• 【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-05-11
• 【生效日期】2017-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》 
 
        近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
 
        《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容如下,。
 
        為深入貫徹落實中央關(guān)于深化文化體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的有關(guān)部署要求,，推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
 
        一,、重要性和緊迫性
 
        改革開放以來特別是近年來,，隨著文化體制改革全面推進和社會體制改革不斷深化，文化藝術(shù),、新聞出版,、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批行業(yè)組織,，在提供決策咨詢,、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序,、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用,。同時也要看到，文化領(lǐng)域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠,、活力不足,，還不能適應(yīng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求,；一些行業(yè)組織黨的建設(shè)缺失,，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有的職能定位不清晰,、內(nèi)部治理不規(guī)范,，沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有作用；一些“山寨社團”,、“離岸社團”四處斂財,、屢禁不絕，侵害了社會公眾權(quán)益,，亟待加以解決,。
 
        當(dāng)前，我國文化改革發(fā)展進入新階段,，文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)要求,。落實全面深化改革的總目標，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要加強和改進黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運行機制,，提高文化管理效能。協(xié)同推進文化建設(shè)與社會建設(shè),，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力,，需要在行業(yè)組織建設(shè)大框架下，把握文化建設(shè)特點和規(guī)律,，引導(dǎo)文化領(lǐng)域行業(yè)組織更好地發(fā)揮自身功能和獨特優(yōu)勢,。把文化領(lǐng)域各方面企事業(yè)單位和廣大文化工作者聯(lián)系起來，匯聚起繁榮發(fā)展社會主義先進文化的合力,，需要補齊行業(yè)組織發(fā)展的短板,，推動行業(yè)組織全面加強自身能力建設(shè)。各地區(qū)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度,，充分認識加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的重要意義,，增強做好工作的責(zé)任感和使命感。
 
        二,、總體要求
 
        全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和落實新發(fā)展理念,，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持文化自信,，堅持把社會效益放在首位,，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴格依法管理,，著力健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府有效監(jiān)管、分級負責(zé),、協(xié)調(diào)配合的行業(yè)組織管理體制機制,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、富有活力,、服務(wù)高效,、治理完備的行業(yè)組織體系,，引導(dǎo)行業(yè)組織更好地服務(wù)文化企事業(yè)單位、服務(wù)廣大文化工作者,、服務(wù)行業(yè)發(fā)展,、豐富群眾文化生活，促進社會主義文化繁榮發(fā)展,。
 
        切實加強黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的政治領(lǐng)導(dǎo),、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo),，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，確保正確發(fā)展方向,。落實社會組織,、行業(yè)組織改革有關(guān)部署，體現(xiàn)文化例外要求,，區(qū)別對待,、分類施策，加強制度設(shè)計,，推進改革創(chuàng)新,，激發(fā)行業(yè)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力。依法依規(guī),，健全準入退出機制,，放管服并重，完善扶持措施,，強化事中事后監(jiān)管,，尊重行業(yè)組織主體地位，優(yōu)化行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境,。加強行業(yè)組織自身能力建設(shè),，提升自治水平和自我發(fā)展能力，在服務(wù)會員發(fā)展,、規(guī)范行業(yè)秩序,、開展行業(yè)自律、制定團體標準,、維護會員權(quán)益,、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮積極作用。
 
        三,、明確職能定位
 
        當(dāng)好橋梁紐帶,，暢通黨委、政府與市場,、社會之間的聯(lián)系,。文化領(lǐng)域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署,，及時向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。適應(yīng)深化行政體制改革要求,，做好政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)變的承接工作,，參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范,，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和授權(quán)開展資質(zhì)認證、人才評價,、等級評定等工作,。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項,、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求,，為科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。
 
        強化社會責(zé)任,，體現(xiàn)價值引領(lǐng)和文化擔(dān)當(dāng),。把社會主義核心價值觀要求貫穿到行業(yè)組織運行管理的各方面和全過程，推進企業(yè)文化建設(shè),，引導(dǎo)會員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，團結(jié)廣大文化工作者,，推進文化創(chuàng)新,，推出更多精品力作，唱響主旋律,、傳播正能量,。發(fā)揮文化領(lǐng)域資源優(yōu)勢，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務(wù),，豐富群眾文化生活,，堅定文化自信，增強文化自覺,。
 
        服務(wù)會員單位和廣大文化工作者,，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚,。支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。搭建綜合服務(wù)平臺,，回應(yīng)會員關(guān)切，維護會員合法權(quán)益,。根據(jù)授權(quán)發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報告,。加強理論和實踐研究，組織培訓(xùn),、交流,、研討、咨詢等活動,。參與行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定及推廣,，受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦、承辦以及參與國內(nèi)外文化展會,。組織開展對外文化交流和文化貿(mào)易促進活動,，推動中華文化走出去,。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用,，主動參與相關(guān)國際規(guī)則和技術(shù)標準制定。
 
        推進行業(yè)自律與誠信建設(shè),，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,。制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向?qū)?，?guī)范會員單位和從業(yè)人員行為,。把誠信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)組織章程，制定誠信守則,，建立失信懲戒機制,。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準則，強化道德調(diào)節(jié),，激勵向上向善,。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)合理定價，抵制侵權(quán)盜版,、假冒欺詐,、價格虛高，維護公平競爭秩序,。新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的行業(yè)組織,，可探索建立道德委員會。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的行業(yè)組織,，應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理,，推動凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。
 
        四、做好培育發(fā)展工作
 
        加大培育力度,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),。全面加強文化藝術(shù)、新聞出版,、廣播影視,、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，進一步深化改革,、加快發(fā)展,，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領(lǐng)域行業(yè)組織,。積極發(fā)展公共文化,、創(chuàng)意設(shè)計、文化科技,、文化貿(mào)易,、網(wǎng)絡(luò)文藝、動漫游戲,、休閑娛樂,、傳統(tǒng)工藝、廣告會展,、藝術(shù)品經(jīng)營等方面的行業(yè)組織,。推動有條件的省（自治區(qū),、直轄市）組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進會）,。鼓勵民辦圖書館、博物館,、美術(shù)館等社會服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)組織,。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區(qū)域性行業(yè)組織，同一領(lǐng)域行業(yè)組織可申請成立聯(lián)合性組織,。
 
        推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織擴大覆蓋面,，提升服務(wù)能力。圖書館,、文化館,、博物館、美術(shù)館等方面的行業(yè)組織,，要積極發(fā)展社會服務(wù)機構(gòu)會員,。新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域行業(yè)組織，要適應(yīng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢,，向新媒體領(lǐng)域拓展,。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士，提高社會影響力,。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進會）要廣泛發(fā)展多領(lǐng)域,、多業(yè)態(tài)、多種所有制的會員,，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用,，吸納支柱型、領(lǐng)軍型,、特色型文化單位廣泛參與,。加強行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵政治性強,、有實力的行業(yè)組織豐富服務(wù)模式,，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和渠道，擴大影響力,。
 
        完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施,。加快政府職能轉(zhuǎn)變，厘清行政機關(guān)和行業(yè)組織的職能邊界,，適合由行業(yè)組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù),，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔(dān)。將適宜委托行業(yè)組織承擔(dān)的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)范圍,，加強信息公開和績效管理,，充分發(fā)揮各級宣傳文化、民政等相關(guān)專項資金引導(dǎo)作用,。符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展,。鼓勵各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè),。