• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕31號
• 【發(fā)布日期】2005-04-30
• 【生效日期】2005-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳關(guān)于深化流通體制改革實施方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳關(guān)于深化流通體制改革實施方案的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2005〕31號)





各市人民政府，省政府有關(guān)廳委,、直屬機構(gòu),，各有關(guān)單位：



 商務(wù)部、中央編辦,、國家發(fā)展改革委,、財政部、中國人民銀行,、國家稅務(wù)總局,、中國銀監(jiān)會等7部門確定我省為深化流通體制改革試點地區(qū)。經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省商業(yè)廳制定的《關(guān)于深化流通體制改革實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際，認真組織實施,。



二○○五年四月三十日





關(guān)于深化流通體制改革實施方案



 為加快流通業(yè)改革與發(fā)展,，提高流通現(xiàn)代化水平和競爭能力，建設(shè)流通強省,，促進經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，制定本實施方案,。



 一、指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，以建設(shè)統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的流通體系為目標,，以滿足市場需求和提高人民生活水平為出發(fā)點，以改革,、開放和科技進步為動力,，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動流通領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,，著力搞好流通體制,、機制創(chuàng)新，提高流通運行質(zhì)量和效益,，營造現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境，全面構(gòu)建遼寧流通業(yè)國際化,、現(xiàn)代化的新格局,。



 二、基本原則



 一是堅持深化改革與制度創(chuàng)新相結(jié)合,，加快流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、市場結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進流通領(lǐng)域的法制建設(shè),、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。二是堅持市場導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，發(fā)揮政府部門規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序,。三是堅持重點突破與整體推進相結(jié)合,，發(fā)揮以沈陽為中心的中部城市群比較優(yōu)勢和以大連為龍頭的沿海港口城市帶動作用，有重點,、有步驟地促進全省流通產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，解決制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、難點問題,。四是堅持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合,，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，著力提高流通領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，打破地區(qū)封鎖和市場分割，積極吸引各類生產(chǎn)要素和所有制企業(yè)參與流通領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè),。五是堅持開發(fā)市場與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)范流通服務(wù)業(yè)網(wǎng)點布局,，合理開發(fā)利用流通資源,，注重流通產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進和諧發(fā)展,。



 三,、工作目標?



 通過深化流通體制改革，進一步彰顯遼寧流通業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，建成核心功能突出,、網(wǎng)點布局合理、服務(wù)體系完善,、比較優(yōu)勢明顯,、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、流通極富活力,、具有較強區(qū)域經(jīng)濟拉動力的現(xiàn)代化新型流通產(chǎn)業(yè)集群,。到2007年，全省社會消費品零售總額實現(xiàn)3600億元,，年均增長11%,；生產(chǎn)資料銷售額實現(xiàn)13600億元，年均遞增15%,；連鎖企業(yè)銷售額實現(xiàn)1300億元,，占當(dāng)年社會消費品零售總額35%；發(fā)展城市社區(qū)連鎖店鋪10000個,，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便利店鋪10000個,；年銷售額超400億元的流通企業(yè)1家，并力爭進入世界零售企業(yè)50強,；年銷售額超30億元的流通企業(yè)2至3家,。全省流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模、流通貢獻率和流通效率明顯提高,；流通行業(yè)結(jié)構(gòu),、流通市場和流通組織達到優(yōu)化創(chuàng)新；流通環(huán)境,、流通秩序和流通信用規(guī)范有序,。



? 四、主要任務(wù)



 （一）促進市場開發(fā)創(chuàng)新,，提高運行規(guī)模和效率?



