• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2008〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定 

(哈政發(fā)〔2008〕17號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，切實(shí)關(guān)注和改善民生,進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),，現(xiàn)作出如下決定：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性



 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是完善我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度,，促進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)的需要。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),，完善社會(huì)救助工作，切實(shí)保障困難群眾的基本生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院的重大決策，是維護(hù)困難群眾切身利益,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求,，是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民要求的實(shí)際行動(dòng),，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、完善社會(huì)保障體系的迫切需要，必須擺在更加突出的位置,。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看,，目前仍有相當(dāng)一部分群眾生活困難，對(duì)社會(huì)救助的需求不斷增強(qiáng),，特別是在住房,、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的困難還比較突出,；社會(huì)救助制度還不夠完善,，特別是農(nóng)村社會(huì)救助面比較窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低,，城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作發(fā)展不夠平衡,。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系,、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要性和緊迫性,，列入重要日程，切實(shí)抓緊抓好,。



 二,、明確城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神,，緊緊圍繞實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的總體目標(biāo),，進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，完善社會(huì)救助機(jī)制,，協(xié)調(diào)社會(huì)救助行動(dòng),，構(gòu)建和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）為基礎(chǔ),，醫(yī)療、教育,、住房等專項(xiàng)救助為輔助,，社會(huì)扶助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系,，努力提高城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平,，為全面建設(shè)小康社會(huì)和“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 （二）基本原則



 1.政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則,。各級(jí)政府要把做好社會(huì)救助工作作為改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，精心組織，認(rèn)真運(yùn)作,。要建立和完善政府主導(dǎo),、民政牽頭、部門協(xié)作,、社會(huì)參與的各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)制,，充分發(fā)揮整體作用。



 2.完善城市社會(huì)救助制度和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作相結(jié)合的原則,。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化為方向，進(jìn)一步提高城市社會(huì)救助的整體水平,，加速推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作,；有條件的區(qū)、縣（市）要積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助機(jī)制,，實(shí)行城鄉(xiāng)同步發(fā)展的社會(huì)救助制度,。積極開展城鄉(xiāng)低收入困難群眾分類救助和應(yīng)急救助，逐步實(shí)施低收入困難群眾普惠型救助,。



 3.基本生活救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合的原則,。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)城鄉(xiāng)低保居民和農(nóng)村五保戶的基本生活救助水平,。針對(duì)城鄉(xiāng)低保,、低收入居民和農(nóng)村五保戶等困難群眾的特殊困難，有區(qū)別,、有側(cè)重,、有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)救助，并及時(shí)調(diào)整救助內(nèi)容,，提高救助水平,。



 4.物質(zhì)救助與政策扶持相結(jié)合的原則。正確處理物質(zhì)救助與政策扶持的關(guān)系，既要提供保障困難群眾基本生活方面的物質(zhì)救助,，又要積極支持和鼓勵(lì)被救助對(duì)象自強(qiáng)自立,，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè),、再就業(yè),。



 5.統(tǒng)一布局和分級(jí)實(shí)施相結(jié)合的原則。各級(jí)政府要根據(jù)市政府的部署,，從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，統(tǒng)一布局,。市和區(qū)、縣（市）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村屯）要各負(fù)其責(zé)、分級(jí)實(shí)施,。有條件的區(qū),、縣（市）要加速推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在1至2年內(nèi),，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容,、統(tǒng)一步驟的社會(huì)救助體系,。



 三、規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的救助范圍



 （一）城鄉(xiāng)低保人員,。按照《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)）,、《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)）、《城市居民最低生活保障條例》（省政府令第4號(hào)）,、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》（市政府令第161號(hào)）,、《哈爾濱市申請(qǐng)和已享受城市居民最低生活保障待遇人員收入計(jì)算的規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2007〕30號(hào)）、《哈爾濱人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）〉的通知》（哈政辦發(fā)〔2006〕17號(hào)）和《關(guān)于在全市建立農(nóng)村低保制度和提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈民政發(fā)〔2006〕56號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策,，符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和條件,，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門批準(zhǔn),，發(fā)給本行政區(qū)《城市居民最低生活保障證》或《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,，并按規(guī)定領(lǐng)取低保金的困難群眾。



