• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建辦質(zhì)[2004]55號
• 【發(fā)布日期】2004-07-14
• 【生效日期】2004-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部辦公廳 關(guān)于對河南、廣東等八?。▍^(qū)）建筑施工安全檢查情況的通報

建設(shè)部辦公廳
關(guān)于對河南,、廣東等八省（區(qū)）建筑施工安全檢查情況的通報

(建辦質(zhì)[2004]55號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，江蘇省,、山東省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（建質(zhì)電[2004]19號）和《關(guān)于對河南、廣東等八?。ㄗ灾螀^(qū)）建筑安全生產(chǎn)工作進行檢查的通知》（建辦質(zhì)函[2004]320號）,，建設(shè)部組織四個檢查組，于2004年6月8日至6月14日對河南省,、湖北省,、福建省、廣東省,、云南省,、貴州省,、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等八?。▍^(qū)）（以下簡稱各地區(qū)）建筑安全生產(chǎn)工作進行了檢查,。檢查范圍包括在建工程和房屋拆除工程，重點為開發(fā)區(qū),、高教園區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程,。主要內(nèi)容是各地區(qū)宣傳和貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱兩條例）等法律法規(guī)情況,，在建工程項目土地,、規(guī)劃、施工許可證,、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)辦理情況和拆除工程手續(xù)辦理情況,，在建工程和房屋拆除工程安全生產(chǎn)措施的制定、落實情況,，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立,、落實情況，安全生產(chǎn)指標(biāo)的控制情況,，建筑施工傷亡事故的查處情況,。共抽查了36個建筑工地和11個拆除工地，包括15個開發(fā)區(qū)工程,，4個高教園區(qū)工程,，11個城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程。現(xiàn)將檢查情況通報如下：



 一,、總體情況



 今年以來,，各地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)圍繞年初制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，以貫徹落實“兩條例,、一決定”為主線,，做了大量工作，總體來看,，建筑安全生產(chǎn)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。



 （一）加強建章立制,，認(rèn)真落實建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制



 各級建設(shè)主管部門都成立了一把手負責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一安排部署本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；并與同級人民政府及企業(yè)層層簽訂責(zé)任書,，分解安全生產(chǎn)考核指標(biāo),；建立健全規(guī)章制度，規(guī)范建筑施工和拆除施工安全生產(chǎn)管理。內(nèi)蒙古以自治區(qū)政府名義下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,，云南省發(fā)文加強拆除工程的安全管理,，不斷改進安全監(jiān)管手段。湖北省下發(fā)了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量和安全巡查管理辦法》,，建立建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查制度,，在全省各市（州）均建立了安全生產(chǎn)重點監(jiān)控企業(yè)名單，把發(fā)生安全事故企業(yè)和日常安全生產(chǎn)管理不善的企業(yè)及工程項目列為主要監(jiān)管對象,，實施重點巡查監(jiān)控,。



 （二）突出重點整治，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理取得成效



 抓住重點區(qū)域,，加強城鄉(xiāng)安全監(jiān)管力度,。福建省認(rèn)真吸取去年“8?9”事故教訓(xùn)，及時采取措施,，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類開發(fā)區(qū),、城中村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑等四個部位作為安全監(jiān)管整治的重點區(qū)域；突出重點環(huán)節(jié),，積極開展安全生產(chǎn)專項整治活動,，針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型，大力開展施工坍塌,、高處墜落,、拆除施工等專項治理，重點抓好專項方案落實,；預(yù)防重大事故,，各地重視重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定工作，成立了應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援機構(gòu),。河南省在摸清全省應(yīng)急救援資源基礎(chǔ)上,，下發(fā)全省建設(shè)系統(tǒng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強了應(yīng)急反應(yīng)能力,。



 （三）認(rèn)真貫徹兩條例,，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保證能力



 各地區(qū)都把兩條例學(xué)習(xí)宣貫和安全培訓(xùn)教育工作作為基礎(chǔ)工作，對各級建設(shè)主管部門安全管理人員以及勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)人員進行安全培訓(xùn),；認(rèn)真解決并落實安全施工措施費用,。廣州市下發(fā)了《建筑工程安全生產(chǎn)措施管理辦法》，通過招標(biāo)投標(biāo),、施工許可來保證工程安全措施費用的提??；關(guān)口前移，加強施工安全生產(chǎn)條件審查,。貴州省率先實行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,，強化建筑市場準(zhǔn)入管理。各地區(qū)都堅持項目開工安全報監(jiān)制度,，要求建設(shè)單位在辦理施工許可證時,，必須提交相關(guān)安全施工方案，由建設(shè)行政主管部門進行審查,。



 （四）嚴(yán)肅責(zé)任追究,，加大事故查處力度



 各地區(qū)按照“四不放過”的原則，對傷亡事故依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任,，充分發(fā)揮事故的警示作用,。青海省對今年以來發(fā)生的7起安全傷亡事故中的5家企業(yè)責(zé)令進行3個月整頓，在整頓期間不得參加本省行政區(qū)域內(nèi)的工程投標(biāo),。內(nèi)蒙古自治區(qū)對去年發(fā)生的16起傷亡事故的企業(yè)和責(zé)任人進行了嚴(yán)肅查處,。福建省對去年以來79個發(fā)生四級以上重大責(zé)任事故的項目經(jīng)理給予降級或吊銷資質(zhì)的處罰。各地區(qū)以控制事故為目標(biāo),，盯住目標(biāo)不放松,，努力控制和減少建筑傷亡事故的發(fā)生。