 1,、工商聯(lián)手，培育生產(chǎn)資料市場。一是推動鋼材,、機電,、建材、品牌汽車經(jīng)銷企業(yè),、批發(fā)市場與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成目標一致,、互惠互利的利益共同體，建立貨源共享,、網(wǎng)絡(luò)共享,、利益共享的產(chǎn)銷一體化組織。二是促進生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上游供貨商及下游用戶延伸服務(wù),，拓展產(chǎn)品配送,、流通加工、采購服務(wù)等多樣化的服務(wù)功能,。三是鼓勵和支持流通企業(yè)參與工程項目采購招標,，依托“兩大基地”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大鋼材,、成套機電設(shè)備等產(chǎn)品的市場占有率,。四是重點培育鋼材、煤炭,、建材、汽車,、化工等大型區(qū)域性生產(chǎn)資料交易市場,，強化市場服務(wù)和輻射功能，積極探索電子商務(wù)等新型交易方式,。五是積極引導(dǎo)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,、代理、配送,，采用現(xiàn)代物流服務(wù)方式,，降低流通成本，提高流通效率,，增強流通企業(yè)競爭力,。?選擇沈陽鋼材批發(fā)交易市場、遼寧一汽貿(mào)易公司等10家重點企業(yè),，作為全省推進生產(chǎn)資料流通方式創(chuàng)新試點企業(yè),。?



 2、農(nóng)商聯(lián)手,，開拓農(nóng)村市場,。一是建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系，扶持發(fā)展產(chǎn)地市場、銷地市場,、批發(fā)市場,、零售市場以及農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。二是擴大農(nóng)商對接活動的范圍和規(guī)模,，建立穩(wěn)定的農(nóng)商觀摩采購聯(lián)系渠道和重點基地,，開辟綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品進超市,、進市場的綠色通道,。三是鼓勵商業(yè)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會,，形成生產(chǎn),、加工和銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈。?選擇清原縣,、喀左縣等14個縣（區(qū)）為開拓農(nóng)村市場試點地區(qū),，總結(jié)探索典型經(jīng)驗，逐步在全省推廣,。 ?



 3,、銀商聯(lián)手，活躍信貸消費市場,。一是按照消費信貸政策規(guī)定,，積極引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。二是拓展服務(wù)領(lǐng)域,，在已開展購房,、購車、購置消費品等消費信貸的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)開辟新的消費信貸業(yè)務(wù),，保持與經(jīng)濟、居民收入增長水平相適應(yīng)的消費信貸規(guī)模,。三是大力推廣貸記卡,，鼓勵居民積極利用貨幣工具，促進消費,。四是廣泛開展信貸消費宣傳活動,，轉(zhuǎn)變消費觀念，引導(dǎo)信貸消費需求,。?



 4,、商商聯(lián)手，開發(fā)餐飲服務(wù)市場,。一是加強對餐飲休閑消費的引導(dǎo),，推進家庭服務(wù)社會化進程,，滿足百姓生活多層次需求。二是擴大居民旅游和服務(wù)消費,，促進文化,、體育健身消費。三是培育扶持一批傳統(tǒng)餐飲服務(wù)業(yè)的老字號和知名品牌,，開發(fā)弘揚遼菜廚藝文化的新品牌,。四是完善社區(qū)服務(wù)體系，整合社區(qū)商業(yè)資源,，加快社區(qū)連鎖超市,、便利店、餐飲店等綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),，到2007年,，建成100個標準化社區(qū)商業(yè)服務(wù)示范小區(qū)。五是積極推動拍賣業(yè),、典當(dāng)業(yè),、租賃業(yè)有序發(fā)展。六是鼓勵發(fā)展規(guī)范經(jīng)營的舊貨流通,、再生資源回收等物資循環(huán)利用行業(yè),，促進社會閑置資源再利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。?



 5,、展商聯(lián)手,，繁榮會展交易市場。一是充分發(fā)掘和利用展會資源,，完善展會配套服務(wù)設(shè)施,，培育名牌精品展會，把沈陽,、大連建成區(qū)域性會展中心城市,。二是組織工商企業(yè)參加國際性展洽活動,，宣傳推介遼寧產(chǎn)品,，擴大地產(chǎn)品凈流出規(guī)模。三是力爭將“中國北方國際美發(fā)美容博覽會”,、“沈陽商品交易會”等活動發(fā)展成區(qū)域性展會,，使遼寧成為交易成本低、服務(wù)質(zhì)量優(yōu),、商業(yè)機會多的會展交易集聚區(qū),。?



 （二）實現(xiàn)流通格局創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?



