• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-23
• 【生效日期】2008-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法所建設(shè)的意見(jiàn)的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法所建設(shè)的意見(jiàn)的通知 

(哈政辦綜〔2008〕96號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市司法局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法所建設(shè)的意見(jiàn)》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年十二月二十三日



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法所建設(shè)的意見(jiàn)



 哈爾濱市司法局



 （二○○八年十二月二十三日）





 為深入貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》和全國(guó),、全省司法所建設(shè)工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)我市司法所建設(shè),，充分發(fā)揮司法所在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用，更好地服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,，特制定本意見(jiàn),。



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)的重要性



 司法所是司法行政體系中的基層組織,，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局,、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要渠道和前沿陣地,?；鶎铀痉ㄋ袚?dān)著指導(dǎo)管理人民調(diào)解、管理基層法律服務(wù),、組織開(kāi)展基層法制宣傳教育和依法治理,、協(xié)助基層人民政府處理信訪、參與社會(huì)治安綜合治理,、開(kāi)展法律援助,、負(fù)責(zé)社區(qū)矯正等項(xiàng)工作，在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的重要作用,。各級(jí)政府,、市政府各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)工作的重要意義，高度重視、全力支持,，積極為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法所建設(shè)工作創(chuàng)造條件,，切實(shí)加大司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力解決司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的辦公,、交通及通訊設(shè)備,，為司法所履行職能提供必要的保障，使其更好地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù),、為廣大人民群眾服務(wù),。



 二、司法所建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的一系列指示要求,，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),，堅(jiān)持建設(shè),、管理、工作并重,，全面加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè),努力提高司法所干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì),，充分發(fā)揮基層司法行政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中的積極作用,。



 （二）工作目標(biāo)



 努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定,、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊(duì)伍,，建立一套管理規(guī)范、制度完善,、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制,，打造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的基層工作平臺(tái),。到2009年,，全部解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,，基本解決街道司法所辦公用房,、辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，司法所組織體系健全,，人員,、編制、職級(jí)、待遇基本落實(shí),。到2010年,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上達(dá)到省級(jí)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，街道司法所有50%達(dá)到省級(jí)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。



 三、主要任務(wù)和措施



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。司法所辦公用房建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程,，關(guān)系到司法行政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視司法所辦公用房的建設(shè)工作,，高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所辦公用房建設(shè)原則上以新建為主,，也可在保證使用年限,、質(zhì)量、功能,、產(chǎn)權(quán)的前提下采取購(gòu)置,、置換等方式解決。對(duì)于國(guó)家下?lián)艿膰?guó)債建房資金,，不得以任何理由擠占和挪作他用,，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，依法規(guī)范運(yùn)作,。同時(shí),，所有建成的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所辦公用房必須有產(chǎn)權(quán)證，并列入?yún)^(qū),、縣（市）司法局固定資產(chǎn)賬戶,，禁止任何形式的轉(zhuǎn)讓和變賣(mài)。街道司法所必須落實(shí)1―2間獨(dú)立的辦公用房,。各區(qū),、縣（市）司法所辦公經(jīng)費(fèi)，由各區(qū),、縣（市）政府按照財(cái)政部,、司法部《關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)共用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2006〕273號(hào)）和黑龍江省財(cái)政廳、司法廳《關(guān)于建立基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見(jiàn)》（黑財(cái)行〔2008〕63號(hào)）要求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。



