• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2006〕5號
• 【發(fā)布日期】2006-01-23
• 【生效日期】2006-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2006〕5號)





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 省林業(yè)廳《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○六年一月二十三日





 關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

 (省林業(yè)廳二○○五年十一月四日)

 為進一步加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)良性互動，實現(xiàn)大地增綠,，農(nóng)民增收的總體目標(biāo),，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省林業(yè)發(fā)展實際,，現(xiàn)提出如下意見,。

 一、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

 1,、正確認(rèn)識當(dāng)前全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢,。改革開放以來，特別是1998年以來,，在各級黨委,、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，全省上下圍繞實施四大林業(yè)生態(tài)工程,，狠抓林果,、種苗、花卉,、旅游,、加工和養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，突出退耕還林和天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育,，走以大工程推動大發(fā)展,，大產(chǎn)業(yè)帶動大效益的路子，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效,，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，增加農(nóng)民收入，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是,，長期以來，一些地方和部門對發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識仍不到位,，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩大體系相互關(guān)系的理解也不夠全面和深刻,；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)起步早,、發(fā)展慢,、規(guī)模小、比重低,、效益差的狀態(tài),，突出表現(xiàn)為一,、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào),，大型龍頭企業(yè)少,，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力弱,，林業(yè)職工和林區(qū)群眾增收緩慢等,。這些問題的存在，與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的形勢和全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求很不適應(yīng),，必須引起各級干部群眾的高度重視,，采取得力措施，加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 2,、我省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢和良好機遇。我省大部分地區(qū)具有日照時間長,、晝夜溫差大的特點,，特別適合經(jīng)濟林果和花卉生產(chǎn)；地形地貌復(fù)雜,，森林景觀多樣,，森林生態(tài)旅游資源豐富；野生動植物品種繁多,，養(yǎng)殖加工潛力巨大,。近年來，隨著國家重點生態(tài)工程的實施,，為林業(yè)低成本擴張,，恢復(fù)和增加森林資源，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供了良好機遇,；國家和省上產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了良好環(huán)境,；林業(yè)對外開放政策的進一步放寬搞活,，為利用國際、國內(nèi)兩種資源,，服務(wù)兩個市場創(chuàng)造了良好條件,。各地、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，站在推動全省走向生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的全局和高度,，充分認(rèn)識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，創(chuàng)造性地開展工作,，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展,。

 二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)

 3,、指導(dǎo)思想,。以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，全面落實中央和省上關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路,，圍繞大地增綠,、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)門類建設(shè)為依托,，以名優(yōu)特新林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營為突破口,，依靠科技進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新運行機制,，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快綠甘富民強林建小康進程,。

 4,、基本原則。

 ――可持續(xù)發(fā)展原則,。尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律,，推進林業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持森林資源培育,、保護與合理開發(fā)并重,，實現(xiàn)青山長在，永續(xù)利用,。

 ――科學(xué)規(guī)劃,、區(qū)域化布局原則。以增收增產(chǎn)增效為目的,，宜林則林,，宜果則果，宜藥則藥,，規(guī)模發(fā)展,，集約經(jīng)營，做大做強。

 ――多渠道,、多層次、多形式發(fā)展原則,。實現(xiàn)投資主體多元化,，鼓勵全社會興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，互惠互利,，共同發(fā)展,。

 ――多予、少取,、放活原則,。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè),，減輕企業(yè)和林農(nóng)負(fù)擔(dān),，強化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護力度，實現(xiàn)林農(nóng)和林業(yè)職工收入較快增長,。

 ――科技創(chuàng)新,、優(yōu)質(zhì)高效原則。強化科技服務(wù),，注重科技創(chuàng)新,，提高林業(yè)科技含量，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效,。

 5,、奮斗目標(biāo)。到“十一五”末,，全省經(jīng)濟林果種植面積達到并穩(wěn)定在1200萬畝,，年果品生產(chǎn)能力穩(wěn)定在400萬噸左右；鮮切花生產(chǎn)基地達到并穩(wěn)定在20萬畝,，年生產(chǎn)鮮切花51億支左右,；年森林旅游人數(shù)達到1000萬人(次)；新組建大型林業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)20家,，林業(yè)產(chǎn)值以20％的速率遞增,，全省林業(yè)年產(chǎn)值達到110億元，實現(xiàn)利潤15億元,。

