• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕523號
• 【發(fā)布日期】2005-12-30
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報

衛(wèi)生部關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕523號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局，中國疾病預(yù)防控制中心,、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：



 為了深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》,，加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作,，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平，近期,，我部組織開展了對獲得衛(wèi)生部建設(shè)項目職業(yè)病危害評價資質(zhì)（甲級）的21家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)將監(jiān)督檢查情況通報如下：



 一、檢查情況



 按照衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2005〕165號）要求,，本次監(jiān)督檢查分為兩個階段,，第一階段，由21家機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部自查,，總結(jié)獲得資質(zhì)以來開展的工作,。第二階段，在各機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上,，我部組織衛(wèi)生監(jiān)督中心,、中國疾病預(yù)防控制中心、部分省衛(wèi)生廳局,、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員分兩批七個檢查組,，于9月19日至29日對21家機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查實施方案,，檢查采取聽取匯報,、查閱資料、現(xiàn)場檢查,、問卷調(diào)查,、交流座談等方式，檢查重點圍繞4個方面：



 1,、獲得資質(zhì)后是否按照職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作規(guī)范開展工作,；



 2、現(xiàn)場考核提出的整改措施是否得到落實,；



 3,、獲得資質(zhì)后所出具的評價報告是否符合規(guī)范；



 4,、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員是否具備執(zhí)業(yè)能力等,。檢查組針對檢查情況及發(fā)現(xiàn)的問題,，對各機(jī)構(gòu)提出了檢查意見（各機(jī)構(gòu)檢查意見附后）。



 （一）機(jī)構(gòu)的基本情況,。



 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),，4家機(jī)構(gòu)名稱、地址或法定代表人發(fā)生變化,，其中2家機(jī)構(gòu)已及時向衛(wèi)生部申請變更,。21家機(jī)構(gòu)全部設(shè)置了評價、質(zhì)量管理,、檢驗和儀器設(shè)備管理部門,，通過國家級計量認(rèn)證或省級計量認(rèn)證，有13家機(jī)構(gòu)還通過了國家實驗室認(rèn)可,。



 （二）人員的基本情況,。21家機(jī)構(gòu)有19家機(jī)構(gòu)評價技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢測技術(shù)負(fù)責(zé)人,、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人符合規(guī)定,。目前，21家機(jī)構(gòu)共有專業(yè)技術(shù)人員771名,，接受職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)有752名,，占97．5％。在監(jiān)督檢查過程中,，選擇21家機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員118名填寫調(diào)查問卷,，其中大學(xué)本科以下15人、本科82人,、碩士19人,、博士2人；從事職業(yè)衛(wèi)生工作5年以下48人,、5－15年為19人,、15年以上51人；參加職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)111人,，未參加培訓(xùn)7人,。經(jīng)現(xiàn)場考核對職業(yè)病防治法律法規(guī)知識掌握情況，較好者97人（占82．2％）,、一般21人（占17．8％）,。



 （三）取得資質(zhì)后職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)及工作開展情況。21家機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)后,，能夠在認(rèn)證范圍內(nèi)依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作,，技術(shù)能力基本保持甲級資質(zhì)的水平。質(zhì)量管理體系基本健全,，大多數(shù)機(jī)構(gòu)體系運行程序持續(xù)有效,，質(zhì)量管理檔案健全,、規(guī)范。21家全部開展了內(nèi)部審核,，并有內(nèi)部審核記錄,，內(nèi)部審核整改記錄，內(nèi)部審核提出的整改措施基本得到有效落實,，21家機(jī)構(gòu)全部參加了實驗室比對或能力驗證,。天津市衛(wèi)生防病中心、北京市疾病預(yù)防控制中心,、北京燕山石化職業(yè)病防治所和鐵道科學(xué)研究院環(huán)控勞衛(wèi)研究所等單位制定實施了內(nèi)部三級審核和質(zhì)量審核制度,。儀器設(shè)備基本滿足建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作要求，現(xiàn)場抽查的163份儀器設(shè)備使用記錄基本符合規(guī)范要求,。在本次監(jiān)督檢查中,，未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或出借評價資質(zhì)證書、委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行評價,、承接與評價證書業(yè)務(wù)范圍不一致的工作等行為。