 （二）農(nóng)村五保人員,。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（民發(fā)〔2004〕145號(hào)）,、《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕107號(hào)）和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院〔2006〕456號(hào)）等法規(guī)政策，符合規(guī)定的五保條件，經(jīng)區(qū),、縣（市）民政部門批準(zhǔn),，發(fā)給本行政區(qū)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，并享受國(guó)家規(guī)定的吃,、穿,、住、醫(yī),、葬方面供養(yǎng)待遇的困難群眾,。



 （三）城鄉(xiāng)低收入人員。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市城市低收入困難群眾標(biāo)準(zhǔn)的通知》（哈政辦綜〔2008〕25號(hào)）和即將出臺(tái)的《哈爾濱市城市低收入困難群眾認(rèn)定暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,，符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低收入標(biāo)準(zhǔn)和條件,，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門批準(zhǔn),，并發(fā)給《哈爾濱市低收入困難人員證》的困難群眾,。



 （四）受災(zāi)困難群眾。按照《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,，符合規(guī)定的有關(guān)條件,，因遭受自然災(zāi)害造成較大生活困難的困難群眾。



 （五）流浪乞討人員,。按照國(guó)家和省,、市政府制定的有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的有關(guān)條件,，自愿受助的流浪乞討人員,。



 （六）各級(jí)政府規(guī)定的其他救助對(duì)象。各級(jí)政府根據(jù)我市或各區(qū),、縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)群眾生活困難狀況,，做出有關(guān)規(guī)定和決定，給予有關(guān)救助的困難群眾,。



 四,、扎實(shí)開展基本生活救助，切實(shí)保障救助對(duì)象的生活水平



 按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》,、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》,、《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》等法律、法規(guī),，科學(xué)制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行分類救助,，逐步提高城市低保人員中老年人,、重度殘疾人和學(xué)生等的低保金加發(fā)金額,；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持公開,、公平,、公正的原則，對(duì)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保人員基本生活實(shí)行最低生活保障和五保供養(yǎng),，做到應(yīng)保盡保,，并逐步提高保障和供養(yǎng)水平。



 五,、不斷完善專項(xiàng)救助,，切實(shí)保障困難群眾的特殊困難



 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策,，對(duì)城鄉(xiāng)低保,、低收入居民和農(nóng)村五保戶等困難群眾，有針對(duì)性地實(shí)施專項(xiàng)救助：



 （一）醫(yī)療救助,。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》（民發(fā)〔2003〕158號(hào)）,、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫(yī)療救助暫行規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2004〕37號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知》（民發(fā)〔2005〕121號(hào)）,、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫(yī)療救助補(bǔ)充規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2005〕50號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）〉的通知》（哈農(nóng)稅改〔2005〕4號(hào)）,、《哈爾濱市市區(qū)低保家庭少年兒童醫(yī)療救助暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2006〕161號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》（哈稅改聯(lián)字〔2006〕5號(hào)）、《關(guān)于提高市區(qū)城市低保人員基本醫(yī)療救助限額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及增加大病醫(yī)療救助病種的通知》（哈民政發(fā)〔2007〕21號(hào)）和《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)政策,，資助城鄉(xiāng)低保人員,、農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)有關(guān)低收入困難群眾等人員，分別參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。提高城市低保人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步降低城市低保人員個(gè)人繳費(fèi)部分；政府資助農(nóng)村低保人員,、五保戶等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，免除個(gè)人繳費(fèi)；制定新的醫(yī)療救助辦法,，在醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎(chǔ)上,，實(shí)施二次救助措施，逐步建立住院救助制度,，把重度慢性病出院后續(xù)治療和大病出院恢復(fù)期治療納入醫(yī)療救助范圍,；逐步實(shí)施置前救助，有條件的區(qū),、縣（市）2008年開始探索試點(diǎn)置前救助,，被救助對(duì)象住院治療直接扣除應(yīng)救助的費(fèi)用數(shù)額，直接支付應(yīng)由自己負(fù)責(zé)的費(fèi)用部分；設(shè)立各級(jí)醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療救助定點(diǎn)范圍,，制定并實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),，減輕困難群眾就醫(yī)壓力,。