 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)司法所組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（黑編〔2005〕87號(hào)）和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省信訪辦,、省司法廳
<關(guān)于在全省基層建立“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制的意見(jiàn)>
的通知》（黑辦發(fā)〔2006〕11號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《“調(diào)訪一體化”意見(jiàn)》）精神及省司法廳的有關(guān)要求,，全面解決司法所“人員、編制,、職級(jí),、待遇”等問(wèn)題。各區(qū),、縣（市）司法行政機(jī)關(guān)要摸清司法專(zhuān)項(xiàng)編制底數(shù),，清理收回其他部門(mén)占用的司法專(zhuān)項(xiàng)編制，集中用于司法所,，保證每個(gè)司法所有2個(gè)司法專(zhuān)項(xiàng)編,，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)工作需要適當(dāng)調(diào)整充實(shí)人員編制,，確保司法行政基層工作有人抓,、有人管、有人干,。市司法行政機(jī)關(guān)也將有計(jì)劃地抽調(diào)機(jī)關(guān)和勞教民警,，分期分批到司法所工作，以充實(shí)司法所力量,，推動(dòng)基層司法工作深入開(kāi)展,。按照“調(diào)訪一體化”意見(jiàn)要求,，司法所工作人員可享受信訪崗位補(bǔ)貼,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所所長(zhǎng)為副科級(jí)，街道司法所所長(zhǎng)為正科級(jí),。進(jìn)一步理順哈市城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道司法所管理體制，實(shí)行區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）雙重管理,，以司法局為主的管理體制,，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道司法所建成區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu),。



 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè),。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育和社會(huì)主義法治理念教育,，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的政治意識(shí),、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要位置,，教育引導(dǎo)司法所工作人員做到為民,、務(wù)實(shí)、清廉,。加強(qiáng)司法所干部教育培訓(xùn),，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé),、分類(lèi)指導(dǎo),、學(xué)以致用、注重實(shí)效的原則,，通過(guò)崗前培訓(xùn),、職務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式,，全面開(kāi)展教育培訓(xùn)工作,，實(shí)現(xiàn)司法所教育培訓(xùn)工作的經(jīng)常化,、制度化,，努力提高司法所工作人員的素質(zhì)和能力，使其做到“六會(huì)”,，即會(huì)講法制課,、會(huì)解答法律咨詢、會(huì)制作法律文書(shū)及出庭應(yīng)訴,、會(huì)調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛,、會(huì)起草常用的文字材料、會(huì)使用電腦,。市司法行政部門(mén)每2年對(duì)司法所長(zhǎng)全面輪訓(xùn)一遍,，區(qū)縣（市）司法行政部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好司法所工作人員的培訓(xùn)工作，平均每人每年培訓(xùn)時(shí)間不得少于80小時(shí),。



 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè),。要把司法所業(yè)務(wù)建設(shè)放在司法所建設(shè)的突出位置。根據(jù)司法所職能多,、人員少,、工作量大、涉及面廣的特點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,、合理安排，實(shí)行業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理,，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率,。引導(dǎo)司法所工作人員認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，苦練基本功,，精通業(yè)務(wù)技能,，不斷提高履行司法行政職責(zé)的能力和水平。



 1.指導(dǎo)管理好人民調(diào)解工作,。建立健全轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)人民調(diào)解組織,，按規(guī)定選好配齊人民調(diào)解員,，做到人民調(diào)解組織“六統(tǒng)一、四規(guī)范”,，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求,，指導(dǎo)或參與人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛，調(diào)解率達(dá)100％,，調(diào)解成功率達(dá)95％以上,，無(wú)因調(diào)處不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)引起的群體性上訪、群體性械斗,、非正常死亡事件或民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生,。



 2.指導(dǎo)管理好基層法律服務(wù)工作。指導(dǎo)建立健全基層法律服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度,，抓好基層法律服務(wù)工作者的管理教育工作,，切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，無(wú)違紀(jì)行為發(fā)生,。指導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者積極開(kāi)展擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn),、代理訴訟和非訴訟事務(wù)、代寫(xiě)法律文書(shū)和解答法律咨詢等工作,，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)群眾的合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),。



 3.組織開(kāi)展好刑釋解教人員幫教安置工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村,、社區(qū)（居）建立健全刑釋解教人員幫教安置工作組織機(jī)構(gòu),，積極做好刑釋解教人員的各項(xiàng)工作，落實(shí)跟蹤幫教措施,，最大限度減少失控現(xiàn)象發(fā)生,，轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員幫教率要達(dá)到90％以上,，對(duì)回原籍的安置率要達(dá)到85％以上,，嚴(yán)格控制刑釋解教人員重新犯罪。