 1,、優(yōu)化城市商業(yè)布局,，促進城市市場繁榮,。一是以突出特色、增強功能為重點,，全面推進城市市級商業(yè)中心,、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè),、郊區(qū)商業(yè)及專業(yè)特色商業(yè)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),，推進網(wǎng)點布局的規(guī)劃調(diào)整，形成各具特色的商業(yè)街區(qū),。規(guī)范建設(shè)100條具有鮮明經(jīng)營特色的標準化,、多功能商業(yè)街。二是大力發(fā)展居住區(qū)商業(yè),，改造,、提升傳統(tǒng)社區(qū)小型商業(yè)網(wǎng)點、沿街,、沿路分散零售網(wǎng)點,，引入便利店,、超市、餐飲店等多種形式的連鎖服務(wù)網(wǎng)點，增強社區(qū)服務(wù)功能,，提高社區(qū)居民生活服務(wù)質(zhì)量。



 ?2,、加速小城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè),，活躍農(nóng)村消費市場。一是依托全省小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)建設(shè),，加大商業(yè)流通設(shè)施的開發(fā)建設(shè)力度,，積極培育多元化的經(jīng)營主體和多樣化的經(jīng)營服務(wù)形式。鼓勵和吸引國內(nèi)外流通主體向小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，以促進其商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和市場繁榮,。二是利用小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點，加強對農(nóng)村市場的輻射,，逐步以組織化,、網(wǎng)絡(luò)化的市場形式，替代農(nóng)村傳統(tǒng)的,、定期或不定期的集貿(mào)市場形式,，建設(shè)既符合農(nóng)村實際，又能夠滿足農(nóng)民消費需求的終端市場,。



 3,、改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流通基礎(chǔ)設(shè)施，滿足農(nóng)民消費需求,。大力組織實施“萬村千鄉(xiāng)工程”,，依托大型流通企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心,，加大對農(nóng)村流通市場體系的改造力度，在村（屯）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展建設(shè)10000家連鎖便利店,。?



 （三）實現(xiàn)流通方式創(chuàng)新,，提升產(chǎn)業(yè)水平和素質(zhì)?



 1、重點發(fā)展連鎖經(jīng)營,，促進流通組織形式創(chuàng)新,。一是借助商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，促進連鎖經(jīng)營網(wǎng)點合理布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。二是拓展連鎖經(jīng)營的輻射行業(yè)與服務(wù)范圍,，推進超市、便利店,、專業(yè)店,、折扣店等多樣化連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)。三是嚴格規(guī)范連鎖經(jīng)營管理,，積極穩(wěn)妥地發(fā)展特許經(jīng)營和加盟連鎖,。



 ?2、大力發(fā)展物流配送,，促進流通資源配置創(chuàng)新,。一是充分利用老工業(yè)基地中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施,，整合商業(yè)流通資源,，重點培育發(fā)展10個商業(yè)物流配送基地、40家第三方物流配送企業(yè),，形成滿足市場需求,，面向東北、華北以及日,、韓,、朝、俄等周邊國家,，以沈陽,、大連、錦州為樞紐,，聯(lián)結(jié)順暢的社會化,、規(guī)?；?、高效率的遼寧物流配送網(wǎng)絡(luò)。二是整合利用批發(fā),、儲運,、冷藏等流通資源,，逐步建立關(guān)聯(lián)我省石化、冶金,、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化加工配送中心,。加快農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈配送體系和日用消費品、重點生產(chǎn)資料物流配送體系建設(shè),，形成點面結(jié)合,、覆蓋全省的物流配送網(wǎng)絡(luò)。三是全面提升城市物流服務(wù)功能,，大力發(fā)展與物流配送業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),，健全完善配送市場體系，培育和引進網(wǎng)絡(luò)完善,、帶動力強的專業(yè)化第三方物流企業(yè),。四是吸引跨國公司在遼寧設(shè)立分撥中心、采購中心,，使社會化物流服務(wù)能力得到顯著提高,，物流成本進一步降低，大幅度提高流通效率,。?