 （二）就學(xué)救助。根據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施辦法》,、《哈爾濱市義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金征集和使用管理辦法》（市政府令第100號(hào)）,、《關(guān)于做好2006年度考入普通高等院校的城市低保家庭子女就學(xué)救助工作的通知》（哈民政發(fā)〔2006〕43號(hào)）、《關(guān)于城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段享受居民最低生活保障政策家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女享受助學(xué)金工作的通知》（哈教聯(lián)發(fā)〔2007〕14號(hào)）,、《關(guān)于下達(dá)2007―2008學(xué)年度城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女助學(xué)金的通知》（哈財(cái)教〔2007〕259號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策,，完善和實(shí)施有關(guān)政策，建立多部門,、多組織密切配合形成合力的就學(xué)救助機(jī)制,。落實(shí)城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)“兩免一補(bǔ)”等項(xiàng)政策；實(shí)施城市低保家庭高中以下學(xué)生適當(dāng)加發(fā)低保金,，及城市低保家庭,、困難殘疾人家庭和農(nóng)村困難群眾家庭大學(xué)生入學(xué)一次性救助措施；制定具體救助政策,，實(shí)行低收入困難群眾家庭學(xué)生分類救助,，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛籌措助學(xué)金，幫助特困職工和農(nóng)民工等困難群眾家庭學(xué)生解決就學(xué)困難,；逐步建立和實(shí)行城市低收入困難群眾家庭義務(wù)教育階段學(xué)生減免“兩費(fèi)”（雜費(fèi)和教科書費(fèi)）制度,，逐步建立實(shí)行低收入困難家庭大學(xué)生入學(xué)一次性救助制度。



 （三）住房救助,。根據(jù)《哈爾濱市城市廉租住房管理暫行辦法》,、《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》、《關(guān)于〈哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法〉第三十三條,、第三十四條住房困難家庭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)照顧標(biāo)準(zhǔn)和廉租戶拆遷安置的規(guī)定》（哈房發(fā)〔2007〕9號(hào)）,、《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的意見》(哈辦發(fā)〔2007〕24號(hào))等有關(guān)法規(guī)政策，完善和實(shí)施城市廉租住房,、拆遷補(bǔ)償和農(nóng)村困難群眾危房改造等項(xiàng)政策,，建立多層次、多形式有機(jī)結(jié)合,、行之有效的住房救助機(jī)制,。進(jìn)一步落實(shí)以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的廉租房政策,，逐步擴(kuò)大廉租房受益面,，對(duì)城市低收入居民實(shí)行廉租房政策,，相應(yīng)提高城市低保、低收入居民動(dòng)遷補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn),；建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度,，整合有關(guān)資源形成規(guī)范的救助機(jī)制，幫助農(nóng)村低保,、五保,、低收入等困難群眾改善住房條件；加快農(nóng)村敬老院整合建設(shè)步伐,，制定和實(shí)行《哈爾濱市2008―2010年農(nóng)村敬老院整合建設(shè)規(guī)劃》,，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村敬老院整合建設(shè)任務(wù)，改善集中供養(yǎng)的五保對(duì)象的居住條件,。



