• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部,、中央編辦、國家發(fā)改委,、人事部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國資委,、國稅總局,、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2006〕118號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-25
• 【生效日期】2006-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部,、中央編辦,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、人事部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家稅務(wù)總局、國家工商總局,、國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案

衛(wèi)生部,、中央編辦、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、人事部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、國家稅務(wù)總局,、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案





各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局、編辦,、發(fā)改委,、人事廳局、勞動(dòng)保障廳局,、國資委,、國稅局、地稅局,、工商局,、食品藥品監(jiān)管局：

 為進(jìn)一步落實(shí)《中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2006―2010年）》，控制經(jīng)血傳播艾滋病和其他疾病,，理順對(duì)單采血漿站的監(jiān)督,、管理體制，適應(yīng)行政部門職能轉(zhuǎn)變的要求,，衛(wèi)生部門與單采血漿站實(shí)行管辦分離,，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門與單采血漿站脫鉤，不再設(shè)置單采血漿站,。按照國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神,，衛(wèi)生部會(huì)同中編辦、發(fā)展改革委,、人事部,、勞動(dòng)保障部、國資委,、稅務(wù)總局,、工商總局、國家食品藥品監(jiān)管局等部門共同制定了《關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案》（見附件）?，F(xiàn)將《關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照有關(guān)要求認(rèn)真組織實(shí)施,。

衛(wèi)生部
中央編辦
國家發(fā)展和改革委員會(huì) 
人事部
勞動(dòng)和社會(huì)保障部 
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國家稅務(wù)總局
國家工商總局
國家食品藥品監(jiān)督管理局 
二○○六年三月二十五日


附件：關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案

 為進(jìn)一步落實(shí)《中國遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2006―2010年）》,，控制經(jīng)血傳播艾滋病和其他疾病,，強(qiáng)化地方衛(wèi)生行政部門監(jiān)管責(zé)任，完善單采血漿站監(jiān)督管理體制,，按照“管辦分離”,、政事分開的原則，衛(wèi)生部門與單采血漿站脫鉤,，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門不再設(shè)置單采血漿站,，原由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)置的單采血漿站轉(zhuǎn)制為由血液制品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置。

 一,、轉(zhuǎn)制原則

 （一）轉(zhuǎn)制的單采血漿站應(yīng)符合《采供血機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)氐牟晒┭獧C(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,。

 （二）通過轉(zhuǎn)制，單采血漿站應(yīng)由血液制品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置和管理,。單采血漿站與血液制品生產(chǎn)企業(yè)建立“一對(duì)一”供漿關(guān)系。對(duì)于今后由非血液制品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置的單采血漿站,，一經(jīng)查實(shí)，將注銷《單采血漿許可證》,。

 （三）企業(yè)收購單采血漿站應(yīng)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行,。

 1．由1997年定點(diǎn)劃片至今仍對(duì)應(yīng)供漿的血液制品生產(chǎn)企業(yè)收購,。

 2．由2004年全國原料血漿調(diào)撥定點(diǎn)劃片跨區(qū)域企業(yè)收購,。

 3．上述兩類企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)（暫定3個(gè)月）與單采血漿站不能達(dá)成收購意向,，應(yīng)向單采血漿站所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政部門說明理由,。經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門同意，可采取拍賣,、招投標(biāo)等方式由其他血液制品生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行收購,。

 二、轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)處置形式和資本核定

 （一）國有獨(dú)資單采血漿站的資產(chǎn)處置：

 1．承擔(dān)國家指令性計(jì)劃免疫任務(wù)的國有獨(dú)資血液制品生產(chǎn)企業(yè),，原則上對(duì)建立“一對(duì)一”供漿關(guān)系的國有獨(dú)資單采血漿站,，采取整體資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的形式接收。其國有資本金的核定,，以劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告或劃出方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù),。無償劃轉(zhuǎn)的程序和有關(guān)事項(xiàng)按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)）執(zhí)行,。

 2．對(duì)不承擔(dān)國家指令性計(jì)劃免疫任務(wù)的國有血液制品生產(chǎn)企業(yè)和其他血液制品生產(chǎn)企業(yè),，對(duì)建立“一對(duì)一”供漿關(guān)系的國有獨(dú)資單采血漿站,，應(yīng)采取有償轉(zhuǎn)讓形式接收。轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為參考依據(jù),。

 3．被劃轉(zhuǎn)單位國有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰,。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的單位國有產(chǎn)權(quán)不得進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。

