• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2004〕73號
• 【發(fā)布日期】2004-07-19
• 【生效日期】2004-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

(粵府辦〔2004〕73號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：?



 《廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請逕向省國土資源廳反映。



廣東省人民政府辦公廳

二○○四年七月十九日





廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

 為了有效處置我省境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災害,，提高應急工作水平，避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失,，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）和《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》（省政府令第77號），結合我省實際,，制定本預案,。



 一、總則

 （一）本預案所稱突發(fā)性地質(zhì)災害,，是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的崩塌,、滑坡、泥石流,、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關的災害,。?

 （二）本預案適用于發(fā)生在廣東省境內(nèi)的突發(fā)性地質(zhì)災害應急工作。?

 （三）地質(zhì)災害按危害程度分為四個等級：?

 特大型：因災死亡30人（含30人）以上,，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的,；?

 大型：因災死亡10人（含10人）以上30人以下,，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

 中型：因災死亡3人（含3人）以上10人以下,，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的,；

 小型：因災死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的,。

 （四）地質(zhì)災害應急處置工作原則：統(tǒng)一領導,、部門分工、分級管理,、屬地為主,、綜合協(xié)調(diào)、有備無患,、快速高效,。

 1、特大型地質(zhì)災害由省人民政府負責組織應急處置工作,，各級人民政府全力配合,。?

 2、大型地質(zhì)災害由市人民政府負責組織應急處置工作,，省有關部門會同市人民政府開展應急處置工作。

 3,、中型地質(zhì)災害由市人民政府負責應急處置工作,，省有關部門給予必要的支持與配合。

 4,、小型地質(zhì)災害由當?shù)乜h（市,、區(qū)）人民政府負責應急處置工作



 二、 組織機構和部門職責

 （一）省地質(zhì)災害防治工作領導小組,。由分管副省長擔任領導小組組長,，省人民政府副秘書長和省國土資源廳廳長、省委宣傳部副部長擔任副組長,。省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委、財政廳,、民政廳,、國土資源廳、建設廳,、交通廳,、水利廳、衛(wèi)生廳,、氣象局,、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等有關職能部門的負責同志任領導小組成員,。領導小組的具體工作，由省國土資源廳承擔,。?

 領導小組的主要職責：統(tǒng)一領導全省地質(zhì)災害應急工作,，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災害處置工作中的重大問題等。?

 （二）應急指揮部,。特大型災情發(fā)生后,，災害發(fā)生地的市、縣（市,、區(qū)）要成立地質(zhì)災害應急指揮部,。必要時省地質(zhì)災害防治工作領導小組成員和災害發(fā)生地市的主要領導組成地質(zhì)災害應急指揮部。?

 省級地質(zhì)災害應急指揮部由省地質(zhì)災害防治工作領導小組組長或副組長任總指揮,。有關單位領導和人員組成應急分隊,。?

 地質(zhì)災害應急指揮部主要職責：執(zhí)行省地質(zhì)災害防治工作領導小組下達的地質(zhì)災害搶險救災任務；負責組織,、協(xié)調(diào),、指導和監(jiān)督特大型、大型和某些中型地質(zhì)災害的應急處置工作,。?

 （三）省地質(zhì)災害防治工作領導小組各成員單位及有關部門,，在省政府和領導小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下,，各司其職,，通力合作，做好特大型地質(zhì)災害的應急處置工作,；根據(jù)處置工作需要,，配合市人民政府做好大型、中型地質(zhì)災害防治應急處置的有關工作,。?

 1,、省委宣傳部：負責地質(zhì)災害應急處置宣傳報道的協(xié)調(diào)工作。?

 2,、省國土資源廳：負責省地質(zhì)災害防治工作領導小組的日常工作,；建立健全地質(zhì)災害預警體系、值班制度和災情速報制度,；發(fā)布地質(zhì)災害預警信息,，按照有關規(guī)定向省人民政府和國土資源部報告災情信息；會同省直有關部門做好搶險,、救助的部署,、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作；組織地質(zhì)災害調(diào)查,，按照有關規(guī)定向省人民政府和國土資源部報告地質(zhì)災害調(diào)查和處置情況,。?

 3、省交通廳：負責組織,、指揮,、協(xié)調(diào)搶修因災害損壞的交通公路設施；在危險路段設立醒目的警示標志,；做好搶險救災人員,、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。?

