• 【發(fā)布單位】太原市
• 【發(fā)布文號】并政辦發(fā)〔2004〕85號
• 【發(fā)布日期】2004-06-30
• 【生效日期】2004-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

太原市防汛抗洪應急預案

太原市防汛抗洪應急預案

(并政辦發(fā)〔2004〕85號)





各縣(市,、區(qū))人民政府,，市直各委、局,、辦,，各有關單位：?



 《太原市防汛抗洪應急預案》已經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。??



2004年6月30日





太原市防汛抗洪應急預案





 為了有效防御和減輕洪水災害，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》,、《太原市防汛工作規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合實際制定本預案。?



 本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)洪水災害的監(jiān)測,、預防和搶險救災,。?



 一、基本原則?



 （一）以防為主,，常備不懈?



 防汛抗洪工作堅持“安全第一,、常備不懈、以防為主,、全力搶險”的方針,，采取工程措施和非工程措施并舉辦法，積極制定并實施防洪規(guī)劃,，加強河道疏浚整治和險段防護,、水庫除險加固以及已建工程的管理巡查，強化山洪預警預報，做到防患于未然,。?



 （二）屬地管理,，分工負責?



 防汛抗洪工作堅持屬地管理原則，實行各級人民政府行政首長負責制,，統(tǒng)一指揮,，分級分部門負責。各縣（市,、區(qū)）人民政府及其防汛指揮部門負責本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪工作,。發(fā)生跨縣（市、區(qū)）的特大洪水災害時,，由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度,。各有關部門要在防汛指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，按照各自的職責開展工作,。?



 （三）科學調(diào)度,，全力搶險?



 發(fā)生洪水險情后，各級政府及有關部門要組織力量迅速到位,，采取有效措施,，全力組織搶險，最大限度地避免和減少人員傷亡,、財產(chǎn)損失及社會影響,，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。?



 二,、組織領導?



 （一）成立市防汛抗洪指揮機構(gòu)?



 市人民政府成立的防汛抗旱指揮部,，以下簡稱市防汛指揮部。負責領導,、指揮全市的防汛抗洪工作,。指揮部由分管副市長擔任總指揮，指揮部成員單位為：市政府辦公廳,、太原警備區(qū),、武警山西總隊、市水務局,、 市計委,、市經(jīng)委、市商貿(mào)委,、市建管委、市規(guī)劃局,、市財政局,、市公安局、市水務局,、市農(nóng)業(yè)局,、市民政局,、市交通局、市衛(wèi)生局,、市市政管理局,、市房地局、市國土資源局,、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、市供電局、省通信公司太原分公司,、省移動通信公司太原建設維護中心,、市郵政局、市氣象局,、市水文水資源勘測分局,、市教育局、市廣播電視局,、市防汛抗旱指揮部辦公室,。?



 市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）為指揮部的常設辦事機構(gòu)，負責處理指揮部日常事務,。各成員單位根據(jù)各自職責承擔相應工作：?



 1,、市政府辦公廳：負責協(xié)調(diào)處理全市防汛抗洪工作。?



 2,、太原警備區(qū),、武警山西總隊：負責搶險隊伍的指揮、調(diào)動,，組織駐并部隊,、武警、基干民兵參加抗洪搶險,。?



 3,、市計委：負責落實重點防汛抗洪工程資金和調(diào)配防汛搶險物資。?



 4,、市經(jīng)委：負責指導工礦企業(yè)的安全度汛和抗洪搶險工作,。?



 5、市商貿(mào)委：負責商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)的安全度汛和抗洪搶險工作,，落實市防汛抗旱指揮部安排的防汛器材和防汛搶險人員食品供應,。?



 6、市建管委：負責城市公用設施的安全度汛,，安排城市防洪設施維修及水毀工程修復資金,。?



 7、市規(guī)劃局：負責監(jiān)督城市防洪規(guī)劃的實施和涉洪、涉河違章工程的拆除,、查處工作,。?



 8、市財政局：負責防汛經(jīng)費,、抗洪搶險資金的安排和籌措工作,。?



 9、市公安局：負責調(diào)配警力維護抗洪搶險秩序,、災民疏散,、打擊犯罪、災區(qū)治安和抗洪搶險人員,、車輛,、災民等緊急通行疏導工作。?



 10,、市水務局：負責全市防汛抗洪工作的組織協(xié)調(diào),、督查指導工作。?



 11,、市農(nóng)業(yè)局：負責檢查落實各縣（市,、區(qū)）的災后查災及幫助群眾進行生產(chǎn)自救工作。?



 12,、市民政局：負責組織領導災民的生活救助,，作好災民的生活安置。?