 （二）其他所有制形式單采血漿站的資產(chǎn)處置,，采取有償轉(zhuǎn)讓形式,，將單采血漿站整體資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）評(píng)估，并以資產(chǎn)評(píng)估的凈資產(chǎn)價(jià)值為轉(zhuǎn)讓價(jià)格的依據(jù),，向血液制品生產(chǎn)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓,。

 三、步驟與程序

 各地衛(wèi)生行政部門應(yīng)會(huì)同國有資產(chǎn)監(jiān)管,、人事,、勞動(dòng)保障、審計(jì)等相關(guān)部門組成單采血漿站轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，參照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)政部令3號(hào)）的相關(guān)規(guī)定制定轉(zhuǎn)制方案,，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意后，按照以下原則和步驟,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)單采血漿站轉(zhuǎn)制的組織,、實(shí)施工作。

 （一）清產(chǎn)核資,。衛(wèi)生行政部門要會(huì)同國有資產(chǎn)監(jiān)管,、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成單采血漿站清產(chǎn)核資小組,，監(jiān)督,、指導(dǎo)聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門對(duì)單采血漿站轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)。在轉(zhuǎn)制前對(duì)單采血漿站全部資產(chǎn),、債權(quán),、債務(wù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和清理，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè),，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施全面審計(jì),。資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （二）資產(chǎn)評(píng)估,。在清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的單采血漿站應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)單采血漿站的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后,，作為確定有償轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù),。

 1．資產(chǎn)評(píng)估中要包括對(duì)土地使用權(quán)等特許權(quán)的評(píng)估。

 2．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)土地出讓金按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付（由土地使用權(quán)擁有者交納）,。

 （三）資產(chǎn)處置批準(zhǔn)權(quán)限與債權(quán)債務(wù)處理,。

 1．國有資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 2．多種所有制形式的單采血漿站的資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓,，首先要通過股東會(huì)（出資人）決議后,，報(bào)經(jīng)地方政府主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方可辦理有償轉(zhuǎn)讓手續(xù),。

 3．單采血漿站轉(zhuǎn)制后,，其債權(quán)、債務(wù)關(guān)系一并由受讓方承繼,。

 （四）產(chǎn)權(quán)交易管理,。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)采取國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行,?？鐓^(qū)域的非定點(diǎn)供漿的企業(yè)收購單采血漿站的應(yīng)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣,、招投標(biāo)方式,，出讓方應(yīng)對(duì)受讓企業(yè)的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù),、經(jīng)營情況,、財(cái)務(wù)狀況,、資產(chǎn)規(guī)模,、管理能力、生產(chǎn)能力,、原料血漿收購能力提出一定的要求,。單采血漿站國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，公開披露信息,，并按照相關(guān)規(guī)則組織實(shí)施交易,。單采血漿站國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，單采血漿站與受讓企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,，并應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證,。

 （五）定價(jià)、付款方式及期限,。有償轉(zhuǎn)讓底價(jià)的確定主要依據(jù)經(jīng)備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果,，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90％時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易,，在獲得國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易,。收購價(jià)款原則上一次性付清,。如金額較大（大于1，000萬元）,、一次付清確有困難的,，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式,，企業(yè)首期付款不得低于總價(jià)款的70％,，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保,，付款期限不得超過1年,。

 （六）企業(yè)法人登記。單采血漿站由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記手續(xù),。根據(jù)《血液制品管理?xiàng)l例》，為明確血液制品生產(chǎn)企業(yè)與單采血漿站的投資與被投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，強(qiáng)化各級(jí)衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管職責(zé),，單采血漿站的設(shè)立由血液制品生產(chǎn)企業(yè)作為投資的主體。依照《公司法》,，建立血液制品生產(chǎn)企業(yè)與單采血漿站的母子公司體制,，血液制品生產(chǎn)企業(yè)的投資比例不少于80％。轉(zhuǎn)制后的單采血漿站的名稱,，應(yīng)符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定,。轉(zhuǎn)制后應(yīng)到有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人的手續(xù),。

 （七）轉(zhuǎn)制后的稅賦,。轉(zhuǎn)制后的單采血漿站依法繳納有關(guān)稅收。

 四,、人員分流安置

 由衛(wèi)生行政部門設(shè)置的單采血漿站中,，2004年4月30日之前在單采血漿站工作的在編職工（包括編制內(nèi)離退休人員，不含兼職等編外人員）整建制劃轉(zhuǎn)接收企業(yè),。從劃轉(zhuǎn)之日起按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),。單采血漿站事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系,，解決遺留問題,，并做好職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作，涉及到勞動(dòng)合同簽訂,、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題,，具體可以參照下述意見辦理。