 6,、建設(shè)布局。根據(jù)地形地貌及氣候條件,，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局可區(qū)劃為河西,、隴中和隴東南三大區(qū)域。河西地區(qū)重點發(fā)展鮮食和釀酒葡萄、梨,、棗,、杏等經(jīng)濟林果以及草花制種產(chǎn)業(yè)，重點扶持具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的林業(yè)企業(yè),，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,。中部地區(qū)重點扶持和建設(shè)飼草、檸條,、沙棘,、藥材、花椒,、大棗基地,，培育發(fā)展退耕還林飼草業(yè)，整合提高鮮切花,、球根類花卉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模,。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業(yè),，提高產(chǎn)品附加值,。隴東南地區(qū)重點抓好蘋果、核桃,、花椒,、桃、大櫻桃,、杏,、油橄欖、茶葉等經(jīng)濟林果基地建設(shè),。組建林木加工和林果貯藏加工,、林藥林菜加工、花卉盆景培育,、野生動物繁養(yǎng),、林區(qū)礦產(chǎn)資源開采等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，走外向型發(fā)展路子,。

 7,、產(chǎn)業(yè)門類與重點基地。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)要圍繞六大門類,，重點建好十大基地,。

經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)：全省新發(fā)展和改造經(jīng)濟林果面積400萬畝，總面積達到1200萬畝,，年總產(chǎn)量達到400萬噸以上,。

 花卉種苗業(yè)：以優(yōu)良品種,、優(yōu)質(zhì)高效花卉和園林綠化苗木生產(chǎn)基地為依托，滿足社會不同階層日益增長的需求,。

 森林生態(tài)旅游業(yè)：以省級和國家級森林公園為依托,，打造森林旅游熱線，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目開發(fā),，最終實現(xiàn)年接待游客能力1000萬人(次)以上,，使森林生態(tài)旅游綜合效益得到較快增長。

林木林副產(chǎn)品加工業(yè)：根據(jù)市場需求,，配套完善果品貯藏庫和林木,、果品加工企業(yè),，提高加工能力和水平,，規(guī)范和完善果品、家具和木質(zhì)裝飾材料綜合批發(fā)市場,，提高初級林產(chǎn)品加工和服務(wù)增值效益,。

 養(yǎng)殖業(yè)(包括野生動物馴養(yǎng)以及環(huán)保家畜、禽,、水產(chǎn)品飼養(yǎng))：最終實現(xiàn)年養(yǎng)殖規(guī)模1000萬頭(只)以上,。其中野生動物馴養(yǎng)達到100萬頭(只)。

 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：充分利用豐富的林下資源,，加快林藥,、山珍食品、干果,、漿果,、水資源以及地下礦藏的系列開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,。

 重點要建好的十大基地是：優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)加工基地,、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產(chǎn)用材林生產(chǎn)基地,、優(yōu)良鄉(xiāng)土和珍稀名貴樹種基地,、名優(yōu)特色花卉與林木種苗生產(chǎn)基地、退耕區(qū)灌草栽植與加工基地,、家具與木質(zhì)裝飾材料加工基地,、野生動物與環(huán)保畜禽飼養(yǎng)基地、林下山珍開發(fā)基地以及森林旅游基地,，并以此帶動和促進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,。

 三、對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策

 8,、加大財政支持力度,。各級財政部門要不斷增加經(jīng)濟林基地,、花卉種苗基地、森林生態(tài)旅游,、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的專項投入,，并把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持范圍。從2006年起,，省上將逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等財政支農(nóng)資金對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。整合現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展專項資金,，重點用于扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目,。

 9、放寬金融貸款政策,。各金融部門要認(rèn)真落實國家對林業(yè)實行的長期限,、低利息信貸扶持政策，適當(dāng)放寬貸款條件,，簡化貸款手續(xù),。對符合信貸原則的項目，銀行可向農(nóng)戶,、林業(yè)職工和其它從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的個體私營者給予小額信貸和聯(lián)保貸款傾斜,。允許林業(yè)貼息貸款借款人以森林、林木,、林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請貸款,，落實森林資源資產(chǎn)抵押政策。國家政策性銀行對林業(yè)主管部門推薦的境外資源開發(fā)類項目給予信貸支持,。

 10,、落實林業(yè)稅費政策。各級稅務(wù)部門要繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，包括國有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位栽植林木,、采收林木種子和苗木以及從事林木產(chǎn)品初加工所得暫免征收企業(yè)所得稅。對國有農(nóng)口企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得暫免征企業(yè)所得稅,。在國家確定的“老、少,、邊,、窮”地區(qū)新辦的林產(chǎn)品加工企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅,。林型企業(yè)出口除享受國家退稅外,，對自營出口企業(yè)為擴大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機構(gòu)同類,、同期貸款利率的部分,，允許進入稅前成本,。