 3,、穩(wěn)步推進電子商務(wù)，促進流通交易方式創(chuàng)新,。一是積極推動流通行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,。在批發(fā)、零售貿(mào)易和連鎖經(jīng)營,、物流配送行業(yè),，探索電子商務(wù)發(fā)展模式。二是支持流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,。推進企業(yè)信息化建設(shè),，促進購銷業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化。三是促進面向消費者的電子商務(wù)應(yīng)用,。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,，擴大企業(yè)與消費者之間電子商務(wù)規(guī)模。到2007年,，全省流通領(lǐng)域重點培育的電子商務(wù)應(yīng)用骨干企業(yè)達到150家,，電子商務(wù)交易規(guī)模達到290億元，占社會消費品零售總額的8%,。



 ?4,、積極發(fā)展新型批發(fā)業(yè)，促進流通經(jīng)營方式創(chuàng)新,。一是在主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、集散地扶持發(fā)展一批具有鮮明專業(yè)特色，緊密依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),、具有較強商品集散,、物流配送功能，連接城鄉(xiāng),、輻射全國的大型化,、專業(yè)化和高檔次的農(nóng)產(chǎn)品、大宗原材料和工業(yè)品批發(fā)市場,，使之形成商品集散中心,、流通加工中心、交易中心,、價格形成中心和信息發(fā)布中心,。二是加強對大型區(qū)域性批發(fā)交易市場的治理整頓和監(jiān)管，嚴格準入條件,。促進批發(fā)市場交易主體向公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變,，經(jīng)營管理向提高商品和服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，交易方式向競價拍賣,、網(wǎng)上交易轉(zhuǎn)變,。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，大力吸引國內(nèi)外有影響的總經(jīng)銷、總代理商落戶遼寧,，增強批發(fā)市場承接大宗商品轉(zhuǎn)移的吸納輻射能力,。確定10家大型工業(yè)品批發(fā)市場、10家農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場作為改造升級的試點,。



 （四）實現(xiàn)流通組織創(chuàng)新,，提高企業(yè)競爭實力?



 1、深化流通企業(yè)改革,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,，發(fā)揮市場機制作用，推進大型國有流通企業(yè)通過規(guī)范上市,、中外合資,、相互參股、兼并收購等多種途徑進行股份制改革,。同時對流通企業(yè)進行公司化改造,，形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。



 ?2、培育大型企業(yè)集團,。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)強強聯(lián)手和擴張重組,，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團,。支持企業(yè)跨區(qū)域配置流通資源，組建參與國際競爭的遼寧商業(yè)代表隊,，提高流通產(chǎn)業(yè)聚集度,。



 3、扶持中小流通企業(yè)發(fā)展,。改善中小流通企業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)環(huán)境,，支持中小流通企業(yè)通過聯(lián)合、購并,、股份制等形式提高組織化程度,，鼓勵非公有制經(jīng)濟以參股、控股,、收購,、租賃等形式參與國有和集體所有制流通企業(yè)的改革、改組和改造,。?



 （五）實現(xiàn)流通制度創(chuàng)新,，建立依法管理長效機制?



 1、加強流通領(lǐng)域法制建設(shè),，推進規(guī)范市場主體,、市場準入、市場建設(shè),、市場行為和市場監(jiān)管的立法進程,。制定酒類流通、畜禽屠宰,、舊機動車交易,、再生資源回收利用等法規(guī)和規(guī)章；逐步健全城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè),、汽車,、成品油等商品流通領(lǐng)域和典當(dāng)、租賃,、美發(fā)美容,、洗染等行業(yè)的管理法規(guī)。形成流通領(lǐng)域有法可依,、依法行政,、依法監(jiān)管的行政管理體系。?



 2、完善流通領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè),?？茖W(xué)制定流通產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、商品市場,、商業(yè)網(wǎng)點、重點行業(yè)的發(fā)展建設(shè)與布局規(guī)劃,，合理引導(dǎo)國內(nèi)外商業(yè)資本的投向,，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。確立城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的法律地位,，制訂商業(yè)網(wǎng)點,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)聽政、審議行政審批程序,。



 3,、推進流通領(lǐng)域標準化建設(shè)。完善市場設(shè)施標準,、零售業(yè)態(tài)規(guī)范,、商品質(zhì)量標準及市場準入體系，建立農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量檢驗檢測體系,，逐步形成與國際標準接軌的流通標準化體系,。?