 （一）關(guān)于勞動(dòng)合同簽訂問題,。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單采血漿站職工按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,。勞動(dòng)合同的期限由雙方協(xié)商確定,，簽訂勞動(dòng)合同的期限應(yīng)不短于三年。對(duì)符合下列條件的職工,，如果職工提出訂立無固定期限的勞動(dòng)合同,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其訂立無固定期限的勞動(dòng)合同：

 （1）在本單位連續(xù)工作滿十年以上的；

 （2）工作年限較長,，且距法定退休年齡十年以內(nèi)的,；

 （3）復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的,。在轉(zhuǎn)制過程中,，企業(yè)與在編職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，不再約定試用期,。單采血漿站轉(zhuǎn)制后,，執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度，職工的薪酬收入由企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的薪酬管理辦法,，結(jié)合在原單位的工資水平等因素綜合考慮確定,。

 （二）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。按照屬地化管理的原則,，可參照國家對(duì)中央轉(zhuǎn)制工程勘察設(shè)計(jì)單位有關(guān)政策精神,，落實(shí)單采血漿站轉(zhuǎn)制后的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。具體事項(xiàng),，根據(jù)轉(zhuǎn)制單采血漿站的具體情況,，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門與勞動(dòng)保障行政部門協(xié)商辦理。

 五,、轉(zhuǎn)制及轉(zhuǎn)制后單采血漿站的監(jiān)督管理

 （一）各省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理轉(zhuǎn)制前后出現(xiàn)的人員安排,、工資福利及債權(quán)債務(wù)等糾紛的舉報(bào)和投訴工作。

 （二）各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門,，精心組織,，周密策劃,，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，平穩(wěn)有序地完成轉(zhuǎn)制工作，并在轉(zhuǎn)制過程中保證原料血漿的正常采集與供應(yīng),。

 （三）單采血漿站轉(zhuǎn)制后,，應(yīng)重新辦理申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)手續(xù)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格按照《血液制品管理?xiàng)l例》,、《單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)》和本轉(zhuǎn)制方案的有關(guān)要求以及衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，合格后方可重新核發(fā)《單采血漿許可證》。原《單采血漿許可證》由發(fā)證機(jī)關(guān)收回注銷,。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門要將本轄區(qū)單采血漿站轉(zhuǎn)制情況匯總后,，上報(bào)衛(wèi)生部,；衛(wèi)生部將派出督察組對(duì)各地轉(zhuǎn)制落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

 （四）單采血漿站作為血液制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)原料的專門供應(yīng)機(jī)構(gòu),，其設(shè)置及管理在符合《單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，還須符合《單采血漿站質(zhì)量管理規(guī)范（ＧＭＰ）》的有關(guān)要求。

 （五）血液制品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）和單采血漿站法定代表人是原料血漿質(zhì)量安全的主要責(zé)任人,。衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格按照《血液制品管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)對(duì)單采血漿站的準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)驗(yàn)收和日常監(jiān)督檢查等,，對(duì)單采血漿站的違規(guī)行為要按照《血液制品管理?xiàng)l例》相關(guān)條款進(jìn)行處罰,，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。食品藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)血液制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管,，對(duì)血液制品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)行為依據(jù)《藥品管理法》,、《血液制品管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,。

 六,、附則

 （一）在2006年12月31日前不能完成轉(zhuǎn)制或沒有血液制品生產(chǎn)企業(yè)收購的單采血漿站，將被注銷《單采血漿許可證》,。

 （二）縣級(jí)衛(wèi)生行政部門所屬的單采血漿站國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的收入或被關(guān)閉單采血漿站的國有資產(chǎn)處置收入應(yīng)全部納入地方衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi),，優(yōu)先用于安置轉(zhuǎn)制過程中的分流人員，任何單位與個(gè)人不得截流或挪用,。

 （三）已由血液制品生產(chǎn)企業(yè)全資設(shè)置的作為獨(dú)立法人的單采血漿站,，不在此次轉(zhuǎn)制范圍之內(nèi)。對(duì)不符合《血液制品管理?xiàng)l例》規(guī)定,，由個(gè)人投資或社會(huì)組織投資開辦的單采血漿站,，應(yīng)在符合《采供血機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》和當(dāng)?shù)氐脑O(shè)置規(guī)劃的前提下，參照本方案,，由血液制品生產(chǎn)企業(yè)收購,、設(shè)置，進(jìn)行獨(dú)立企業(yè)法人登記,。