• 【發(fā)布單位】國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】國資廳法規(guī)［2003］21號
• 【發(fā)布日期】2003-06-13
• 【生效日期】2003-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國資委關(guān)于學習貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的通知

國資委關(guān)于學習貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的通知
 
(國資廳法規(guī)［2003］21號)





各中央企業(yè):



 《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號,以下簡稱《條例》）已于2003年5月27日公布施行,，這是貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會精神，推進我國國有資產(chǎn)管理體制改革,，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重大舉措,，是我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革與發(fā)展的一件大事。為使國務院所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）認真學習貫徹《條例》,，依法推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的各項工作,，現(xiàn)通知如下：



 一、充分認識《條例》公布實施的重大意義



 （一）《條例》的公布實施,，標志著國有資產(chǎn)管理體制改革進入新的階段,。



 改革開放以來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進,。但總體上看,，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開,，一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位,，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散，權(quán)利,、義務和責任不統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié),；另一方面導致政府對企業(yè)進行行政干預,，多頭管理，影響了政企分開,，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。《條例》按照黨的十六大和十六屆二中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神,，明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。在堅持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下,，規(guī)定由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,。明確要求在國務院，省級,、地（市）級人民政府設立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),。明確要求政府實行社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。這些基本制度的確立和施行,，為推進國有資產(chǎn)管理體制改革,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，提供了法律依據(jù),。



 （二）《條例》的公布實施,，將加快推進我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的進程。



 改革開放以來特別是黨的十四屆三中全會以來,，國有企業(yè)改革取得了重大進展,，國有企業(yè)三年脫困目標基本實現(xiàn)，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,，適應市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制正在形成,。但是，總的來看,，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立,，國有資產(chǎn)出資人尚未完全到位，法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，經(jīng)營者的市場化配置尚需深化,，激勵與約束機制不夠健全,，長期積累的深層次矛盾和問題亟待解決。為此,，《條例》對所出資企業(yè)負責人管理,、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等作出了一系列制度性規(guī)定,，為深化國有企業(yè)改革,、進一步搞好國有企業(yè)提供了法律保障，創(chuàng)造了前提和條件,。



 （三）《條例》的公布實施,，有利于促進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟,。



 經(jīng)過多年調(diào)整,，國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組初見成效，國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制正在形成,。但由于國有資產(chǎn)出資人不到位,，這方面的任務還沒有完成?！稐l例》專門規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置,、推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責和義務，并確立了企業(yè)分立,、合并,、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度,。這些制度對于進一步加大國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的力度,，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟的控制力,、影響力和帶動力,，將發(fā)揮積極作用。



 （四）《條例》的公布實施,，表明我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實質(zhì)性步伐,。



 國有資產(chǎn)管理體制改革的過程，也是國有資產(chǎn)立法不斷完善的過程,。1988年以來,，我國陸續(xù)公布實施了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件。但是,，總體上看,，多數(shù)法律法規(guī)側(cè)重于國有資產(chǎn)的行政管理和基礎管理，從國有資產(chǎn)出資人的角度對國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營進行系統(tǒng)完整規(guī)范的法律法規(guī)比較少,?！稐l例》作為企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的一部重要法規(guī)，對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則,、框架和基本制度等進行了設計,，對企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理,、企業(yè)國有資產(chǎn)管理,、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。因此,，《條例》的公布實施,，不僅將在國有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新中發(fā)揮積極的規(guī)范、引導,、調(diào)節(jié)和保障作用,，也將為今后國有資產(chǎn)立法和國有企業(yè)改革立法提供基本依據(jù)。



 二,、全面領(lǐng)會,、貫徹《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)



 （一）全面領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)。



 《條例》明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度,。強調(diào)在堅持國家所有的前提下,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,，中央政府和省,、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),。各級政府應當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī),，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開,，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,。



 《條例》規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責和義務，強調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)一方面要切實履行出資人職責,，維護所有者權(quán)益,，另一方面要切實保障和不干預企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,。