 二,、存在的主要問題



 通過檢查發(fā)現(xiàn),，目前城區(qū)的建設(shè)項目好于城鄉(xiāng)結(jié)合部的項目，高資質(zhì)企業(yè)施工的項目好于低資質(zhì)企業(yè)施工的項目,，在建工程好于拆除工程,。一些地區(qū)和單位的安全生產(chǎn)工作還存在著事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)。



 （一）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實



 一是一些企業(yè)施工組織設(shè)計編制不規(guī)范,，安全技術(shù)措施針對性差,。如被檢查的項目中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式雷同,，可操作性不強,。二是有些企業(yè)建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實到位。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市首府廣場工程項目管理的技術(shù)人員沒有將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組和人員交底,，缺少對鋼平臺和龍門架的驗收制度,，現(xiàn)場抽查作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)有多名工人未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)。三是項目經(jīng)理崗位責(zé)任制不落實,，現(xiàn)場項目經(jīng)理對項目第一責(zé)任人了解不清,，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場尚存在不少安全隱患。



 （二）從業(yè)人員安全知識、安全意識和安全防護能力較差



 一是一些單位學(xué)習(xí)宣傳條例還不夠深入,。抽查中發(fā)現(xiàn)一些工地民工根本不知道條例的名稱,，不清楚條例的具體規(guī)定。二是操作人員的安全培訓(xùn)流于形式,，雖然工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料齊全,，明確記錄了教育培訓(xùn)、安全交底等內(nèi)容,，但作業(yè)民工對本工種的安全生產(chǎn)常識卻知之甚少,。在檢查貴州大學(xué)藝術(shù)學(xué)院實驗樓工地時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場記錄中安全員雖為條例培訓(xùn)的講授人員,，但卻說不出條例的名稱,。三是企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，特別是一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)知識,。如廣東省建筑施工技術(shù)工種工人混凝土工,、抹灰工、鋼筋工等持證上崗率較低,，僅占工人總?cè)藬?shù)的18%,，與現(xiàn)場施工要求差距很大。



 （三）房屋拆除工程管理尚需加強



 一是房地產(chǎn)主管部門對拆除工程還存在模糊認(rèn)識,，將拆除與拆遷混為一體，沒有將房屋拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工,。二是拆除工程前不制定包括拆除工序,、拆除監(jiān)控和警戒、拆除方法等內(nèi)容的施工方案,，沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,，從事拆除具體活動的人員大多是沒有經(jīng)過上崗培訓(xùn)的臨時人員，施工現(xiàn)場沒有相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全交底,。如河南省信陽市郵政局物業(yè)公司職工住宅樓拆除工程因存在比較嚴(yán)重的安全隱患被檢查組責(zé)令停工處理,。



 （四）安全監(jiān)督管理薄弱



 一是一些地區(qū)建筑安全監(jiān)督人員數(shù)量不足，經(jīng)費沒有穩(wěn)定來源,，導(dǎo)致安全監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻率不高,，影響了監(jiān)管效果。各地區(qū)都是在工程質(zhì)量監(jiān)督站的基礎(chǔ)上,，增加人員從事安全監(jiān)督工作,。內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市中只有6個設(shè)立了安全監(jiān)督站，青海省只有黃南州成立了安全監(jiān)督機構(gòu),。二是各地區(qū)對開發(fā)區(qū)監(jiān)管薄弱,，存在著管理責(zé)任不清的現(xiàn)象，沒有履行“誰發(fā)證、誰管理,、誰負責(zé)”的管理職責(zé),。



 三、下一步的工作意見



 （一）各地區(qū),、各單位要結(jié)合實際,，針對安全生產(chǎn)形勢和薄弱環(huán)節(jié)，有計劃,、有針對性地開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),。教育培訓(xùn)要突出重點，各地區(qū)要以提高建筑施工企業(yè)管理人員的安全管理能力為重點,；企業(yè)要以一線操作人員安全技能和安全保護知識為重點,，項目部要配備安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),，使施工班組學(xué)有資料,，做有目標(biāo)。



 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),，進一步加大安全監(jiān)管力度,。各地要積極與當(dāng)?shù)鼐幹啤⒇斦块T主動溝通解決安全監(jiān)督機構(gòu)的編制和經(jīng)費問題,，將現(xiàn)有的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系向村鎮(zhèn)建設(shè)工程領(lǐng)域延伸,，對建設(shè)各方履行安全責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查，努力消除常見多發(fā)群死群傷事故,，真正建立起覆蓋全過程,、全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的安全監(jiān)管體系,。



 （三）著眼長效管理,，狠抓重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。各地要重點監(jiān)管事故多發(fā),、死亡人數(shù)突破階段控制目標(biāo)的環(huán)節(jié)和地區(qū),。要建立和完善信用懲戒機制，加大社會輿論監(jiān)督的力度,。要積極推進成立勞務(wù)分包企業(yè)工作,，通過成建制培訓(xùn)來提高建筑施工隊伍的整體素質(zhì)。



 （四）進一步推動學(xué)習(xí)貫徹落實“兩條例,、一決定”活動,。受檢的八個地區(qū)要限期改正本次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，舉一反三,，采取切實可行的措施消除事故隱患,。其他地區(qū)要認(rèn)真對照檢查,，分析總結(jié)上半年本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，要以控制事故為目標(biāo),，緊盯指標(biāo)不放松,，堅決遏制重大特大事故頻發(fā)勢頭，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo),。



中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○四年七月十四日