 （四）就業(yè)救助,。根據(jù)《哈爾濱市〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放使用管理辦法》、《哈爾濱市事業(yè)和就業(yè)登記管理辦法》等有關(guān)法規(guī)政策,，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的享受城市低保并失業(yè)1年以上的失業(yè)人員,，及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，免收再就業(yè)中介服務(wù)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi),，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策,；加強(qiáng)在安置申請(qǐng)享受和已享受城市低保人員就業(yè)方面工作的銜接，優(yōu)先為低保人員提供職業(yè)介紹,、安排公益性崗位,；對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的低保人員家庭，延發(fā)3個(gè)月低保金,；對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村低保和低收入困難群眾，組織提供免費(fèi)或低收費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù),，負(fù)責(zé)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家指定的實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種）,。



 （五）生活用電、用水救助,。根據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市供水價(jià)格的通知》（哈政辦發(fā)〔2002〕1號(hào)）,、《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈政辦發(fā)〔2003〕3號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，制定和落實(shí)城鄉(xiāng)低保,、低收入和農(nóng)村五保困難群眾家庭生活用水,、用電價(jià)格方面的優(yōu)惠政策。



 （六）家庭供熱救助,。根據(jù)《哈爾濱市城市供熱保障辦法》,、《關(guān)于切實(shí)做好2006至2007年度城市供熱工作的通知》（哈辦發(fā)〔2006〕35號(hào)）等法規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定,對(duì)集中供暖的城市低保家庭，予以減免住房包燒費(fèi),；對(duì)分散供暖的城市低保家庭,，給予一定數(shù)額取暖補(bǔ)貼金,；逐步建立和完善城市低收入困難家庭減免住房供熱費(fèi)和農(nóng)村低保人員、五保戶住房取暖補(bǔ)貼制度,。



 （七）司法救助,。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》（司發(fā)通〔2004〕127號(hào)）、《哈爾濱市法律援助條例》等有關(guān)法規(guī)政策,，制定和落實(shí)有關(guān)法律援助政策,，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入,、農(nóng)村五保和城市特困職工家庭等困難群眾,，開展免費(fèi)法律咨詢、代寫法律文書,、刑事辯護(hù),、民事代理和行政代理等項(xiàng)服務(wù)。



 （八）應(yīng)急救助,。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政發(fā)〔2004〕6號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（哈應(yīng)急委發(fā)〔2007〕24號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，完善應(yīng)急救助制度,，健全自然災(zāi)害,、重大節(jié)日和其它突發(fā)事件救助機(jī)制。制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助整體水平,，增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和救助能力，確保受災(zāi)群眾及時(shí)有效地得到救助,；實(shí)行重大節(jié)日臨時(shí)救助制度,，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入和農(nóng)村五保等困難群眾,，在重大節(jié)日期間給予一定數(shù)額的臨時(shí)救助,；實(shí)行其它突發(fā)事件救助制度，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件時(shí),，對(duì)城鄉(xiāng)低保,、低收入和農(nóng)村五保等困難群眾生活受到較大影響時(shí)，對(duì)他們給予必要的貨幣和實(shí)物救助,。



 （九）流浪乞討人員救助,。根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2003年國(guó)務(wù)院令第24號(hào)）,、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部,、財(cái)政部〈關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊的困難對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作通知〉的通知》（黑民辦函〔2004〕74號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通知》（哈民政發(fā)〔2004〕62號(hào)）,、《哈爾濱市人民政府關(guān)于城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》（哈政發(fā)法字〔2007〕29號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策,，建立便捷,、安全的救助管理工作機(jī)制，提高救助管理規(guī)范化,、社會(huì)化水平,。堅(jiān)持“自愿受助、無償救助”的原則,，對(duì)需要救助的對(duì)象提供救助,，對(duì)流浪乞討人員引導(dǎo)救助；對(duì)救助對(duì)象中的危重病人及時(shí)給予醫(yī)療救助,。



