• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2005〕46號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》)和《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)實(shí)施以來(lái),，我省招投標(biāo)活動(dòng)日益普及,，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全省招投標(biāo)工作取得可喜成績(jī),。但招投標(biāo)活動(dòng)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題,，這些問(wèn)題影響了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，降低了國(guó)有資金的使用效益和工程質(zhì)量,，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,。因此，必須采取有力措施,，加強(qiáng)和改進(jìn)全省招投標(biāo)工作的行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào))精神,，規(guī)范全省招投標(biāo)活動(dòng)，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的招標(biāo)投標(biāo)制度,，依法開(kāi)展招投標(biāo)及監(jiān)管工作



 各市及省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件,。凡是國(guó)家和省已經(jīng)公布廢止的地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策性文件一律不得適用,，凡是各地區(qū)和省直部門(mén)制定出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件與國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《行政許可法》和《管理辦法》相抵觸的一律廢止。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī),、規(guī)章開(kāi)展監(jiān)管工作,。今后制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，屬綜合性政策的,，由省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)制定,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施；省政府有關(guān)部門(mén)制定的貫徹國(guó)家部委有關(guān)要求的文件，要征求省發(fā)展改革委的意見(jiàn),。



 二,、建立健全全省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫龋岣咴u(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性,、科學(xué)性



 為切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立,、公正地履行職責(zé)，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性,，省發(fā)展改革委要同有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有分散的部門(mén)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行整合,，組建全省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤⒈M快出臺(tái)全省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法,。各地區(qū),、各部門(mén)不得重復(fù)建立新的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁８黝?lèi)招標(biāo)項(xiàng)目所需的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,，均從綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐槿?。全部或者部分使用?guó)有資金或者國(guó)家融資必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須從全省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐槿〈_定,。專(zhuān)家抽取要按照招投標(biāo)行政監(jiān)督各部門(mén)的職責(zé)分工及有關(guān)規(guī)定,，分別在對(duì)應(yīng)的部門(mén)及地區(qū)設(shè)立的省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行。



 嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定,，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核,、評(píng)價(jià)和檔案管理,。根據(jù)實(shí)際需要和專(zhuān)家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行更換、補(bǔ)充,。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度和評(píng)標(biāo)紀(jì)律,。項(xiàng)目主管和行政監(jiān)督部門(mén)人員不得作為專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員參與評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的,，要依法嚴(yán)肅查處,。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行公告制度,，依法公開(kāi)招投標(biāo)信息



 為保證潛在投標(biāo)人及時(shí),、便捷地獲得招標(biāo)信息，凡我省必須依法公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《管理辦法》規(guī)定,，在國(guó)家和本省指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告。對(duì)于不在政府指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的單位,，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處,。本著招標(biāo)人自愿的原則，也可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍,。指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告,，除國(guó)家另有規(guī)定外，不得違法收取費(fèi)用,。



 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立遼寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布我省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)、項(xiàng)目信息,、招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)結(jié)果,、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示,、中標(biāo)結(jié)果,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的處理結(jié)果,、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不良行為記錄等相關(guān)信息,，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)信息全過(guò)程公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息資源全社會(huì)共享,，有效提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)透明度,，為行政監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督提供可靠、方便,、高效的信息平臺(tái),。其他招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要充分利用網(wǎng)站等媒介，依法公開(kāi)有關(guān)信息,，及時(shí)將有關(guān)信息傳輸?shù)竭|寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng),。招標(biāo)人或者各類(lèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)將其建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)信息傳輸?shù)竭|寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)。



 四,、規(guī)范招標(biāo)代理行為，清理整頓招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng),，建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制



 要依法規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng),，整頓建筑市場(chǎng)和土地等招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)或招標(biāo)投標(biāo)交易中心必須按照國(guó)家規(guī)定與行政主管部門(mén)脫鉤,，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系,。各類(lèi)資質(zhì)審批或初審部門(mén)對(duì)現(xiàn)有代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)依照規(guī)定進(jìn)行重新復(fù)核。招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)不得對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)收取投標(biāo)保證金,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，要取消招標(biāo)代理資格,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門(mén)均不得以登記備案等方式變相加以限制。



 省發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)組建跨行業(yè),、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì),。由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)行業(yè)自律維護(hù)正常的招投標(biāo)活動(dòng)秩序,。



 五,、積極引入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域



 要積極探索通過(guò)招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理,。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè),、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及具有壟斷性的項(xiàng)目,，可逐步推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制。從2006年1月1日起,，實(shí)行采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇工程咨詢(xún),、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法。對(duì)政府投資的公益項(xiàng)目,，可以通過(guò)招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理,。鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。



 大力推行和規(guī)范政府采購(gòu),、科研課題,、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)出讓,、藥品采購(gòu),、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。



 六,、依法實(shí)施管理,，完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制



 各有關(guān)部門(mén)要按照《管理辦法》和《行政許可法》規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職,，密切配合,，加強(qiáng)管理，依法行政,，改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作,。



 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、管理,，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)赜蓢?guó)家出資融資、經(jīng)本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批或?qū)徍撕髨?bào)同級(jí)政府審批的重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查與執(zhí)法,。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。建立和完善公正,、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為,。



 各行政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量的審查，加大對(duì)轉(zhuǎn)包,、違法分包行為的查處力度,。不得違反法律法規(guī)設(shè)定審批、核準(zhǔn),、登記和中標(biāo)確認(rèn)等涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項(xiàng),，已經(jīng)設(shè)定的要一律取消。要加快職能轉(zhuǎn)變,，改變重事前審批,、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)法,。對(duì)不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為,，項(xiàng)目審批部門(mén)要及時(shí)查處。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng),。?



 各級(jí)政府要依據(jù)《行政許可法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《管理辦法》的要求,，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的工作,，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平,。



 二○○五年六月一日