 13,、市交通局：負責公路交通的防洪安全和組織搶險運輸隊,，確保抗洪搶險人員和物資的及時運輸,。?



 14,、市衛(wèi)生局：負責組織、領導抗洪搶險人員和災民醫(yī)療及傷亡人員的搶救處置,，實施災區(qū)衛(wèi)生防疫,。?



 15、市市政管理局：負責城區(qū)范圍內(nèi)緩洪池,、排水渠和雨（污）水管網(wǎng)等市政設施的安全暢通運行和道路積水的緊急處置,。?



 16、市房地局：負責協(xié)調(diào)解決城市災民的臨時住房和房地局直管公房的檢查,、維修,、險情處置及安全度汛工作。?



 17,、市國土資源局：負責查處影響防洪安全的礦山私挖濫采行為和地質(zhì)災害的防治搶險工作,。



 ? 18,、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責礦區(qū)、礦井防洪安全的監(jiān)督,、檢查和安全度汛工作。?



 19,、市供電局：負責防汛抗洪的電力供應和供電系統(tǒng)的防洪安全工作,。?



 20、省通信公司太原分公司,、省移動通信公司太原建設維護中心：負責電信系統(tǒng),、移動通信系統(tǒng)通訊設施的完好和安全運行，保證防汛信息的及時,、準確,、優(yōu)先傳遞，為抗洪搶險現(xiàn)場提供臨時通訊,。?



 21,、市郵政局：負責做好防汛郵件的及時投遞、送達,。?



 22,、市氣象局：負責及時提供天氣預報和雨情信息資料。?



 23,、市水文水資源勘測分局：負責及時提供水文預測預報,。?



 24、市教育局：負責全市教育系統(tǒng)的安全度汛和抗洪搶險工作,。?



 25,、市廣播電視局：負責全市防汛抗洪工作的宣傳教育和新聞報導工作。?



 （二）組織市直搶險隊伍和儲備抗洪搶險物資?



 市直搶險隊伍和物資儲備由市防汛抗旱指揮部在發(fā)生重大防汛抗洪搶險時直接指揮調(diào)用,，各責任單位要在汛期（6月1日至9月30日）保證隊伍和物資配齊備足,，時刻待命。? 1,、搶險隊伍的組織：?



 武警太原支隊：組織200人的搶險隊伍,，車輛自備。?



 太原警備區(qū)：組織100人的搶險隊伍,，車輛自備,。?



 市市政管理局：組織530人的搶險隊伍，車輛自備,。?



 市建總公司：組織500人的搶險隊伍,，車輛自備。?



 市交通局：組織搶險車輛50部,。?



 2,、物資儲備的要求：?



 市石油公司：儲備汽油50噸,、柴油20噸。?



 市水利水泥廠：儲備水泥400噸,。?



 市糧食局：儲備袋類10萬條,。?



 （三）縣（市、區(qū)）級防汛抗洪組織機構(gòu)?



 各縣（市,、區(qū)）人民政府均應相應成立防汛指揮機構(gòu),，在市防汛指揮部和本級人民政府的領導下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪搶險工作,。防汛指揮部下設辦公室,，為指揮部常設辦事機構(gòu)，在同級水行政主管部門單設,，負責本地區(qū)的防汛抗洪日常工作,。



 各縣（市、區(qū)）要建立和落實相應的搶險隊伍,，并備足必要的搶險物資,。?



 市、縣（市,、區(qū)）防辦要保證人員,、設施配備能滿足防汛抗洪工作需要，具備防汛管理和組織協(xié)調(diào)抗洪工作的能力,，確保防汛抗洪搶險指令的及時傳達和汛情信息的處置反饋,。?



 三、防汛重點?



 （一）汾河,。汾河是貫穿全市的主要河流,，目前存在的主要問題是堤防未經(jīng)過大洪水考驗，勝利橋以上河道采砂混亂,，南內(nèi)環(huán)橋以下河段水流頂沖部位堤防淘刷塌陷,，是汾河防洪的重點。?



 （二）瀟河,。瀟河是流經(jīng)我市的第二大河,，墩化大閘上游和出口段未經(jīng)治理，大閘下游雖經(jīng)治理,，但防洪標準低,，只能達到五年一遇的標準。?



 （三）山洪河道,。山洪突發(fā)性強,，防御難度大。而全市山洪河道不同程度地存在隱患,，總體御洪能力偏低,。城區(qū)山洪防御重點是北澗河,、北沙河、南沙河,、玉門河,、虎峪河、九院沙河,、冶峪河,、風峪河和受山洪威脅的太鋼地區(qū)、西山地區(qū),、太化地區(qū)、五龍口地區(qū)和北營地區(qū),?？h（市）的山洪防御重點主要是白石河、大川河,、原平川,、屯蘭川、獅子河,、楊興河,、澗河以及其它邊山峪口。?



