• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2004〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-27
• 【生效日期】2004-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦發(fā)〔2004〕16號(hào)文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦發(fā)〔2004〕16號(hào)文件的通知

(哈政辦綜〔2004〕39號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目通知的通知》（黑政辦發(fā)〔2004〕16號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○四年五月二十日



 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目通知的通知



 黑政辦發(fā)〔2004〕16號(hào)



 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位:



 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕38號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見,，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)。清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而采取的一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控措施,，對(duì)于解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資膨脹問題,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較 快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，具有十分重要的意義,。各地,、各部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2004〕38號(hào)文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的清理工作,。?



 二,、嚴(yán)格政策，保證質(zhì)量,。各地,、各部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院確定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作的指導(dǎo)思想、原則,、范圍,、內(nèi)容、處理辦法,、方式和進(jìn)度等項(xiàng)要求,，依據(jù)國家現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)及有關(guān)政策進(jìn)行清理工作,。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目要采取措施,，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)，該限期整改的要限期整改,。要堅(jiān)持突出重點(diǎn),、區(qū)別對(duì)待，搞好分類指導(dǎo),，把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,。對(duì)技術(shù)含量低、明顯超出市場需求,、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目,，特別是低水平重復(fù)建設(shè)的高耗能、高耗水,、高物耗,、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，要堅(jiān)決壓下來,。對(duì)其中政府行為推動(dòng)的項(xiàng)目,，要加大清理力度。對(duì)技術(shù)含量高,、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目,，以及需要加強(qiáng)的農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目,，要繼續(xù)給予支持。?



 三,、明確分工,，落實(shí)責(zé)任。清理工作要按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系進(jìn)行,。除中央項(xiàng)目及中央投資為主的項(xiàng)目外,，省直項(xiàng)目和省投資為主的項(xiàng)目由省政府有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理，地市縣項(xiàng)目由 行署,、市,、縣政府負(fù)責(zé)清理。省直各部門要認(rèn)真履行職責(zé),，切實(shí)做好清理工作,。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省清理工作的具體組織和督促落實(shí)，并從國家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目審批程序等方面對(duì)清理工作進(jìn)行督導(dǎo)和抽查,。省國土資源廳、建設(shè)廳,、環(huán)保局分別從土地管理,、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行督導(dǎo)和抽查,。統(tǒng)計(jì)部門要在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面提供信息支持,。?



 四、健全組織,，搞好協(xié)調(diào),。為切實(shí)做好清理工作，省政府成立專門工作組,，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳,、國土資源廳,、建設(shè)廳、審計(jì)廳,、環(huán)保局,、統(tǒng)計(jì)局、黑龍江銀監(jiān)局,、中國人民銀行哈爾濱中心支行等部門為成員單位,。工作組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,，負(fù)責(zé)日常工作,，成員由各有關(guān)單位派人參加,。各成員單位要密切配合，加強(qiáng)溝通,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決清理工作中遇到的突出問題,。各地、各部門和各有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抽調(diào)專門人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu),，制定周密的工作方案，從速組織開展項(xiàng)目清理工作,。?



 五,、嚴(yán)肅紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效,。各地,、各部門和各有關(guān)單位要從大局出發(fā)，切實(shí)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作,，如實(shí)上報(bào)清理結(jié)果,。要妥善處理好項(xiàng)目停止或暫停建設(shè)后可能出現(xiàn)的問題，制定預(yù)案,，做好善后工作,。對(duì)弄虛作假、有意隱瞞不報(bào)的,，對(duì)因工作原因造成停止或暫停建設(shè)后出現(xiàn)新的不良后果的,，一經(jīng)查實(shí)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。?



 六,、精心組織,，按時(shí)完成,。各地、各部門和各有關(guān)單位要在5月31日前完成清理工作,，并將清理結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委同時(shí)抄送其他各成員單位,。由各有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)對(duì)各地,、各部門和各有關(guān)單位報(bào)送的材料進(jìn)行分口審核及匯總，并進(jìn)行認(rèn)真抽查,。各地,、各部門和各有關(guān)單位報(bào)送的材料包括：(一)清理范圍內(nèi)所有在建、擬建項(xiàng)目的清理結(jié)果和處理措施,；(二)對(duì)重點(diǎn)清理的項(xiàng)目中總投資1000萬元及以上的項(xiàng)目,，以及清理的其他項(xiàng)目中總投資3000萬元及以上的項(xiàng)目,，按項(xiàng)目提出停止建設(shè)、暫停建設(shè)限期整改,、取消立項(xiàng)和符合要求的處理意見,。

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 二○○四年五月十一日



 國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知



 國辦發(fā)〔2004〕38號(hào)



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):?



