• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2005〕7號
• 【發(fā)布日期】2005-01-19
• 【生效日期】2005-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關于加快發(fā)展我市裝備制造業(yè)的意見

關于加快發(fā)展我市裝備制造業(yè)的意見

(汕府〔2005〕7號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府有關部門,、有關直屬機構：



 為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見》精神,，加快我市裝備制造業(yè)發(fā)展步伐,，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，建設經濟強市,，提出如下意見：



 一,、充分認識加快裝備制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義



 按照省規(guī)定的口徑，裝備制造業(yè)是指為國民經濟和國防建設提供各類技術裝備的制造業(yè),，主要包括金屬制品業(yè),、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè),、交通運輸設備制造業(yè),、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設備和計算機及其他電子設備制造業(yè),、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等七大類行業(yè)中的投資類產品,。該產業(yè)具有關聯(lián)度高、產品鏈條長,、帶動能力強和技術含量高等特點,。裝備制造業(yè)是一個國家和地區(qū)工業(yè)化水平與經濟科技總體實力的標志，是關系國家,、民族長遠利益的基礎性和戰(zhàn)略性產業(yè),。省委、省政府高度重視我省裝備制造業(yè)的發(fā)展,，出臺了《中共廣東省委,、廣東省人民政府關于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見》（粵發(fā)〔2003〕16號），把裝備制造業(yè)作為我省重點扶持發(fā)展的產業(yè),，使我省成為國家重要的裝備制造業(yè)基地,。



 我市裝備制造業(yè)有一定基礎和實力，有自己的特色,，發(fā)展?jié)摿^大,。2003年，全市裝備工業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值的10％,。年產值在5000萬元以上的企業(yè)27家,，其中產值超億元的有15家。尤其是電子元器件,、特種材料,、輸配電控制設備,、食品包裝機械通信設備、電器設備,、塑料機械等制造業(yè)市場競爭力較強,，有很大發(fā)展?jié)摿ΑＲ慌歉善髽I(yè)的產品技術及生產規(guī)模在國內同行業(yè)中居領先地位,。在電子元器件方面,，汕頭超聲電子集團是廣東省50家工業(yè)龍頭企業(yè)之一，其主導產品高密度雙面及多層印制電路板,、液晶顯示器及顯示模塊,、超聲探傷儀器等產銷量在國內同行業(yè)中居領先地位；華汕電子器件有限公司是國家機電產品出口基地之一,，其半導體分立器的生產規(guī)模達17億只,，是目前國內同行業(yè)最大的企業(yè)之一。在包裝機械方面,，潮陽的廣東輕工機械二廠有限公司啤酒罐裝機電一體化成套設備,，產銷量居全國同行業(yè)第二，省內第一位,。在醫(yī)療器械方面,，汕頭超聲儀器研究所是廣東省20家重點裝備制造企業(yè)之一，其高性能全身彩色B超世界上僅有五個國家可規(guī)?；a；汕頭田野實業(yè)有限公司的混合繡電腦刺繡機目前只有兩個國家能生產,；廣東金明塑膠設備有限公司的超大型20米復合功能農膜和土工膜一機兩用設備,，是目前亞洲最大型的吹膜設備。還有汕樟輕工機械廠,、遠東輕化裝備有限公司,、高新區(qū)奧星光通訊設備有限公司等企業(yè)的產品技術和規(guī)模都在全國同行業(yè)中處于前列。但也應清醒地看到,，我市裝備制造業(yè)強而不大,，帶動能力弱；行業(yè)內部協(xié)作不夠,，有的甚至出現(xiàn)惡性競爭,；高層次人才和技術工人短缺，中小企業(yè)融資困難等等,。盡快改變這種局面,，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，對于我市加速產業(yè)和產品結構優(yōu)化升級,，提高國際競爭力,，全面建設小康社會,，實現(xiàn)經濟強市和區(qū)域性中心城市目標具有重要意義。



 二,、指導思想和發(fā)展目標



 指導思想：以提升裝備制造業(yè)核心競爭力為目標,，扶強扶優(yōu)，加強產業(yè)鏈建設,，突出抓好企業(yè)技術改造,、技術創(chuàng)新和現(xiàn)代化管理,不斷推進裝備制造業(yè)優(yōu)化升級，使裝備制造業(yè)成為我市工業(yè)發(fā)展的主導產業(yè),。



 發(fā)展目標:以2003年為基礎,，年均遞增18％；到2010年,，裝備制造工業(yè)產值達到300億元,，占全市工業(yè)總產值的15％左右。形成一批在國內外具有較強競爭力的企業(yè)集團,；形成在龍頭企業(yè)帶動下的分工協(xié)作,、配套完善的產業(yè)鏈；形成一批具有自主知識產權,、高附加值和高技術含量的名牌產品,。



 三、扶強扶優(yōu),，做強做大優(yōu)勢企業(yè)