 4,、省民政廳：負責及時組織,、協(xié)調(diào)救災工作；組織調(diào)運救災物資,，協(xié)助災區(qū)各級人民政府及時設置避險場所和救濟物資供應點,，組織轉(zhuǎn)移、安置和救濟災民,；核定和報告災情,，及時向省地質(zhì)災害防治工作領導小組報告災民救助和安置情況。?

 5,、省公安廳：負責組織,、指揮、協(xié)調(diào)公安機關維護災區(qū)社會治安,，參與搶險救災,，積極預防和妥善處置防止因地質(zhì)災害引發(fā)的群體性治安事件，做好進出災區(qū)道路和災區(qū)內(nèi)交通疏導工作,。?

 6、省水利廳：組織和督促當?shù)厮鞴懿块T開展水利設施沿線地質(zhì)災害的搶險,、救助工作,；及時向省地質(zhì)災害防治工作領導小組通報汛情動態(tài)。?

 7,、省發(fā)展改革委：負責安排重大救災基建項目,，協(xié)調(diào)建設資金；組織,、協(xié)調(diào)救災物資的調(diào)撥和供應,。?

 8、省經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)鐵路郵電,、通信,、電力、商業(yè)、物資,、醫(yī)藥等部門的搶險救災工作,。

 9、省農(nóng)業(yè)廳：負責有關農(nóng)用救災物資的及時組織,、協(xié)調(diào)和調(diào)配,；協(xié)助災區(qū)及時做好農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)工作。

 10,、省衛(wèi)生廳：負責調(diào)度衛(wèi)生技術,，及時搶救受災傷病員，做好災區(qū)防疫工作,，監(jiān)督和防止災區(qū)疫情,、疾病的傳播、蔓延,；及時向省地質(zhì)災害防治工作領導小組報告醫(yī)療救助和防疫情況,。?

 11、省信息產(chǎn)業(yè)廳：負責保障各級人民政府,、有關行政主管部門與地質(zhì)災害發(fā)生地之間的無線電通信業(yè)務頻率的正常使用,。?

 12、省廣電局：負責搶險救災的宣傳報道工作,。?

 13,、省氣象局：負責氣象信息的收集，發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警信息,；分析,、預報重點地區(qū)未來降雨和天氣狀況，并及時向省委,、省人民政府和省地質(zhì)災害防治工作領導小組報告,；組織有關市、縣（市）氣象局為同級黨委,、政府提供氣象服務,。?

 14、省廣電集團公司和省粵電集團公司：負責組織進行災區(qū)電力設施搶修,，恢復電力供應,；及時向省地質(zhì)災害防治工作領導小組報告電力搶修和搶險情況。

 15,、廣鐵集團公司：負責督促,、檢查本部門有關單位實施鐵路沿線地質(zhì)災害的搶險和救助工作，盡快恢復鐵路運輸?shù)臅惩?；其他地區(qū)救災物資的鐵路運輸,，及時向省地質(zhì)災害防治工作領導小組報告鐵路運輸狀況,。?

 16、南方航空公司：負責救災人員和物資的航空運輸,。?

 17,、省軍區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐粵部隊和民兵預備役的搶險救助工作。?

 18,、省武警總隊：積極參與搶險救助,、維護災區(qū)社會秩序等工作。?

 19,、其他有關部門按照職責分工,，積極參與搶險救助工作。?

 （四）各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府可參照省的做法，切實加強本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治和應急處置的領導和協(xié)調(diào)工作,。根據(jù)地質(zhì)災害應急處置的需要,，縣級以上人民政府應當緊急調(diào)集搶險的應急人員，調(diào)用物資,、交通工具和相關的設施,、設備；必要時可以根據(jù)需要,，在搶險救災區(qū)域范圍內(nèi)實施交通管制等措施,。



 三、監(jiān)測和預警預報

 （一）各級人民政府和國土資源主管部門要加快地質(zhì)災害預警預報體系建設,，開展地質(zhì)災害調(diào)查,，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡,，形成覆蓋全省地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡,。各地在新一輪的城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中應增加地質(zhì)災害防治規(guī)劃內(nèi)容,。國土資源、氣象,、水利等部門要密切合作,，逐步建成與全省防汛監(jiān)測網(wǎng)絡,、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián),，連接省、市,、縣三級地質(zhì)災害信息管理系統(tǒng),，及時傳送地質(zhì)災害險情災情、氣象和汛情信息。?