 11、培育扶持龍頭企業(yè),。各級政府通過對現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)的項目立項,、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實力,、規(guī)模大,、效益好的林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動,、示范和橋梁作用,。打破地域和所有制界限，通過改制,、參股合并,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式,，把中小企業(yè)做大做強,，形成產(chǎn)品市場競爭力強,、效益好,，具有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)。積極支持有實力的企業(yè)通過兼并,、收購,、重組，實現(xiàn)低成本擴張,，壯大自身實力和規(guī)模,。大力鼓勵和支持具有一定經(jīng)營規(guī)模和效益的龍頭林業(yè)企業(yè)改制為股份有限公司，為上市創(chuàng)造條件,。注重挖掘和培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè),，壯大退耕區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，鞏固退耕還林成果,。要注重打造品牌,，對已經(jīng)國家和省級有關(guān)部門認(rèn)證的林產(chǎn)品，要加強質(zhì)量管理,，采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系,，申請國際質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)立國際名牌,。發(fā)揮國家命名或批準(zhǔn)的“花卉之鄉(xiāng)”,、“名特優(yōu)經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”、“國家級花卉市場”,、“國家花木園”,、“國家森林公園”,、“國家種苗基地”等的品牌優(yōu)勢，不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，增強市場競爭力,。加大對具有地方特色、消費者認(rèn)可的林產(chǎn)品的開發(fā)力度,，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，逐步將其培育成新的品牌。

 12,、加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理,。各級政府要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，做到認(rèn)識到位,，責(zé)任到位，政策到位,，工作到位,，狠抓落實。各級計劃,、財政,、金融、稅務(wù)等部門要認(rèn)真履行職責(zé),，密切配合,，積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要同生態(tài)建設(shè)一樣實行任期目標(biāo)管理,，嚴(yán)格考核,、嚴(yán)格獎懲。要加強對重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目及龍頭企業(yè)建設(shè)的檢查和通報,，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)質(zhì)量事故責(zé)任追究制度,。

 13、科學(xué)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。各市州,、縣區(qū)市政府要在認(rèn)真調(diào)研當(dāng)?shù)厣仲Y源特點和比較優(yōu)勢，科學(xué)分析和預(yù)測未來市場需求,，合理確定當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,，按照全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，根據(jù)專業(yè)化,、規(guī)?；蛥^(qū)域化的要求，盡快制定本市州,、縣區(qū)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,。同時，要認(rèn)真評估,、篩選,、論證優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，建立項目儲備庫,，努力做到規(guī)劃建設(shè)一處基地,，開發(fā)一種優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)立一個知名品牌,，占領(lǐng)一方市場,，致富一方百姓。

 14,、大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織,。要堅持自愿民主、積極穩(wěn)妥的原則,，進一步擴大和完善全省花卉協(xié)會,、經(jīng)濟林協(xié)會、森林公園與森林旅游協(xié)會,、國有林場協(xié)會等協(xié)會體系建設(shè),。在經(jīng)濟林果建設(shè)較為發(fā)達的市縣鄉(xiāng)，積極組建蘋果,、花椒,、核桃,、桃,、梨、葡萄等林農(nóng)協(xié)會,，發(fā)揮協(xié)會在實際生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售中的信息,、技術(shù)服務(wù)和組織功能，提高果品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力和市場化銷售水平,。各級政府和相關(guān)部門要采取各種措施,，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

 15,、加快林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè),。省林業(yè)廳要會同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門抓緊做好林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過建立和完善省內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系,，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體,，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的全程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,。省政府對取得ISO14000環(huán)境管理體系,、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證的林業(yè)企業(yè),，將分別給予一次性獎勵,，并在項目立項和資金扶持方面予以優(yōu)先考慮。

 16,、放手發(fā)展非公有制林業(yè),。各級政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，支持非公有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高非公有林業(yè)經(jīng)濟比重,，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要落實各項鼓勵政策,，統(tǒng)一稅費,、資源利用和投融資政策，為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,。要鼓勵各種社會主體跨所有制,、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè),。允許將非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目列入全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度投資計劃,，實行資金直補到實體或私有者。國有和集體所有的商品林地,、林木,，既可通過改制、出讓等形式依法轉(zhuǎn)讓給非公有制經(jīng)營主體經(jīng)營,，也可采取承包,、租賃等方式面向社會搞活經(jīng)營。

 17,、重視科技和人才的支撐作用,。各級林業(yè)科研和技術(shù)推廣單位，要加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā),。鼓勵龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合或自辦研發(fā)機構(gòu)；鼓勵科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦開發(fā)實體,，積極推廣應(yīng)用新品種,、新技術(shù)、新工藝,；鼓勵科技人員以技術(shù)入股,、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等有償方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),。要結(jié)合林業(yè)重點工程,，集中資金，建設(shè)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地,，發(fā)揮輻射帶動作用,。各級政府應(yīng)采取行之有效的措施，加強對林業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng),，真正把促進企業(yè)家的成長作為建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在運行機制的中心,，作為增強競爭力的重要依托抓緊抓好。