 4、促進流通行業(yè)協(xié)會建設(shè),。規(guī)范和發(fā)展流通領(lǐng)域各類行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)和自律作用，擴大行業(yè)協(xié)會在制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、建立行業(yè)信用體系,、建立信息數(shù)據(jù)庫、維護企業(yè)合法權(quán)益,、開展人才培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等方面的功能和作用,。?



 （六）實現(xiàn)流通信息創(chuàng)新，完善市場調(diào)控體系



 ?1,、建立及時反映市場運行質(zhì)量的監(jiān)測系統(tǒng),。一是建立與商務(wù)部互聯(lián)互通的省、市,、縣市場運行監(jiān)測體系,，構(gòu)建常態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合、直接監(jiān)測與間接監(jiān)測相結(jié)合,、現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)測與傳統(tǒng)方式監(jiān)測相結(jié)合,、數(shù)據(jù)指標統(tǒng)計與市場運行分析相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。二是規(guī)范建立城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料,、重點流通企業(yè),、重要消費品儲備和特殊商品與行業(yè)的統(tǒng)計報表制度，科學(xué)制定監(jiān)測指標,，及時,、準確反映市場運行狀況。



 2,、建立綜合反映行業(yè)先導(dǎo)作用和現(xiàn)代商業(yè)的評價系統(tǒng),。建立社會信息搜集系統(tǒng),、專家評估系統(tǒng),、專項調(diào)查系統(tǒng)和商品流通數(shù)據(jù)庫。?



 3,、建立快速反映流通產(chǎn)業(yè)狀況的信息發(fā)布系統(tǒng),。加強市場監(jiān)測隊伍建設(shè)，組建遼寧省商業(yè)信息中心,。完善信息快速反映機制,，建立網(wǎng)站發(fā)布、新聞發(fā)布,、監(jiān)測發(fā)布,、信息發(fā)布等市場信息和行政信息公開方式和公布制度。?



 （七）實現(xiàn)流通環(huán)境創(chuàng)新,，加強商業(yè)信用體系建設(shè)?



 1,、按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標準,、企業(yè)為主、政府推動,、市場運作”的原則,，以建立流通企業(yè)信用檔案為起點，規(guī)范征集信用信息,，依法公布信用信息,。?



 2、以生豬屠宰加工,、酒類批發(fā)營銷,、成品油倉儲批發(fā)零售、美容美發(fā),、拍賣,、典當(dāng)服務(wù)、品牌車銷售、舊貨流通,、舊機動車交易,、現(xiàn)代物流等行業(yè)及大型零售商業(yè)企業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場,、規(guī)范化商業(yè)街區(qū)為重點,，加強商業(yè)信用體系建設(shè)。?



 3,、將商業(yè)企業(yè)信用劃分為“A,、B、C,、D”4個管理級別,，對各類商業(yè)企業(yè)的信用狀況做出客觀、真實,、公正的評價,。實施企業(yè)守信激勵管理措施、企業(yè)達標管理措施,、企業(yè)預(yù)警管理措施,、企業(yè)失信懲戒措施和嚴重失信淘汰措施，逐步實現(xiàn)全省商業(yè)信用管理規(guī)范化,、制度化,、法制化。?



 （八）實現(xiàn)對外開放創(chuàng)新,，提高流通國際化水平



 一是進一步提高商業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平,，增強流通產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，重點吸引世界商業(yè)50強企業(yè)和重點領(lǐng)域,、重點業(yè)態(tài)中世界排名前5位的企業(yè)來遼投資或參與企業(yè)的改組,、改造與經(jīng)營管理。二是擴大對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域,，重點引進,、消化、吸收國際先進的流通模式,、經(jīng)營理念和營銷方式,，積極運用國外先進技術(shù)和管理手段改造傳統(tǒng)的批發(fā)、零售業(yè),、餐飲服務(wù)業(yè)和物流業(yè),，實現(xiàn)流通方式、經(jīng)營業(yè)態(tài)和組織形式創(chuàng)新,。三是鼓勵流通企業(yè)“走出去”,，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化,、具備國際競爭力的流通企業(yè)，支持大型流通企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò),，帶動國內(nèi)商品出口,。四是加強與黑龍江、吉林,、內(nèi)蒙古的合作,，構(gòu)建泛東北地區(qū)商業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。按照“政府引導(dǎo),、市場運作,、企業(yè)主體、社會參與,、協(xié)調(diào)合作”的運行機制,，開展多種形式的區(qū)域商務(wù)活動，實現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢共享,、市場共享,、信息共享,。?