 （十）居家養(yǎng)老救助,。按照我市有關(guān)政策規(guī)定，以社區(qū)為救助和服務(wù)平臺(tái),，重點(diǎn)針對(duì)困難家庭老人,，同時(shí)兼顧其他老人，建立居家養(yǎng)老救助和服務(wù)機(jī)制,。對(duì)困難家庭老人,，開展定額免費(fèi)提供家庭護(hù)理、精神慰藉等方面的救助和服務(wù),；對(duì)其他老人,，有償或低償開展上述有關(guān)服務(wù)。



 （十一）殯儀服務(wù)救助,。根據(jù)《哈爾濱市民政局低保戶,、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象殯葬服務(wù)優(yōu)惠辦法》等有關(guān)法規(guī)政策,，以各層次殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái),，為城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶等困難群眾，提供低償服務(wù),，實(shí)行低價(jià)位定額“一費(fèi)清”和有關(guān)輔助項(xiàng)目減半收費(fèi)等救助措施,。



 六、深入開展社會(huì)扶助,，幫助困難群眾改善生活狀況



 （一）區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人開展多種形式的社會(huì)扶助活動(dòng),，著重開展社會(huì)捐助,、扶貧濟(jì)困和“一幫一”結(jié)對(duì)子救助活動(dòng)。



 （二）市工商行政管理,、稅務(wù),、衛(wèi)生、民政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門,，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除國(guó)家限制的行業(yè)外）城市低保人員,，在3年優(yōu)惠期內(nèi)免收管理類、登記類和證照類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，對(duì)同時(shí)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,。



 （三）市總工會(huì)、團(tuán)市委,、市婦聯(lián)應(yīng)結(jié)合各自工作特點(diǎn),，開展針對(duì)城鄉(xiāng)低保人員和低收入困難群眾的各種社會(huì)救助活動(dòng)。



 （四）市殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)享受城鄉(xiāng)低保和低收入困難群眾家庭的殘疾人,，在生活就業(yè)等方面給予關(guān)注,，并為其特別是智殘人員的社會(huì)生活給予必要的監(jiān)護(hù)，同時(shí)提供優(yōu)惠政策咨詢和服務(wù),。



 （五）市慈善總會(huì)負(fù)責(zé)廣泛籌集善款,，對(duì)各類困難群眾，開展有針對(duì)性的定期或不定期的專項(xiàng)救助,。



 七,、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系保障機(jī)制



 （一）調(diào)整加強(qiáng)市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),，決定將“哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，整合并入“哈爾濱市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對(duì)市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行必要的調(diào)整和加強(qiáng),。組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部,、市紀(jì)檢委,、市總工會(huì)、團(tuán)市委,、市婦聯(lián),，市政府法制辦、市民政局,、市財(cái)政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局,、市教育局,、市房產(chǎn)住宅局、市司法局,、市公安局,、市工商局,、市監(jiān)察局、市審計(jì)局,、市物價(jià)局,、市地稅局、市供熱辦,、哈供排水集團(tuán),、市殘聯(lián)、市城管局,、市農(nóng)委,、市扶貧開發(fā)辦、市統(tǒng)計(jì)局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市社會(huì)救助工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)搭建信息,、資源搜集整理平臺(tái)等日常工作,，主任由市民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。建立社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度,，原則上每半年召開1次聯(lián)席會(huì)議,，也可根據(jù)工作需要臨時(shí)召開，研究部署工作,，研究解決難點(diǎn),、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,。各區(qū),、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。