 當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的,。但是,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問題沒有得到有效緩解，有的還在進(jìn)一步發(fā)展,。集中表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長過快,、規(guī)模過大，同時(shí)煤,、電,、油、運(yùn)和重要原材料供求緊張的矛盾突出,。當(dāng)前,，要著力解決投資膨脹問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，防止出現(xiàn)大的起落,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控,國務(wù)院決定開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作。



 一,、清理工作的指導(dǎo)思想和原則?

 （一）清理工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，各方面要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的投資膨脹問題,，以及由此帶來的不利影響,。通過此次清理，各地區(qū),、各部門要把工作的著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來,，堅(jiān)決克服相互攀比、盲目上項(xiàng)目,、鋪攤子的現(xiàn)象,。



 （二）清理工作依據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)和國家政策進(jìn)行,。主要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃,、土地管理,、環(huán)境保護(hù)、銀行信貸,、項(xiàng)目審批等方面的法規(guī)和政策,，國務(wù)院關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁,、水泥以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心,、城市快速軌道交通、高爾夫球場建設(shè)等通知的要求進(jìn)行清理,。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目要采取措施，該停止建設(shè)的要停止建設(shè),，該限期整改的要限期整改,。?



 （三）清理工作堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo),，區(qū)別對(duì)待,。在遏制投資過快增長勢(shì)頭的同時(shí)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,。對(duì)技術(shù)含量低,、明顯超出市場需求、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目,，特別是盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的高耗能,、高耗水、高物耗,、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,，要堅(jiān)決壓下來。對(duì)其中政府行為推動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目,，要加大清理力度,。對(duì)技術(shù)含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目,，需要加強(qiáng)的農(nóng)林水利,、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)等薄弱領(lǐng)域的項(xiàng)目,，要繼續(xù)給予支持。?



 （四）清理工作要按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系進(jìn)行,。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)清理的組織工作,，并與監(jiān)察部、國土資源部,、建設(shè)部,、人民銀行,、審計(jì)署、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)清理工作的督導(dǎo)和檢查,。?



 二,、清理的范圍?

 各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要對(duì)所有在建,、擬建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理,、審核。在建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)的項(xiàng)目,；擬建項(xiàng)目是指項(xiàng)目單位已提出申請(qǐng),，政府部門正在受理且尚未開工的項(xiàng)目。?



 要重點(diǎn)清理：(1)鋼鐵,、電解鋁,、水泥以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通,、高爾夫球場,、會(huì)展中心、物流園區(qū),、大型購物中心等項(xiàng)目,；(2)2004年以來新開工的所有項(xiàng)目。?



 農(nóng)林永利(含農(nóng)村"六小"工程),、生態(tài)建設(shè),、教育(不含大學(xué)城)、衛(wèi)生,、科學(xué)(不含科技園區(qū))項(xiàng)目不在清理范圍內(nèi),。?



 三、清理的內(nèi)容?

 清理中要對(duì)在建,、擬建項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行審核,，清理的內(nèi)容是：?

 (一)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。?

 (二)是否符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃,。?

 (三)是否符合國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定并通過環(huán)境影響評(píng)價(jià),。?

 (四)是否符合城市總體規(guī)劃。?

 (五)是否符合項(xiàng)目審批等各項(xiàng)建設(shè)程序,。?

 (六)是否符合信貸政策和固定資產(chǎn)貸款的有關(guān)規(guī)定,。?

 (七)是否符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕103號(hào))、《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)〔2003〕3號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(國辦發(fā)〔2003〕81號(hào)),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發(fā)〔2004〕1號(hào))的要求。?

 (八)是否屬于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)建設(shè)13.5萬千瓦及以下火電機(jī)組的通知》(國辦發(fā)明電〔2002〕6號(hào)),、原國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一、二,、三批)》(國家經(jīng)貿(mào)委令第6號(hào),、16號(hào)、32號(hào))規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,。?