 《條例》對企業(yè)負責人管理,、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理,、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了明確規(guī)定,，強調(diào)要建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制，依法決定或參與所出資企業(yè)的重大事項，健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理制度,，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動,，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。



 各中央企業(yè)的廣大干部職工特別是企業(yè)負責人,，要通過扎實深入的學習,，熟悉掌握《條例》的主要內(nèi)容，領(lǐng)會其精神實質(zhì),。



 （二）依法經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn),，實現(xiàn)保值增值。



 當前,，企業(yè)貫徹落實《條例》的關(guān)鍵,，是要認真執(zhí)行《條例》各項規(guī)定，依法經(jīng)營好企業(yè)國有資產(chǎn),。



 一是要進一步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設,，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要通過規(guī)范改制,，進一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,。要盡快建立健全有效的激勵約束機制和監(jiān)管機制,。



 二是要提高企業(yè)核心競爭力，努力成為各行業(yè)的排頭兵,。要加快發(fā)展和壯大主業(yè),，積極推進企業(yè)兼并重組，促進國有資產(chǎn)的合理流動,。



 三是切實加強企業(yè)管理,，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)質(zhì)量。要落實經(jīng)營責任制,，做好各項考核評價的基礎工作,，加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。



 四是加強和改進國有企業(yè)黨的建設,、精神文明建設、領(lǐng)導班子建設,、黨風廉政建設和職工隊伍建設,。要探索新形勢下做好這些工作的新路子，開拓新途徑和新方式,，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用,。



 （三）自覺維護出資人的合法權(quán)益,。



 中央企業(yè)要按照《條例》要求，依法自主經(jīng)營,、自負盈虧,，成為真正的市場主體和法人實體，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任,，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理,，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。另一方面,，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將嚴格按照《公司法》和《條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，處理好自身與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，依法定位,，切實做到不缺位,，不越位，不錯位,，依法履行出資人職責,，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 三、大力開展《條例》的學習宣傳活動



 （一）切實加強學習宣傳活動的組織領(lǐng)導,。



 各中央企業(yè)要從貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會精神的高度,，充分重視《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。要結(jié)合本企業(yè)的實際,，精心組織,，研究制定學習貫徹的各項措施。企業(yè)負責人不僅要帶頭學好《條例》,，同時應加強領(lǐng)導,，周密部署，在本單位廣泛深入地開展《條例》的學習宣傳活動,。



 （二）采取多種形式做好學習宣傳工作,。



 各中央企業(yè)要根據(jù)總體部署和要求,，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點,，采取靈活多樣、職工群眾喜聞樂見的形式,，將《條例》規(guī)定的內(nèi)容通過生動活潑的宣傳使廣大干部職工易于掌握和接受,。要保證宣傳效果，充分利用各類媒體,，采取講座,、培訓,、座談會等多種方式，廣泛深入,、扎實有效地宣傳《條例》,，使《條例》深入企業(yè)基層、深入人心,，形成人人關(guān)注,、廣為知曉的良好輿論氛圍和法制環(huán)境。要通過宣傳,，使廣大干部,、職工深刻領(lǐng)會《條例》的重要性，全面理解《條例》的主要內(nèi)容,，牢固樹立依法經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)的意識,，切實提高貫徹執(zhí)行《條例》的主動性和自覺性。



 （三）為學習宣傳活動創(chuàng)造必要的條件,。



 《條例》內(nèi)容豐富,、針對性強，為企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督,、管理,、經(jīng)營提供了法律依據(jù)，對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有重要的指導意義,。2003年6月5日,，《人民日報》發(fā)表《依法推進國有資產(chǎn)管理體制改革》的社論，對各地區(qū),、各部門和廣大國有企業(yè)學習宣傳《條例》提出了明確要求,。各中央企業(yè)要從組織、制度,、時間等各方面予以充分保證,，為學習宣傳活動創(chuàng)造必要的條件。要結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點,，妥善安排,，處理好《條例》學習宣傳活動和日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧,、緊密銜接,。



 各中央企業(yè)學習《條例》的有關(guān)情況，請及時報送我委,。





國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳



二ＯＯ三年六月十三日