 （四）小水庫,、淤地壩,。病險小水庫、淤地壩是安全度汛的薄弱環(huán)節(jié),，一旦出險,，直接威脅下游安全。南沙河水庫,、南坪頭水庫,、國練水庫、王滿坪水庫,、陰山水庫等各縣（區(qū)）的小水庫,、塘壩以及婁煩縣的淤地壩是防御的重點。?



 （五）城市排退水,。由于歷史的原因和淤積沉淀,，我市城區(qū)的雨洪排水管網(wǎng)排水能力不足，緩洪池調(diào)蓄洪能力較低,，每遇較大降雨,，排退不及，往往形成積水,，嚴重影響城市居民的正常工作和生活,。因此城區(qū)雨洪水的及時排退是城市防洪的重點之一,。?



 （六）危漏住房。危漏住房直接對居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅,。市房地局,、市教育局、各縣（市,、區(qū)）及各有關單位各自管轄范圍內(nèi)的危,、漏、舊房是防范重點,。?



 （七）小煤窯,、小礦山企業(yè)。各縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)的坑口凡低于河道洪水位以下,，防洪安全無保障的小煤窯,、小礦山企業(yè)是防汛工作的重點,。?



 四、應急處置?



 （一）汛情監(jiān)測與預警?



 汾河的雨,、水情監(jiān)測預警,。由汾河水庫、寨上水文站,、汾河二庫,、上蘭村水文站、二壩水文站分別將基礎數(shù)據(jù)報市水文水資源勘測分局處置后轉(zhuǎn)報市防辦,，由市防辦分析后報市防汛指揮部領導并通知相關縣（市,、區(qū)）。?



 瀟河的雨,、水情監(jiān)測預警,。由太原市水文水資源勘測分局協(xié)調(diào)晉中市源渦水文站，將源渦水文站的雨,、水情報市防辦,，由市防辦通知清徐縣、小店區(qū)防汛部門,。當源渦水文站河道流量達50立方米/秒以上時,，報市防辦的同時報墩化堰瀟河聯(lián)合防汛指揮部。?



 邊山山洪河道的雨,、水情監(jiān)測預警,。山洪預警比較困難，核心是提前掌握雨情和實時監(jiān)測,。按屬地管理原則,，各邊山河道,、小水庫、淤地壩,、緩洪池,、城鎮(zhèn)排退水等的實時雨、水情監(jiān)測預警,，由各縣（市,、區(qū)）及市政部門負責，同時市氣象局要將短期（時）天氣預報及時通知各防汛部門,。



 ? （二）汛情災情報告?



 各級各部門防汛辦事機構(gòu)要嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度,，建立汛情災情報告制度和記錄制度，當發(fā)生汛情或災情時,，立即報同級防汛指揮部領導和上級防汛指揮部,。并在上報的同時采取有力的處置措施。?



 （三）汛情處置?



 1,、汾河。上蘭村至殷家堡,，為城區(qū)段,，防汛工作由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。其他河段由所在縣（市,、區(qū)）自行指揮調(diào)度,。



 各區(qū)搶險責任區(qū)劃分：?



 尖草坪區(qū)：東岸上蘭村至北澗河口，西岸土堂至勝利橋,；?



 杏花嶺區(qū)：東岸北澗河口至桃園三巷,；?



 迎澤區(qū)：東岸桃園三巷至南內(nèi)環(huán)橋；?



 萬柏林區(qū)：西岸勝利橋至學府街對岸,；?



 晉源區(qū)：學府街對岸以下,；?



 小店區(qū)：東岸南內(nèi)環(huán)橋以下。?



 水情處置對策：?



 （1）以汾河二庫出庫流量為準進行調(diào)度,。出庫流量在500秒立米以下時,，重點防淘刷，由責任區(qū)和河道管理部門進行巡視,，對險情采取防護措施,；出庫流量大于500秒立米后，蓄水段橡皮壩塌壩運行,；出庫流量大于2000秒立米后,，總指揮、副總指揮到指揮部坐陣指揮,。?



 （2）汾河二庫出庫流量達1000-2200秒立米時,，各責任區(qū)和河道管理部門進行24小時巡查堤防,，密切監(jiān)視堤防險段，并組織好搶險隊伍和物料,，隨時準備采取堤防培厚,、護岸等措施。?