 要按照抓住重點,、放開一般的原則，做好規(guī)劃,，切實加大對裝備制造業(yè)的扶持力度,。



 1、突出發(fā)展重點,，大力調整產業(yè)結構



 要加大裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略性調整力度,，集中力量扶持有基礎、有優(yōu)勢,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè),。重點發(fā)展我市有比較優(yōu)勢的電子元器件、塑料包裝機械,、印刷機械,、食品機械、電力自動化系統(tǒng)和設備,、高檔診斷醫(yī)療設備,、光通信設備、無線通信設備,、電子整機,、工程機械等產品,，形成有特色的專用設備制造、通信設備和計算機及其他電子設備制造,、電器機械及器材制造三大門類,。



 要大力培育發(fā)展一批裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)。通過股份合作和產權置換等形式,，推動骨干企業(yè)跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制的兼并與聯(lián)合,，使資產,、設備、技術,、人才資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中,，形成一批以名牌產品為核心，主導產品優(yōu)勢突出的企業(yè)集團,。市重點扶持10家裝備制造業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè),，給予享受市工業(yè)龍頭企業(yè)待遇。具體工作由市經貿局牽頭制訂相關條件并組織評選,。



 各級政府要加強規(guī)劃,、引導和培育，積極發(fā)展與本地區(qū)產業(yè)發(fā)展相配套的裝備制造業(yè),，逐步建立裝備制造業(yè)的產品研究開發(fā),、模具、鑄造,、配件加工,、裝配、包裝,、產品銷售、售后服務等產業(yè)配套的鏈條,，形成我市具有競爭力的產業(yè)體系,，提高裝備制造業(yè)的產業(yè)集中度，以優(yōu)勢骨干企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展,，建立區(qū)域帶動,、輻射和支撐的裝備制造業(yè)布局。要積極引導裝備制造業(yè)企業(yè)走出去開拓國內國外兩個市場,，鼓勵,、支持企業(yè)參加各種專業(yè)展銷會、博覽會,、交易會,，緊跟市場需求變化趨勢,，促進裝備制造業(yè)產品結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。



 2,、加大政策扶持力度,，支持裝備制造業(yè)加快發(fā)展



 各級政府和各部門要在認真執(zhí)行現(xiàn)有扶持工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎上，進一步加大對裝備制造業(yè)的扶持力度,。要加大財政對裝備制造業(yè)的扶持,，市政府每年從市財政的中小企業(yè)扶持資金中拿出15％左右，專項用于裝備制造業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新項目的貸款貼息和補助,，重點扶持重點企業(yè),、重點產品、重點項目的發(fā)展,。市科技局要拿出科技三項費用中的15％對裝備制造業(yè)的技術攻關,、科技立項等方面給予扶持。市直各有關部門要積極爭取國家,、省對口部門對我市裝備制造業(yè)的支持,。各區(qū)縣尤其是裝備制造業(yè)發(fā)展較好的地方，也要落實一定資金扶持裝備制造業(yè)發(fā)展,。



 要給予用地政策支持,。裝備制造業(yè)發(fā)展要與城市規(guī)劃相銜接，對重大裝備項目實行預留用地政策,。市重點裝備制造業(yè)項目應繳納的土地出讓金以及城市,、村鎮(zhèn)基礎設施配套費等費用，按規(guī)定的最低標準征收,。市重點裝備制造業(yè)項目由市發(fā)展計劃局和經貿局確定,。裝備制造業(yè)企業(yè)易地改造應繳交的地價款須全部上繳后，屬我市所有的土地收益部分的資金由市財政全部（或部分）返撥給政府授權的投資主體,，用于裝備制造業(yè)發(fā)展,。



 市經貿部門每年要篩選一批裝備制造業(yè)重點項目，適時推薦給金融機構或向社會發(fā)布,，引導社會資金投向裝備制造業(yè),。金融部門對符合條件的骨干企業(yè)給予“授信額度”。信用擔保機構對裝備制造業(yè)要重點支持,。



 3,、加強技術進步工作，提升裝備制造業(yè)核心競爭力



 裝備制造業(yè)企業(yè)要積極運用國家,、省,、市技術改造的優(yōu)惠政策，加大技術改造力度，引進國內外先進設備和技術,，促進企業(yè)產品優(yōu)化升級,，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。各級經貿部門每年要優(yōu)先推薦符合條件的裝備制造業(yè)項目申報國家,、省技術改造和技術創(chuàng)新專項,，爭取國家、省的資金支持,。要積極推進技術創(chuàng)新平臺建設,，整合技術、信息,、人才等相關資源,，努力構建開放式的裝備制造業(yè)行業(yè)技術創(chuàng)新平臺，及時把握產業(yè)發(fā)展方向和前沿創(chuàng)新資訊,，引進科技人才和資金,，有效地推進我市裝備制造業(yè)企業(yè)的產品開發(fā)和創(chuàng)新。