 （二）明確分工,，各司其職,。負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的責(zé)任單位為：市財(cái)政局、市民政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)就學(xué)救助的責(zé)任單位為：市教育局,、市財(cái)政局,、市民政局、市總工會(huì),、團(tuán)市委、市婦聯(lián),、市殘聯(lián),、市政府扶貧辦,；負(fù)責(zé)住房救助的責(zé)任單位為：市房產(chǎn)住宅局、市財(cái)政局,、市民政局,、市扶貧開發(fā)辦、市殘聯(lián),；負(fù)責(zé)就業(yè)救助的責(zé)任單位為：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市財(cái)政局、市民政局,；負(fù)責(zé)生活用電,、用水救助的責(zé)任單位為：市物價(jià)局、哈電業(yè)局,、哈供排水集團(tuán),、市水務(wù)局；負(fù)責(zé)家庭供熱的責(zé)任單位為：市供熱辦,、市財(cái)政局,、市民政局；負(fù)責(zé)司法救助的責(zé)任單位為：市司法局,；負(fù)責(zé)應(yīng)急救助的責(zé)任單位為：市民政局,、市財(cái)政局、市農(nóng)委,、市扶貧開發(fā)辦,、市總工會(huì)；負(fù)責(zé)流浪乞討救助的責(zé)任單位為：市民政局,、市財(cái)政局,、市公安局、市城管局,、市工商局,、市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老救助的責(zé)任單位為：市民政局,、市財(cái)政局,、各區(qū)政府；負(fù)責(zé)殯儀服務(wù)救助的責(zé)任單位為：市民政局,。市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將有關(guān)社會(huì)救助工作的信息,、數(shù)據(jù)及工作開展情況等資料，及時(shí)反饋到市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，實(shí)現(xiàn)信息共享,、資源共融的高效運(yùn)行機(jī)制。



 （三）完善目標(biāo)責(zé)任體系。市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門和各區(qū),、縣（市）政府，明確年度工作目標(biāo),，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo),，定期對(duì)各有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）的有關(guān)工作情況進(jìn)行考核通報(bào),，并按省有關(guān)要求實(shí)行獎(jiǎng)罰,；同時(shí)，根據(jù)考核情況,，對(duì)工作效果顯著,、成績(jī)突出的區(qū)、縣（市）和部門,、個(gè)人給予表彰,。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)建立相應(yīng)的對(duì)下目標(biāo)責(zé)任體系,，保證各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處,；同時(shí)，參照本《決定》,，結(jié)合實(shí)際,，制定本地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施辦法。各相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合部門實(shí)際,，制定貫徹落實(shí)本《決定》的實(shí)施辦法,。



 （四）加強(qiáng)工作力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。各級(jí)政府和有關(guān)部門,，要安排得力干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，保證工作正常開展,。各區(qū),、縣（市）要加強(qiáng)對(duì)職能部門的力量，設(shè)專門人員負(fù)責(zé)低收入困難群眾認(rèn)定和救助工作,，特別要加強(qiáng)街道和社區(qū)工作力量,，落實(shí)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保證必要的工作條件,。



 （五）建立健全“三項(xiàng)”機(jī)制,。建立聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，各級(jí)政府和各相關(guān)部門要暢通信息,、資源共享,、協(xié)調(diào)配合,、齊抓共管，建立和完善兩級(jí)平臺(tái)（市和區(qū),、縣）,、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)縣,、街道、社區(qū)）,、兩項(xiàng)功能（網(wǎng)上信息服務(wù)和網(wǎng)上直接服務(wù)）的社會(huì)救助信息服務(wù)體系,；要建立并規(guī)范管理和工作運(yùn)行機(jī)制，搞好有關(guān)檔案管理制度建設(shè),，設(shè)立“四檔”（城鄉(xiāng)低保人員檔案,、城鄉(xiāng)低收入困難群眾檔案、農(nóng)村五保人員檔案,、城市社區(qū)居民檔案）,，保證有關(guān)救助工作及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行,；建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,，要制定相關(guān)工作紀(jì)律，本著公開,、公平,、公正的原則，管好用于困難群眾的救助款項(xiàng)和物品,，并暢通投訴和訴求渠道,，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)力度，接受社會(huì)各界監(jiān)督,，確保有關(guān)救助工作有序,、健康開展。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年六月二十五日