• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2005〕66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-22
• 【生效日期】2005-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

印發(fā)關(guān)于我市土地房產(chǎn)交易市場(chǎng)管理涉及有關(guān)政策問(wèn)題的意見(jiàn)的通知

印發(fā)關(guān)于我市土地房產(chǎn)交易市場(chǎng)管理涉及有關(guān)政策問(wèn)題的意見(jiàn)的通知 
 
(汕府〔2005〕66號(hào))





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《關(guān)于我市土地房產(chǎn)交易市場(chǎng)管理涉及有關(guān)政策問(wèn)題的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)2005年4月12日第35次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 汕頭市人民政府



 二○○五年四月二十二日



 關(guān)于我市土地房產(chǎn)交易市場(chǎng)管理涉及有關(guān)政策問(wèn)題的意見(jiàn)



 為加強(qiáng)我市土地房產(chǎn)交易市場(chǎng)的管理，規(guī)范土地使用權(quán)及房產(chǎn)交易行為,，理順有關(guān)操作程序和政策界限,，推進(jìn)廉政建設(shè)，對(duì)我市在執(zhí)行《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》（省政府79號(hào)令,，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《關(guān)于國(guó)有集體資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范交易行為的實(shí)施意見(jiàn)》（汕府〔2004〕49號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等規(guī)定中涉及的有關(guān)問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：



 一,、關(guān)于土地交易機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及運(yùn)作方式問(wèn)題



 土地交易機(jī)構(gòu)是交易場(chǎng)所和組織主體的統(tǒng)一,，既不能成為其他中介機(jī)構(gòu)的交易平臺(tái)，在土地交易組織方面也具有行政指定的相對(duì)壟斷權(quán),，并不納入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域而與其他中介機(jī)構(gòu)成為平等的市場(chǎng)主體,。我市設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分考慮場(chǎng)所和組織主體的統(tǒng)一性,，配置好相應(yīng)從事評(píng)估,、拍賣、招標(biāo)等方面的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,。



 二,、關(guān)于必須進(jìn)場(chǎng)交易的土地使用權(quán)內(nèi)涵問(wèn)題



 （一）關(guān)于必須進(jìn)場(chǎng)交易土地使用權(quán)范圍。對(duì)必須進(jìn)場(chǎng)交易的土地使用權(quán)范圍,，應(yīng)嚴(yán)格按省《規(guī)定》執(zhí)行,，包括：（1）商業(yè),、旅游,、娛樂(lè)、寫字樓,、賓館和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地（不含工業(yè)廠房用地）的土地使用權(quán)出讓,；（2）國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司,、企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行的合營(yíng)合作建房）,；（3）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。但必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),，簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金,；（4）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；（5）工業(yè)廠房用地和經(jīng)營(yíng)性用地以外的土地供地計(jì)劃公布后,，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的土地使用權(quán)出讓,，也必須在土地交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。



 （二）關(guān)于土地使用權(quán)的內(nèi)涵界定,。根據(jù)省《規(guī)定》的精神,，土地使用權(quán)與經(jīng)開發(fā)建設(shè)形成房地產(chǎn)所占有的土地使用權(quán)是有區(qū)別的。對(duì)此,，可以投入建設(shè)資金占工程總投資比例25％為界限,，未達(dá)到25％的界定為純土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，達(dá)到25％及以上的界定為房產(chǎn)（即因轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、構(gòu)筑物和附著物而導(dǎo)致的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，下同）轉(zhuǎn)讓。



 三,、關(guān)于國(guó)有（集體）性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及有關(guān)問(wèn)題



 （一）關(guān)于國(guó)有（集體）企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的房地產(chǎn)交易,。根據(jù)國(guó)家國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)家國(guó)資委令第3號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）及《關(guān)于國(guó)有集體資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范交易行為的通知》（粵府〔2003〕75號(hào)）規(guī)定精神,，考慮企業(yè)整體改制產(chǎn)權(quán)的不可分割性和改革的特殊性，該類轉(zhuǎn)讓可在國(guó)土（房產(chǎn)）部門參與改制方案審查的前提下,，以整體處置方式直接進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易,。