 （二）加強地質(zhì)災害險情巡查,。各級國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用,，進行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范,，發(fā)現(xiàn)險情時,，要及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫M織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,，并在危險區(qū)域設置警示標志,。?

 （三）各地要嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度，建立健全災情速報制度,，保障突發(fā)性地質(zhì)災害緊急信息報送渠道暢通,。各級人民政府和國土資源主管部門接到地質(zhì)災害險情報告后，要立即摸清情況,，并按照有關規(guī)定向同級人民政府和上一級國土資源主管部門報告,，屬于特大型、大型地質(zhì)災害的,，在向同級人民政府和上一級國土資源主管部門報告的同時,，還應直接報告省人民政府和省國土資源廳。?

 （四）發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或災情的單位和個人,，應當立即向當?shù)厝嗣裾驀临Y源主管部門報告,。當?shù)厝嗣裾痛迕裎瘑T會、村民小組應當根據(jù)災情實際情況,，及時動員組織受到地質(zhì)災害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶,，情況緊急時，可以強行組織避險疏散,。

 （五）各級國土資源主管部門和氣象部門要加強聯(lián)系,，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預警預報工作。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后,，該區(qū)域的各級國土資源主管部門,，要立即將預警預報信息通知到當?shù)厝嗣裾敝拎l(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊以及重要地質(zhì)災害危險點的防災責任人,、監(jiān)測人和危險區(qū)內(nèi)的群眾,；各單位和當?shù)厝嗣袢罕娨獙φ?防災明白卡"和"避險明白卡"的要求，做好防災的各項準備工作,。?

 （六）地質(zhì)災害預報由縣級以上國土資源主管部門和氣象機構發(fā)布,，任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。禁止隱瞞,、謊報或者授意他人隱瞞,、謊報地質(zhì)災害災情,。?



 四、應急處置工作

 （一）特大型地質(zhì)災害應急處置?特大型地質(zhì)災害發(fā)生后,，省,、市、縣（市）人民政府立即啟動省,、市,、縣三級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣（市,、區(qū)）人民政府應立即采取應急處置措施,，判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、災害體規(guī)模等,，并立即將災情向市人民政府和國土資源局報告,，同時直接上報省人民政府和省國土資源廳，在處置過程中,，應及時報告處置工作進展情況,，直至處置工作結束。?

 市人民政府接到災情報告后,，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告,，并調(diào)集有關部門和搶險救災力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險救助工作,，防止災害進一步擴大,。及時將地質(zhì)災害人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和調(diào)查處置結果向省委,、省人民政府報告,，并按照有關要求上報國務院和國土資源部。?

 特大型地質(zhì)災害發(fā)生后,，省地質(zhì)災害防治工作領導小組成員與災害發(fā)生地市主要領導組成地質(zhì)災害應急指揮部,，啟動《廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，按照應急工作預案,，指揮搶險救災工作,。省地質(zhì)災害防治工作領導小組各成員單位和災害發(fā)生地市人民政府，在省地質(zhì)災害防治工作領導小組的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下,，按照職責分工,，分別負責現(xiàn)場搶險救災、應急隊伍保障,、交通運輸保障,、醫(yī)療保障、物資保障,、通訊保障,、電力保障、治安保障,、生活保障,、安置保障、善后處置和信息報送等工作,。?

 （二）大型地質(zhì)災害應急處置?大型地質(zhì)災害發(fā)生后,，省、市,、縣（市）人民政府立即啟動省,、市、縣三級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案,。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣（市,、區(qū)）人民政府應立即采取應急處置措施，開展地質(zhì)災害應急調(diào)查,，判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素,、災害體規(guī)模等，并立即將災情向市人民政府和市國土資源主管部門報告,，同時直接上報省人民政府和省國土資源廳,，在應急處置過程中，還應及時續(xù)報處置工作進展情況,，直至處置工作結束,。?

 市人民政府接到災情報告后，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場,，開展搶險救助工作,，控制地質(zhì)災害進一步發(fā)展，同時要立即向省人民政府和省國土資源廳報告地質(zhì)災害情況,。?

 省國土資源廳接到災情報告后,，要立即向省地質(zhì)災害防治工作領導小組報告，根據(jù)省地質(zhì)災害防治工作領導小組的指示,，會同有關部門趕赴現(xiàn)場,，與市人民政府共同組成地質(zhì)災害應急處置指揮部，組織開展各項搶險救助等工作,；及時將地質(zhì)災害人員傷亡,、經(jīng)濟損失情況和調(diào)查處置結果向省委、省人民政府報告,，并按照有關要求上報國土資源部,。?