 (九)是否符合與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他法律,、行政法規(guī)和國家政策。

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 四,、清理后的處理?

 （一）對(duì)國家明令禁止建設(shè)的,、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項(xiàng)目,，要停止建設(shè)。?

 （二）對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定,、城市規(guī)劃,、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求的在建項(xiàng)目，要暫停建設(shè),，限期整改,。?

 （三）對(duì)符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的在建項(xiàng)目,，要在落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)條件的基礎(chǔ)上,，合理安排建設(shè)進(jìn)度。?

 （四）對(duì)不符合法律,、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項(xiàng)目,一律取消立項(xiàng),，嚴(yán)禁擅自開工建設(shè)。?

 (五)對(duì)鋼鐵,、電解鋁,、水泥項(xiàng)目，年內(nèi)原則上不再開工新項(xiàng)目,。個(gè)別調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目,，確需今年開工的，須報(bào)國家批準(zhǔn),。

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 五,、工作方式?

 (一)地方項(xiàng)目由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理；中央項(xiàng)目由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理,；中央和地方共同出資的建設(shè)項(xiàng)目,中央投資為主的由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理,，地方投資為主的由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理,。?

 (二)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)具體組織和督促落實(shí)清理工作，并從國家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃,、項(xiàng)目審批程序等方面對(duì)清理工作進(jìn)行督導(dǎo)和抽查。?

 (三)國土資源部,、建設(shè)部,、環(huán)保總局分別從土地管理,、城市規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行督導(dǎo)和抽查;銀監(jiān)會(huì)從信貸政策和固定資產(chǎn)貸款規(guī)定方面進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，并負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)城市建設(shè)打捆項(xiàng)目貸款的抽查,。?

 (四)由發(fā)展改革委牽頭,，監(jiān)察部、國土資源部,、建設(shè)部,、人民銀行、審計(jì)署,、環(huán)?？偩帧y監(jiān)會(huì)等部門參加,，組成工作班子,負(fù)責(zé)具體落實(shí)清理工作,。?



 六、工作進(jìn)度?

 (一)各地區(qū),、各部門和各有關(guān)單位要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu),，明確責(zé)任,，制定周密工作方案，從速組織開展項(xiàng)目清理工作,。?



 (二)各地區(qū),、各部門和各有關(guān)單位的清理工作要在發(fā)出通知之日起1個(gè)半月內(nèi)完成，并將清理結(jié)果和處理措施報(bào)發(fā)展改革委,。(1)清理范圍內(nèi)所有在建,、擬建項(xiàng)目的清理結(jié)果和處理措施；(2)對(duì)重點(diǎn)清理的項(xiàng)目中總投資1000萬元及以上的項(xiàng)目,，以及清理的其他項(xiàng)目中總投資3000萬元及以上的項(xiàng)目,，按項(xiàng)目提出停止建設(shè)、暫停建設(shè)限期整改、取消立項(xiàng)和符合要求的處理意見,。?



 (三)各地區(qū),、各部門和各有關(guān)單位的清理工作結(jié)束后，發(fā)展改革委,、監(jiān)察部,、國土資源部、建設(shè)部,、人民銀行,、審計(jì)署、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會(huì)要對(duì)清理情況進(jìn)行抽查。抽查工作結(jié)束后,，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,，形成清理報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。?



 (四)各地區(qū),、各部門和各有關(guān)單位要從大局出發(fā),，切實(shí)做好清理工作，如實(shí)上報(bào)清理結(jié)果,，防止出現(xiàn)地方,、行業(yè)保護(hù)主義。特別要妥善處理好項(xiàng)目停止或暫停建設(shè)后可能出現(xiàn)的問題,，制定預(yù)案，做好善后工作,。對(duì)弄虛作假,、有意隱瞞不報(bào)的，對(duì)因工作原因造成停止或暫停建設(shè)后出現(xiàn)新的不良后果的,，一經(jīng)查實(shí),，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?



 (五)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，政策性強(qiáng),，涉及面大，國務(wù)院各部門要認(rèn)真履行職責(zé),，密切配合,，加強(qiáng)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決清理工作中的突出問題,。重大問題要向國務(wù)院報(bào)告,。



 二○○四年四月二十七日