 （二）關(guān)于單位轉(zhuǎn)讓單一國(guó)有性質(zhì)房地產(chǎn)（集體性質(zhì)房產(chǎn)參照國(guó)有性質(zhì)房產(chǎn)執(zhí)行，下同）的交易,。采取以下方式處理：一是屬純土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，依照省《規(guī)定》在土地交易機(jī)構(gòu)交易；二是屬房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的,，可在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和房地產(chǎn)交易市場(chǎng)選擇其一進(jìn)入交易,，具體由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定。



 （三）關(guān)于國(guó)有（集體）性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序,?？砂崔D(zhuǎn)讓類型適用不同的程序規(guī)定，屬單一純土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，依照省《規(guī)定》的程序進(jìn)行,，國(guó)土部門負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任；屬整體轉(zhuǎn)讓和單一房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的,，按國(guó)家的《辦法》和市的《意見(jiàn)》規(guī)定的程序執(zhí)行,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。有關(guān)房地產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓完成后,，憑交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證,，國(guó)土（房產(chǎn)）部門方可給予當(dāng)事人辦理變更登記手續(xù),。



 （四）關(guān)于特殊類型的國(guó)有性質(zhì)房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。一是金融類企業(yè)國(guó)有性質(zhì)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,，屬純土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，進(jìn)入土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行；屬房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的,，憑其出資人或授權(quán)經(jīng)營(yíng)人的批準(zhǔn)文件辦理房地產(chǎn)變更登記手續(xù),。二是外地（包括中央、省駐汕）單位的國(guó)有性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)按規(guī)定要求其進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)（屬房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的可不在本市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易）,，國(guó)土（房產(chǎn)）部門憑交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證辦理變更登記手續(xù)。



 四,、關(guān)于有關(guān)遺留事項(xiàng)的處理辦法



 對(duì)在我市《意見(jiàn)》實(shí)施前已轉(zhuǎn)讓但未辦理過(guò)戶手續(xù)的房地產(chǎn)和照顧內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)等情況,，考慮到其大都有歷史原因，根據(jù)依法辦事和實(shí)事求是相結(jié)合的原則,，對(duì)此類遺留事項(xiàng)按以下辦法處理：



 （一） 對(duì)在我市《意見(jiàn)》實(shí)施前已轉(zhuǎn)讓但未辦理過(guò)戶手續(xù)的國(guó)有（集體）性質(zhì)房地產(chǎn),，按以下處理原則處理：1、屬省《規(guī)定》生效前已轉(zhuǎn)讓的純土地使用權(quán),，根據(jù)法律不溯及以往的原則,，按有關(guān)部門核準(zhǔn)（備案）文件和合同約定執(zhí)行，不須再進(jìn)場(chǎng)交易,；2,、屬《意見(jiàn)》實(shí)施前已轉(zhuǎn)讓但未辦理過(guò)戶手續(xù)的房產(chǎn)，按有關(guān)部門核準(zhǔn)（備案）文件和合同約定執(zhí)行,，免予進(jìn)場(chǎng)交易,；3、屬省《規(guī)定》生效后已轉(zhuǎn)讓的純土地使用權(quán),，以及《意見(jiàn)》實(shí)施前未經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)（備案）轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn),，應(yīng)一律進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)重新依法交易。



 （二）對(duì)在我市《意見(jiàn)》實(shí)施前國(guó)有（集體）單位照顧內(nèi)部職工已轉(zhuǎn)讓但未辦理過(guò)戶手續(xù)的房產(chǎn),，憑單位及單位主管部門的證明及轉(zhuǎn)讓合同辦理有關(guān)變更登記手續(xù),，免予進(jìn)場(chǎng)交易。



 （三）對(duì)其他涉及事項(xiàng),，按《意見(jiàn)》關(guān)于“除市政府為達(dá)到行業(yè),、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，依法在國(guó)有企業(yè)之間、集體企業(yè)之間,、上下級(jí)政府所管資產(chǎn)之間進(jìn)行資產(chǎn)重組和組建集團(tuán),；在同一授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或企業(yè)集團(tuán)內(nèi)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng),；依法對(duì)行政性資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)；或經(jīng)依法批準(zhǔn)免予進(jìn)場(chǎng)交易的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓外,，其他轉(zhuǎn)讓行為必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行”的規(guī)定執(zhí)行,。



 五、本意見(jiàn)自頒布之日起施行,。