 （三）中型地質(zhì)災害應急處置?中型地質(zhì)災害發(fā)生后，市,、縣（市）人民政府立即啟動市,、縣兩級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案,。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府應立即采取應急處置措施,，開展地質(zhì)災害調(diào)查,，判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、災害體規(guī)模等,，并立即將災情向市人民政府和市國土資源主管部門報告,，在應急處置過程中，應及時報告處置工作進展情況,，直至處置工作結束,。?

 市人民政府接到災情報告后，要組織市國土資源等有關部門和發(fā)生地質(zhì)災害縣（市,、區(qū)）人民政府開展應急處置救助工作,，同時立即將有關情況向省人民政府和省國土資源廳報告。省有關部門視具體情況,，派出督導組和專家組趕赴災害現(xiàn)場,，協(xié)助市人民政府做好地質(zhì)災害應急處置工作。市人民政府應及時組織專業(yè)技術力量開展地質(zhì)災害調(diào)查,，并按照有關規(guī)定將調(diào)查處置結果上報省人民政府和省國土資源廳,，由省國土資源廳將調(diào)查處置結果上報國土資源部。?

 （四）小型地質(zhì)災害應急處置?小型地質(zhì)災害發(fā)生后,，縣人民政府立即啟動縣級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案,。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府應立即判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素,、災害體規(guī)模等,，并在1小時內(nèi)將災情向市人民政府和市國土資源主管部門報告，并及時報告處置工作進展情況,，直至處置工作結束,。?

 小型地質(zhì)災害應急處置工作，在縣（市,、區(qū)）人民政府的領導下,，本縣地質(zhì)災害防治工作領導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織開展地質(zhì)災害應急處置工作,， 縣（市,、區(qū)）人民政府及時組織地質(zhì)災害災情調(diào)查，并按照有關規(guī)定將調(diào)查處置結果上報市人民政府和市國土資源主管部門,。?

 市人民政府接到災情報告后,，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并視具體情況，派出督導組和專家組趕赴災害現(xiàn)場,，協(xié)助縣人民政府做好地質(zhì)災害應急處置工作,。處置工作結束后，應將調(diào)查處置結果上報省國土資源廳,。?

 （五）經(jīng)專家組鑒定,，地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后,，由當?shù)乜h級人民政府撤銷劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，宣布險情或災情應急期結束,，并予以公告,。



 五、應急保障工作

 地質(zhì)災害應急防治是一項長期的,、持續(xù)的,、跟蹤式的、深層次的和各階段相互聯(lián)系的工作,，是有組織的科學與社會行為,，而不是隨每次災害的發(fā)生而開始和結束的活動。因此,，必須做好應急保障工作,。?

 （一）重視通訊與信息傳遞機構、人員和裝備的建設和升級換代,，確保在地質(zhì)災害發(fā)生前,、災害處置過程中和災后重建中的信息暢通。?

 （二）各級人民政府要根據(jù)近三年地質(zhì)災害防治工作所需經(jīng)費情況,，將本年度地質(zhì)災害應急搶險救災經(jīng)費納入各級年度財政計劃和預算,，以確保地質(zhì)災害應急工作的順利進行。?

 （三）建立救治物資儲備制度,，保證搶險救災物資的供應,。有關部門、單位要建立用于災民安置,、醫(yī)療衛(wèi)生以及生活必需的搶險救災專用物資制度,，確保貨源供應，保證應急搶險救災隊伍技術裝備的及時更新,。?

 （四）加強公益性地質(zhì)隊伍建設,，加大地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測和減災工程基礎工作,，建立完善的信息儲備和分析能力建設,，滿足突發(fā)性地質(zhì)災害防治工作的需要。?

 （五）加強廣大干部群眾防災,、減災知識的宣傳普及,，增強廣大干部群眾的防災意識和自救互救能力,。有針對性地開展應急搶險救災演練，確保發(fā)災后應急救助手段及時到位和有效,。

 （六）各級國土資源行政主管部門應會同同級建設,、水利、交通等部門制定本行政區(qū)域的地質(zhì)災害應急預案,，報本級人民政府批準后公布,。



 六、附則

 （一）地震和洪水引發(fā)的地質(zhì)災害依照相關的規(guī)定處置,。?

 （二）本預案由省國土資源廳負責解釋,。?

 （三）本預案自發(fā)布之日起實施。