 企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體,。要加強技術開發(fā)中心建設,，尤其是骨干企業(yè)要爭取成為國家或省的技術開發(fā)中心或工程技術中心。要加大研發(fā)投入,，加強產學研聯(lián)合,，重視前瞻性、共性,、關鍵性技術的研發(fā),，使科研成果盡快轉化為生產力。贏利工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產品,、新技術,、新工藝所實際發(fā)生的費用比上一年度實際發(fā)生額增長幅度在10％以上的（含10％），除按規(guī)定據(jù)實列支外,，可再按當年實際發(fā)生額的50％抵扣企業(yè)當年應納稅所得額,。技術開發(fā)費應單獨設帳，專項管理,。



 裝備制造業(yè)企業(yè)要重視創(chuàng)名牌工作,，加強質量管理，做好專利技術,、商標的申請注冊，加大品牌的宣傳力度,，不斷提高品牌的知名度,，爭取創(chuàng)出國家和省的名牌產品，提高企業(yè)的核心競爭力。經貿,、科技,、質監(jiān)、工商和知識產權管理部門要積極指導,、幫助裝備制造業(yè)名牌產品,、專利技術的創(chuàng)造工作，加強知識產權保護,。



 要積極引進大型跨國裝備企業(yè)和重大裝備制造業(yè)的合作項目,，主動承接日本、歐美等發(fā)達國家和地區(qū)新一輪產業(yè)結構調整中轉移出的裝備制造業(yè),，提升我市裝備制造業(yè)技術水平,。引進大型跨國裝備企業(yè)和重大裝備制造業(yè)的合作項目，可由政府出面組織協(xié)調,，提供包括協(xié)助組織銀行貸款和貸款貼息在內的各種支持和政策優(yōu)惠,。



 4、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐,，提高企業(yè)經營管理水平



 企業(yè)做強做大,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是基礎。裝備制造企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，組建有限責任公司,、股份有限公司或股份合作制企業(yè)，建立與市場經濟體制相適應,，與國際慣例相接軌的產權制度和企業(yè)經營管理機制,；要加快企業(yè)信息化建設，充分整合企業(yè)技術,、管理和營銷網絡,，以信息化促進管理規(guī)范化、科學化,，不斷提高企業(yè)管理水平,。經貿、科技等部門要加強指導和幫助裝備制造業(yè)企業(yè)改制和推進信息化,，積極支持和培育一批符合條件的重點骨干企業(yè)上市,。



 公有制企業(yè)要加快改制步伐，轉換經營管理機制,。優(yōu)勢企業(yè)要通過改制更好地發(fā)展壯大,；劣勢企業(yè)要實行改組、兼并,、拍賣,、關閉，讓其退出公有制。要引導,、鼓勵,、支持優(yōu)秀民營裝備制造企業(yè)兼并、收購公有制企業(yè),，實行低成本擴張,，擴大規(guī)模，增強實力,。



 5,、加強人才隊伍建設，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供人才保證



 要加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)發(fā)展所需人才,。市教育,、勞動保障部門要根據(jù)我市加快裝備制造業(yè)發(fā)展的需求，制定人才專項培養(yǎng)規(guī)劃,。市職業(yè)技術學院,、經濟干部管理學校、高級技工,、第二技工學校等要根據(jù)規(guī)劃和市場需求,，調整專業(yè)設置，開設相關專業(yè)課程,，建立多層次的裝備制造業(yè)研發(fā)設計和管理人才培養(yǎng)體系,，保證相關專業(yè)合理的招生規(guī)模和生源素質，實施高技能人才培養(yǎng)工程,，加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)適用的高級技術工人,。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，積極開展定向和崗位培訓及適用技術培訓,，使企業(yè)工人從單一技能型向技能和智能復合型轉變,。建立健全技能人才等級考核制度。實行就業(yè)準入,，積極推行國家職業(yè)資格證書制度,，對國家規(guī)定技術崗種實行持證上崗。要多種形式引進裝備制造業(yè)急需的人才與智力,。鼓勵企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵機制,，挖掘現(xiàn)有人才的潛力。支持有條件的企業(yè)設立博士后科研工作,，在國內外裝備制造業(yè)發(fā)達或人才密集的地區(qū)設立研發(fā)機構,，探索引進人才和智力的新途徑。



 6,、加強領導,，保證裝備制造業(yè)快速協(xié)調發(fā)展



 各級政府要充分認識加快我市裝備制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義,，裝備制造業(yè)有一定基礎和實力的地方要把發(fā)展裝備制造業(yè)列入重要議事日程，加緊制定和組織實施裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，確定發(fā)展重點，加強政府對裝備制造業(yè)發(fā)展的指導,，及時解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,。市有關部門要抓好本意見的貫徹落實，各級經貿部門要承擔起具體的協(xié)調與管理工作,，形成工作合力,。要加快裝備制造業(yè)行業(yè)協(xié)會的建設步伐，按行業(yè)分類組建行業(yè)協(xié)會,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律,、政策導向、技術創(chuàng)新,、信息溝通,、中介服務、協(xié)調管理,、溝通政府與企業(yè)間橋梁等方面的重要作用,，同心協(xié)力推動裝備制造業(yè)更上新臺階。



 汕頭市人民政府



 二○○五年一月十九日