• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2005〕13號
• 【發(fā)布日期】2005-04-22
• 【生效日期】2005-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知

(冀政辦〔2005〕13號 2005年4月22日)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕92號)精神，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),，維護其合法權(quán)益,，現(xiàn)結(jié)合我省實際作如下通知：



 一、清理影響農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境的政策規(guī)定



 (一)認真清理農(nóng)民進城就業(yè)的各項歧視性規(guī)定,。取消專為農(nóng)民進城就業(yè)設(shè)置的登記項目,，取消對企業(yè)使用進城就業(yè)農(nóng)民的行政審批和對進城就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)村勞動力,。各行各業(yè)對進城就業(yè)的農(nóng)民不得以技術(shù)資格,、健康等條件提出特別要求，招收城鄉(xiāng)勞動力要一視同仁,。(二)取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理收費,。取消國家和省已明確取消的行政許可和非行政許可審批事項的收費項目；一律取消無法律,、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可和非行政許可審批的收費項目,。取消未經(jīng)國務(wù)院和省政府及省財政、價格主管部門批準的涉及農(nóng)民進城就業(yè)和勞務(wù)輸出的行政事業(yè)性收費項目,。任何單位,、個人不得越權(quán)設(shè)置針對農(nóng)民進城就業(yè)的收費項目,。



 二、優(yōu)化農(nóng)民進城就業(yè)工作環(huán)境



 (三)優(yōu)化政策環(huán)境,。各級各有關(guān)部門要為農(nóng)民進城就業(yè)建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策,，從就業(yè)登記,、職業(yè)介紹,、權(quán)益保障、子女入學(xué),、居住,、落戶等方面逐步完善農(nóng)民進城就業(yè)政策。建設(shè)部門要研究制定相關(guān)政策,，解決進城就業(yè)農(nóng)民的住房問題,。教育部門和學(xué)校對進城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待,，不得違反國家規(guī)定亂收費,。勞動保障部門要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，清理針對農(nóng)村勞動力就業(yè)的證卡制度,，免費為城鄉(xiāng)勞動力發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》,。城鄉(xiāng)就業(yè)要實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一服務(wù)。(四)整頓勞動力市場秩序,。勞動保障,、人事、公安和工商等部門,，每年春節(jié)后將清理整頓職業(yè)中介機構(gòu)和人才中介機構(gòu)作為整頓勞動力市場秩序的一項重要任務(wù),。勞動保障部門要開放公共職介機構(gòu)，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供免費服務(wù),；向社會推薦一批誠信民辦職介機構(gòu),，引導(dǎo)民辦職業(yè)機構(gòu)開展放心服務(wù)；重點打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動,，取締各類非法職業(yè)中介機構(gòu),；規(guī)范自發(fā)形成的零工市場，凈化市場環(huán)境,。各級工商部門要發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)投訴作用,，在街道、社區(qū),、村鎮(zhèn)設(shè)立投訴站,，及時受理投訴案件,。



 三、強化農(nóng)民進城就業(yè)服務(wù)



 (五)開展免費就業(yè)服務(wù),。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要對進城就業(yè)農(nóng)民免費提供就業(yè)信息,、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),。在公共介紹大廳開設(shè)面向農(nóng)民就業(yè)的專門服務(wù)窗口,，各市和勞動力輸入縣(市、區(qū))要建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)場所,，集中為農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù),。



 (六)強化信息服務(wù)。勞動力輸出較多的市,、縣(市,、區(qū))政府要在勞務(wù)輸入重點城市建立勞務(wù)管理服務(wù)站，聘請企業(yè)勞資人員擔(dān)任信息員,，及時收集,、整理、反饋就業(yè)信息,。勞動力輸出較多的市,、縣(市、區(qū))就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要及時整理,、發(fā)布用工信息,，建立農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地信息對接機制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動,。



 (七)提供咨詢服務(wù),。各級勞動保障部門要開通以勞務(wù)輸出、輸入就業(yè)信息和就業(yè)政策咨詢等為主要內(nèi)容的咨詢服務(wù)電話,。有關(guān)部門要開通維權(quán)熱線,，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精和工作責(zé)任心強的工作人員擔(dān)任咨詢員,，為進城就業(yè)農(nóng)民提供政策咨詢,、法律服務(wù)。



