擴大農(nóng)村基層黨組織領導班子直接選舉范圍，普遍開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育,。（責任單位：省委組織部,、省財政廳、省人事廳,、省編辦,、省民政廳,、省農(nóng)辦,、省勞動和社會保障廳）

 十、進一步加強對“三農(nóng)”工作的領導

 調(diào)整充實各級農(nóng)村工作領導機構,，健全各級黨委,、政府“三農(nóng)”工作綜合機構，充分發(fā)揮其對“三農(nóng)”工作的協(xié)調(diào),、綜合,、指導、管理職能和作用,。（責任單位：省委組織部,、省人事廳、省編辦）

 省直各有關單位要認真學習中發(fā)〔2008〕1號和湘發(fā)〔2008〕1號文件精神,，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省里的部署要求上來,，自覺把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收,、保障農(nóng)產(chǎn)品供給,、穩(wěn)定市場物價作為當前和今后一個時期關系全局的大事來抓,，按照責任分工，結合自身職能,，切實履行職責,，確保各項政策落實到位。年底,，省直各有關單位要將本單位貫徹中發(fā)〔2008〕1號和湘發(fā)〔2008〕1號文件的情況向省委,、省政府書面報告。



中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2008年4月29日