 （3）汾河二庫出庫流量達2200-2780秒立米時,，各責任區(qū)和河道管理部門增加巡查與河勢觀測力量,，各責任區(qū)搶險隊伍上堤實行全線防搶。?



 （4）汾河二庫出庫流量達2780-3450秒立米時,，全部搶險隊伍上堤到位,，由尖草坪區(qū)組織西滯洪區(qū)撤離，堵太白橋西鐵路涵洞,，啟用太白橋以上西滯洪區(qū),；上蘭村段西堤加子埝其余堤段視水勢加固培厚。?



 （5）汾河二庫出庫流量達3450秒立米以上,，各區(qū)全部進入緊急狀態(tài),，由尖草坪區(qū)組織東、西滯洪區(qū)撤離,，市直和區(qū)屬搶險隊全部上堤,，堵太白橋西鐵路涵洞，啟用太白橋以上東,、西滯洪區(qū),；搶筑子埝、培厚堤防,，并調(diào)動部隊至緊急險段突擊搶險,。?



 2、瀟河,。搶險責任區(qū)按清徐縣和小店區(qū)的行政區(qū)劃分,。各自制定防洪應急預案。?



 水情處置對策：?



 （1）以晉中市源渦水文站報汛情況進行調(diào)度,。當源渦水文站流量50-300秒立米時,，由清徐縣、小店區(qū)對各自的搶險責任區(qū)進行巡視,，對險情采取防護措施,。?



 （2）當源渦水文站流量300-1000秒立米時，由清徐縣,、小店區(qū)加強搶險責任區(qū)巡視,，并集結(jié)搶險隊伍組織搶險。?



 （3）當源渦水文站流量超過1000秒立米并水情繼續(xù)上漲時，由清徐縣,、小店區(qū)組織全力搶險,，市防汛抗旱指揮部領導赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮搶險工作。?



 （4）墩化大閘防汛搶險由清徐縣,、小店區(qū)和公路部門成立聯(lián)合防汛指揮部,，負責搶險調(diào)度。辦事機構(gòu)設在墩化揚水處,。?



 3,、北澗河、北沙河,、南沙河,、玉門河、虎峪河,、九院沙河,、冶峪河等搶險責任區(qū)按行政區(qū)劃分。由各區(qū)制定防洪應急預案,。?



 水情處置對策：?



 （1）對北澗河,、北沙河、南沙河,、玉門河,、虎峪河中下游河道進行治理，除個別險段外,，基本達到五十年一遇的防洪標準。發(fā)生標準以內(nèi)洪水險情,，由各責任區(qū)組織巡視和抗洪搶險,，市防汛抗旱指揮部給予協(xié)調(diào)指導。



 當發(fā)生超越上述標準的洪水和重大險情時,，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮抗洪搶險,。?



 （2）九院沙河和冶峪河行洪能力低，極易出險成災,，各責任區(qū)要加強汛期管理和巡查,。較大降雨時，要嚴密監(jiān)視河道水情變化,，并組織搶險,；當出現(xiàn)重大險情時，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮抗洪搶險,。?



 4,、其它山洪河道、小水庫、塘壩,、淤地壩,、緩洪池按照屬地管理和分級、分部門負責的原則,，由各縣(市,、區(qū))政府制定防洪應急預案，落實搶險調(diào)度措施,。?



 5,、城市排退水由市市政管理局負責調(diào)度運行和積水的緊急抽排。?



 6,、危漏住房,、小煤窯、小礦山企業(yè)和地質(zhì)災害分別由市房地局,、市教育局,、市安監(jiān)局、市國土資源局和各縣（市,、區(qū)）進行搶險調(diào)度和應急處置,。?



 五、保障措施?



 （一）組織保障?



 發(fā)生洪水險情后,，或根據(jù)洪水預報可能發(fā)生較大洪水險情時,，同級防汛指揮部要立即投入緊急運轉(zhuǎn)，涉及到的各職能部門在指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下開展工作,。?



 （二）經(jīng)費保障?



 財政部門負責安排防汛經(jīng)費,，籌措抗洪搶險資金。?



 （三）技術(shù)保障?



 市,、縣（市,、區(qū)）防汛指揮部和水行政主管部門負責組織對本地區(qū)防汛抗洪預案的編審修訂，氣象,、水文信息的收集分析,，防洪設施行洪能力調(diào)查，汛情監(jiān)測和洪水調(diào)查等技術(shù)工作,，落實預警措施,，配備必要的通訊、交通和技術(shù)設備,，開展業(yè)務技術(shù)培訓,，提高防汛抗洪指揮調(diào)度的科學性和抗洪搶險應急處理的技術(shù)能力。