 (八)加強培訓(xùn)服務(wù),。各級政府要圍繞促進農(nóng)村勞動力就業(yè)抓好培訓(xùn)工作,，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費。勞動保障,、農(nóng)業(yè),、財政、教育,、科技,、建設(shè)等部門要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自主參加職業(yè)教育和各類培訓(xùn),，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展職業(yè)技能培訓(xùn),。要充分開發(fā),、利用現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，以就業(yè)需求為中心,，開展職業(yè)技能,、就業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。鼓勵完成職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民自愿參加職業(yè)技能鑒定,，任何單位不得強制參加收費鑒定。逐步推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷并重的制度,，增強農(nóng)民參與社會競爭的能力。(九)建立計劃生育服務(wù)工作機制,。各級人口和計劃生育部門要積極貫徹免費發(fā)放《流動人口婚育證明》的規(guī)定,，免費搞好流動人口避孕節(jié)育基本項目技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。認真維護流動人口計劃生育合法權(quán)益,，結(jié)合實際主動開展流動人口計劃生育服務(wù)項目,，避免政策外生育行為，做好流動人口計劃生育綜合服務(wù)管理工作,。(十)積極開展就業(yè)援助行動,。勞動保障部門要將幫助最需要援助的貧困農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)作為重點工作。教育部門要解決好進城就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)問題,，對家庭經(jīng)濟特殊困難的進城就業(yè)人員子女,，可適當(dāng)減免學(xué)雜費。對進城就業(yè)且加入工會組織的農(nóng)民工,，遇到特殊經(jīng)濟困難的,，工會組織設(shè)立的幫扶中心、幫扶站可為他們提供必要的資金,、實物或其他方面的資助,。



 四、切實維護農(nóng)民進城就業(yè)的合法權(quán)益



 (十一)規(guī)范用人單位與進城就業(yè)農(nóng)民簽訂勞動合同,。勞動保障部門要制定適合進城就業(yè)農(nóng)民特點的勞動合同文本,，指導(dǎo)和督促用人單位與進城就業(yè)農(nóng)民簽訂勞動合同。重點督促使用農(nóng)民工比較集中的建筑,、餐飲,、加工等行業(yè)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同。指導(dǎo),、協(xié)調(diào)用人單位與工會在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同,。(十二)加強勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察,。各級勞動保障部門要按照《勞動合同鑒證實施辦法》審查勞動合同的真實性和合法性。公布舉報投訴電話,，及時處理舉報投訴案件,，嚴格按照《勞動保障監(jiān)察條例》檢查用人單位工資報酬、勞動條件,、工作時間等,，嚴厲查處隨意延長工時、克扣工資,、使用童工等違法行為,。(十三)落實進城就業(yè)農(nóng)民的工資待遇。勞動保障部門要會同有關(guān)部門制定方案,，盡快解決拖欠農(nóng)民工工資問題,。要組織好農(nóng)民進城就業(yè)工資支付專項檢查工作，落實最低工資制度,，加強日常巡查,，及時處理拖欠農(nóng)民工工資的用人單位。對重點拖欠案件進行專項督查和重點監(jiān)控,，及時受理農(nóng)民工對拖欠工資的舉報,、投訴。(十四)建立工資保障金制度,。使用農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)在批準開工前,，要按照不低于建筑工程合同價款2％的比例預(yù)存工資保障金，存入各級政府或有關(guān)部門指定的商業(yè)銀行,，用于墊付農(nóng)民工工資,。對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)記入守法誠信檔案，按照勞動保障守法誠信評價制度,，對其加強重點監(jiān)管,。對惡意拖欠進城就業(yè)農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，要給予暫停投標資格的處理,，情節(jié)嚴重的降低或吊銷資質(zhì)證書,，直至清出建筑市場，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)處理,。建設(shè)單位有責(zé)任監(jiān)督施工單位支付工人工資情況,。(十五)及時處理進城就業(yè)農(nóng)民勞動爭議案件。勞動爭議仲裁機構(gòu)要及時處理進城就業(yè)農(nóng)民申訴的勞動爭議案件,，對因用人單位拖欠勞動報酬,、工傷待遇等申請仲裁的案件，要按照《法律援助條例》規(guī)定緩繳、減繳或者免繳仲裁費用,。(十六)各級工會組織要組織農(nóng)民工參加工會,，維護職工合法權(quán)益。



 五,、大力開展有組織勞務(wù)輸出



 (十七)加強勞務(wù)協(xié)作,。各級政府要調(diào)動職能部門、社會團體,、農(nóng)村基層組織和社會各方面的積極性,，大力開展有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出人數(shù)多的地區(qū)要與用工需求量大的地區(qū)建立廣泛的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系,，開展有組織的勞務(wù)推介,、勞務(wù)洽談活動。勞務(wù)輸出基地縣要發(fā)揮與輸入地聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,，針對用工單位的需要,，開展訂單、定向培訓(xùn),，實現(xiàn)有組織的輸出,，擴大組織輸出規(guī)模。農(nóng)村勞動力就業(yè)示范縣(市,、區(qū))要創(chuàng)造更多的經(jīng)驗。(十八)拓寬就業(yè)渠道,。堅持“開發(fā)省內(nèi),、鞏固京津、開拓沿海,、發(fā)展國外”的工作思路,，大力開拓勞務(wù)輸出新領(lǐng)域。要引導(dǎo),、鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展,，積極開發(fā)省內(nèi)就業(yè)市場，切實鞏固京津市場,，加強與沿海經(jīng)濟發(fā)達省的合作,，拓寬省外勞務(wù)輸出渠道。規(guī)范境外就業(yè)中介機構(gòu),，積極拓展境外就業(yè)市場,。(十九)大力發(fā)展勞務(wù)派遣組織。各級政府要按照市場經(jīng)濟規(guī)律積極扶持勞務(wù)派遣企業(yè)有組織地開展派遣行為,。規(guī)范勞務(wù)派遣組織與工作單位,、就業(yè)人員之間的勞動合同、工資發(fā)放,、勞動條件,、福利待遇,、爭議處理等內(nèi)容。逐步用派遣輸出代替零散用工,，提高勞務(wù)派遣組織輸出數(shù)量,，擴大勞務(wù)輸出組織化程度，保障農(nóng)民就業(yè)后的合法權(quán)益,。