 五、政策措施



 （一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，提高各級政府部門的服務(wù)意識,，建立健全流通服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強市場統(tǒng)計,、分析,、預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布，增強政府的信息服務(wù)功能,。?



 （二）打破部門,、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖、地方保護,，營造公平競爭的市場環(huán)境,，清理并取消阻礙商品流通的各種障礙和壁壘，向各種經(jīng)濟成分的市場主體開放市場,，加快建設(shè)統(tǒng)一市場,。?



 （三）各級政府要安排專項資金，作為加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性資金,，用于國家鼓勵的流通業(yè)建設(shè)項目的貼息或補助,，吸引銀行信貸資金和社會資金投入。重點支持現(xiàn)代物流,、大型連鎖企業(yè),、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)村便利店的配送中心及信息系統(tǒng)建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。省本級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點用于支持現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展,。?



 （四）營造有利于流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平經(jīng)營環(huán)境。參照國家對工業(yè),、外資企業(yè)的有關(guān)政策,，對流通服務(wù)企業(yè)用地、用水,、用電,、金融服務(wù)等方面給予同等的優(yōu)惠政策。



 ?（五）要落實對跨地區(qū)連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一納稅政策及相關(guān)的財政利益調(diào)整辦法,，妥善處理好統(tǒng)一納稅后各地區(qū)財政利益分配關(guān)系,。?



 （六）支持市場前景好的流通企業(yè)拓寬融資渠道，通過股票上市,、增資擴股等途徑募集社會資金,，擴大經(jīng)營規(guī)模，支持優(yōu)勢流通企業(yè)做大做強,。鼓勵流通企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、劃撥等多種方式，充分利用社會資源,。?



 （七）堅持有序擴大開放的方針,，引導(dǎo)國外資金投向流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流配送中心建設(shè)，投向遼西北地區(qū)和農(nóng)村商品市場體系建設(shè),。引進,、借鑒國外先進的營銷技術(shù)和管理經(jīng)驗，利用跨國商業(yè)企業(yè)的國際營銷網(wǎng)絡(luò),，擴大省內(nèi)產(chǎn)品出口,。?



 （八）各級政府應(yīng)根據(jù)國家對重要商品和物資的調(diào)控政策，建立必要的重要商品和物資儲備制度,，建立健全市場應(yīng)急調(diào)控機制,。?



 （九）農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、大型生鮮農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、畜禽定點屠宰加工企業(yè)等,，承擔(dān)著維護群眾消費安全的公益責(zé)任，各級政府和各有關(guān)部門對其購置的檢驗檢測設(shè)備,、按照市場準入標準對上市農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗檢測及對有毒害食品進行無害化處理發(fā)生的費用,，要給予必要的補貼。?[HTH]六,、提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)?[HT]深化流通體制改革是一項涉及多方面,、多部門的系統(tǒng)工程，各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，深刻認識并高度重視流通工作在遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展中的重要地位和積極作用,，要把流通工作列入政府重要工作日程，納入經(jīng)濟評價體系,，建立流通工作責(zé)任制,，及時研究解決發(fā)展中存在的問題，圍繞發(fā)展中的重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)提供政策支持,。為加強對全省流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立由李萬才副省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，王金笛副秘書長任副組長,，省發(fā)展改革委,、省財政廳、省編委辦,、省商業(yè)廳,、省地稅局、省國稅局,、遼寧銀監(jiān)局,、人民銀行沈陽分行等有關(guān)部門為成員單位的全省深化流通體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商業(yè)廳,，具體負責(zé)全省流通體制改革實施方案的組織實施,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制訂有關(guān)促進政策,，對各地推進流通試點工作進行指導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由省商業(yè)廳廳長趙穎奇兼任。



省商業(yè)廳?

二○○五年四月三十日