 （四）建設(shè)項目職業(yè)病危害評價報告書的審查情況,。21家機(jī)構(gòu)在取得資質(zhì)后已經(jīng)完成建設(shè)項目職業(yè)病危害評價報告書972份,。其中，按照建設(shè)項目級別劃分,，國家級182份,、省級及以下790份，分別占18．7％,、81．3％,；按建設(shè)項目職業(yè)病危害評價類別劃分，預(yù)評價584份,，控制效果評價388份,，分別占60．0％、40．0％,。在衛(wèi)生部審核通過的有107份,，占11．0％。各檢查組檢查時在每個機(jī)構(gòu)抽取了2－4份職業(yè)病危害評價報告書,，共計51份,。其中，職業(yè)衛(wèi)生評價報告書39份（預(yù)評價23份,、控制效果評價16份）,、放射防護(hù)評價報告書12份（預(yù)評價6份、控制效果評價6份）,。經(jīng)組織專家,，對報告書的內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)評議,，分為“好”、“較好”,、“一般”,、“差”四個等級，職業(yè)衛(wèi)生評價報告書四個等級分別是6份（占15．4％）,、20份（占51．3％）,、10份（占25．6％）、3份（占7．7％）,，放射防護(hù)評價報告書四個等級分別是2份（占16．7％）,、1份（占8．3％）、7份（占58．3％）,、2份（占16．7％）,。職業(yè)衛(wèi)生評價報告和放射防護(hù)評價報告形式基本符合規(guī)范要求。



 二,、存在的主要問題



 （一）少數(shù)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識還很淡薄,，部分職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員需要加強(qiáng)職業(yè)病防治法律法規(guī)的培訓(xùn)。如：（1）四川省,、重慶市疾病預(yù)防控制中心更換法定代表人,，但沒有及時向衛(wèi)生部申請變更；（2）部分機(jī)構(gòu)完成的建設(shè)項目職業(yè)病危害評價報告書應(yīng)報衛(wèi)生部審核而未報,；（3）有些機(jī)構(gòu)的個別專業(yè)技術(shù)人員對職業(yè)病防治法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解還不夠,。（二）各技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)方面發(fā)展不平衡，質(zhì)量管理水平有待提高,。主要表現(xiàn)在：（1）中國疾病疾病控制中心輻射安全所,、中石油規(guī)劃總院、云南省疾病預(yù)防控制中心的評價工作相關(guān)部門新任技術(shù)負(fù)責(zé)人沒有高級職稱,；（2）部分機(jī)構(gòu)的采樣設(shè)備數(shù)量不足,，不能滿足評價工作的需要；（3）不少機(jī)構(gòu)存在實驗室檢測報告,、原始記錄和儀器使用,、維護(hù)、檢定記錄信息量不足的問題,；（4）不少機(jī)構(gòu)評價科室缺乏工程人員,。



 三、下一步工作要求



 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動者身體健康和生命安全，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn),。各級衛(wèi)生部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度,，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確衛(wèi)生行政部門,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，結(jié)合各地實際,，切實采取有效措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)、能力建設(shè)和監(jiān)督管理工作,。



 （二）認(rèn)真研究并落實本次監(jiān)督檢查意見,。各機(jī)構(gòu)要按照本次監(jiān)督檢查的意見（見附件），認(rèn)真研究本機(jī)構(gòu)存在的問題,，繼續(xù)找出薄弱環(huán)節(jié),，制定整改措施，并切實予以落實,。各地衛(wèi)生行政部門要監(jiān)督檢查落實情況,，并將整改情況報我部。



 （三）加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,。按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,，對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理是各級衛(wèi)生行政部門的一項重要工作。我部委托各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內(nèi)取得衛(wèi)生部建設(shè)項目職業(yè)病危害評價甲級資質(zhì),、化學(xué)品毒性鑒定資質(zhì),、放射防護(hù)器材與含放射性產(chǎn)品檢測資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常性監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況上報我部,。同時,，各地要加強(qiáng)對省級認(rèn)證的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對于違法,、違規(guī)的機(jī)構(gòu)和個人要依法嚴(yán)肅處理,，對情節(jié)嚴(yán)重的要堅決取消其職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)。



 （四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身管理和能力建設(shè),。針對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，各機(jī)構(gòu)要采取有效措施加強(qiáng)自身管理和能力建設(shè)，不斷完善內(nèi)部管理制度和質(zhì)量管理體系,，切實抓好各項制度的落實,；要公開辦事制度和程序，簡化手續(xù),，方便服務(wù)對象,；要制定培訓(xùn)教育計劃,，提高專業(yè)人員素質(zhì)；提高自身的管理水平和服務(wù)能力,。



 （五）規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)監(jiān)管工作,。為進(jìn)一步做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，我部將組織研究完善有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的規(guī)章,，強(qiáng)化法制意識,、責(zé)任意識、服務(wù)意識,。各級衛(wèi)生行政部門要采取各種形式,，分層次抓好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范各類職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作,，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)水平,。



 附件：各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查意見



二○○五年十二月三十日