 4.做好社區(qū)服刑人員的管理教育工作,。開(kāi)展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的司法所,，要依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和黑龍江省關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的有關(guān)要求,，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育,、管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施,。



 5.組織開(kāi)展好法制宣傳教育工作,。通過(guò)普法教育考試和法制宣傳活動(dòng)，使轄區(qū)內(nèi)常住人口90％以上干部群眾受到法制教育,。



 6.組織開(kāi)展好依法治理工作,。充分發(fā)揮法律參謀和助手作用,，積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,，配合基層人民政府開(kāi)展好各項(xiàng)依法治理工作,。



 7.協(xié)助基層人民政府處理好社會(huì)矛盾糾紛。定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作,，代表基層人民政府處理民間糾紛時(shí),，不發(fā)生因處理不當(dāng)或不及時(shí)而引起群眾上訪和群體性事件。



 8.積極做好法律援助工作,。要建立法律援助工作站,，積極受理法律案件，為受援人提供及時(shí),、方便,、快捷的法律援助。



 9.完成好上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的社會(huì)治安綜合治理,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等有關(guān)工作,。



 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)司法所管理工作。司法所的建設(shè)和管理是一個(gè)有機(jī)整體,，其運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和工作質(zhì)量直接關(guān)系到司法行政工作的全局,。必須樹(shù)立建設(shè)和管理并重的思想，堅(jiān)持從嚴(yán)治所,，加強(qiáng)管理,，努力形成“體系健全，管理規(guī)范,，制度完善,，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活”的體制和機(jī)制。按照“誰(shuí)主管,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，建立和落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理,，不斷提高管理水平,。要建立健全司法所內(nèi)部管理制度，真正做到用制度管人,、靠制度管事,。區(qū)、縣（市）司法局要認(rèn)真履行管理職責(zé),，切實(shí)承擔(dān)起管理責(zé)任,。要加強(qiáng)對(duì)司法所的工作指導(dǎo)，幫助解決在司法所建設(shè)和工作中遇到的問(wèn)題和困難,，確保司法所依法,、全面,、正確履行各項(xiàng)職能。同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所的行政監(jiān)督,，確保司法所公正執(zhí)法、熱情服務(wù),。



 （六）進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè),。按照司法部和省司法廳關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要有達(dá)到自主產(chǎn)權(quán)建筑面積100平方米以上標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房,，街道司法所要有達(dá)到50平方米以上標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房,，其中要設(shè)有獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的調(diào)解庭、法律服務(wù)室,、辦公室,、檔案室等。根據(jù)工作需要,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所還要配備直撥電話,、微機(jī)、傳真機(jī),、打印機(jī),、攝像機(jī)或照相機(jī)、卷柜,、辦公桌椅及必備的法律書(shū)籍,、學(xué)習(xí)資料等；有汽車(chē)或摩托車(chē)等交通工具,。司法所工作人員達(dá)到每人一桌一椅一柜,。調(diào)解庭內(nèi)要懸掛司法部統(tǒng)一制作的人民調(diào)解標(biāo)志，并配備專(zhuān)門(mén)桌椅和標(biāo)牌,。檔案室配備專(zhuān)用的檔案柜,，工作圖板、簿冊(cè),、檔案卷宗要統(tǒng)一規(guī)范,。室內(nèi)擺放要整齊劃一、科學(xué)合理,、美觀大方，保持良好的辦公環(huán)境和工作秩序,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各區(qū)、縣（市）司法行政部門(mén)要切實(shí)把司法所建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作的一項(xiàng)重要任務(wù),，擺上突出位置,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做到部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),，進(jìn)一步完善和落實(shí)工作責(zé)任制,，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)的重視、理解和支持,，解決司法所建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題,，努力營(yíng)造、優(yōu)化司法所建設(shè)的良好氛圍,。



 市司法行政主管部門(mén)將把司法所建設(shè)作為衡量區(qū)縣（市）司法行政工作績(jī)效的重要內(nèi)容進(jìn)行考核,，確保司法所建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。