 六,、將進城就業(yè)農(nóng)民依法納入社會保險范圍



 (二十)依法參加工傷保險。認真貫徹落實《工傷保險條例》,、《河北省工傷保險實施辦法》等有關(guān)規(guī)定,，用人單位必須為存在勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險手續(xù)，足額繳納工傷保險費,。對于未參加工傷保險的用人單位,，發(fā)生工傷時，用人單位必須按照規(guī)定的標準支付工傷待遇,。勞動保障部門應(yīng)依法及時認定事故傷害或職業(yè)病,，用人單位要及時足額支付工傷保險待遇。(二十一)依法參加養(yǎng)老保險,。用人單位要為農(nóng)民工辦理參保登記手續(xù),，繳納基本養(yǎng)老保險費。對于靈活就業(yè)的農(nóng)民工,，允許本人按照城鎮(zhèn)個體工商戶的辦法參加基本養(yǎng)老保險,，繳納基本養(yǎng)老保險費。(二十二)健全失業(yè)保險制度,。按照《河北省人民政府關(guān)于修改〈河北省失業(yè)保險實施辦法〉的決定》,，各市可以根據(jù)本地失業(yè)保險基金可支付能力，對納入失業(yè)保險范圍的農(nóng)民合同制工人逐步實行與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險政策,。



 七,、加大對農(nóng)民進城就業(yè)工作的投入



 (二十三)增加投入。各級政府要將農(nóng)民進城就業(yè)和勞務(wù)輸出的管理,、服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算,。輸入地政府要根據(jù)進城就業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和實際工作需要安排專項經(jīng)費，用于進城就業(yè)農(nóng)民的治安,、就業(yè)服務(wù)和計劃生育等工作,，嚴禁向用工單位和進城就業(yè)農(nóng)民攤派。輸出地要將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民外出就業(yè)提供的政策,、信息咨詢,、就業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹經(jīng)費以實際需要安排專項經(jīng)費,。各級財政要合理核定勞動保障,、公安、教育,、人口和計劃生育等部門用于農(nóng)民進城就業(yè)和勞務(wù)輸出工作的管理,、服務(wù)支出成本，按照現(xiàn)行財政供給渠道,，在預(yù)算中予以安排,。(二十四)將公共職業(yè)介紹服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算。各地要將進城農(nóng)民職業(yè)介紹服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮,，根據(jù)當(dāng)?shù)毓猜殬I(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)的預(yù)算管理形式和介紹成功的人數(shù)等情況,，在嚴格考核的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)補助，具體標準由各地根據(jù)實際情況自行確定,。(二十五)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費的投入,。農(nóng)民參加各類培訓(xùn)的費用采用政府、用人單位,、農(nóng)民個人共同負擔(dān)的原則,。各級政府要根據(jù)本地需轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量和外來就業(yè)人員數(shù)量以及需要參加培訓(xùn)的人數(shù)和培訓(xùn)內(nèi)容，逐步增加補貼經(jīng)費,。政府培訓(xùn)補貼經(jīng)費用于農(nóng)民的,，必須保證專款專用,。各級財政要增加培訓(xùn)工作經(jīng)費,，保障工作正常進行。



 八,、建立齊抓共管的工作機制



 (二十六)增強改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的責(zé)任感。各級政府要把改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟列入工作日程,，解決目前仍存在的就業(yè)歧視,、政策落實不到位等問題。要建立協(xié)同配合的工作機制,，明確目標,，強化措施，層層落實責(zé)任,。(二十七)強化監(jiān)督檢查,。各級政府要建立定期督導(dǎo)檢查制度，確保農(nóng)民進城就業(yè)各項政策措施落實到位,。各級監(jiān)察部門要將維護農(nóng)民就業(yè)權(quán)益作為一項重要工作,，監(jiān)督檢查有關(guān)部門的執(zhí)行情況。充分發(fā)揮新聞媒體、社會團體的監(jiān)督作用,，對嚴重侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為和問題要堅決查處并予以曝光,。(二十八)加強宣傳。要通過報紙,、雜志,、網(wǎng)絡(luò)、廣播,、電視等多種新聞媒體,，將改善進城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的有關(guān)政策和經(jīng)驗、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對進城求職農(nóng)民提供免費就業(yè)服務(wù)的承諾,、合法民辦職業(yè)介紹機構(gòu)和境外就業(yè)中介機構(gòu)名單等內(nèi)容宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)戶和企業(yè)。



 各級各有關(guān)部門要制定本地,、本部門改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的實施方案,。省政府將組織專項檢查，督促改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境,、維護農(nóng)民就業(yè)權(quán)益,、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的各項政策措施落到實處,。