• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-28
• 【生效日期】2006-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的意見

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的意見

(晉政發(fā)〔2006〕3號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 我省水資源短缺、氣候惡劣,、季節(jié)性降雨頻仍,雖經(jīng)全省人民有效防御,、積極治理,但水土流失依舊嚴(yán)重?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,要“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”,。按照中央要求,結(jié)合我省實(shí)際,省人民政府決定,“十一五”期間,在全省組織實(shí)施“2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程”。現(xiàn)就工程實(shí)施提出如下意見:

 一,、充分認(rèn)識(shí)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的重要作用

 耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本,、也是最重要的載體。加強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),有利于國家糧食安全大局,是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,。我省地處黃土高原半干旱區(qū),由于各方面因素的影響,立地條件較差,耕地產(chǎn)出水平較低。全省耕地中有2/3是坡地,、旱地,60%土壤有機(jī)質(zhì)含量不足1%;正常年景糧食畝產(chǎn)在200公斤左右,低于全國平均水平30%,。耕地質(zhì)量差、產(chǎn)出水平低,嚴(yán)重影響了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,影響了農(nóng)民收入的增加,影響了農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的提高,制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步增強(qiáng),。同時(shí),近年來由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的需要,我省耕地面積逐步減少,。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢下,既要不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全,又要努力增加農(nóng)民收入,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,二者的結(jié)合點(diǎn),就是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),提高耕地質(zhì)量和等級(jí),提高土地的產(chǎn)出水平。現(xiàn)在,我國從總體上進(jìn)入到以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,我省各級(jí)財(cái)力都有了很大的增強(qiáng),有條件,、也有能力按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

 二,、耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的指導(dǎo)思想,、原則、任務(wù)和重點(diǎn)

 我省耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高資源利用率和利用效益為中心,緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益,、保障糧食安全,通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,、培肥改土、改善生態(tài)環(huán)境,不斷提高耕地質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)出水平,為建設(shè)具有山西特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ),。

 我省耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程要堅(jiān)持以下原則:

 第一,要因地制宜,規(guī)模實(shí)施,。要緊緊圍繞制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素,因地制宜采用適合當(dāng)?shù)氐木C合高效措施,選擇基礎(chǔ)較好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確,、具有較強(qiáng)區(qū)域代表性的基本農(nóng)田,統(tǒng)一規(guī)劃,相對集中連片進(jìn)行建設(shè),充分發(fā)揮工程的規(guī)模效益和示范效果,。

 第二,要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,。要緊緊圍繞我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃,開展適合地方特點(diǎn)的耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),使工程建設(shè)更好地服務(wù)于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 第三,要把工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合起來,。項(xiàng)目建設(shè)要以科技為先導(dǎo),實(shí)行工程,、農(nóng)藝、生物,、化學(xué)等多種技術(shù)措施綜合配套,充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益,。

 第四,要把工程建設(shè)與工程管理結(jié)合起來。要克服重建設(shè),、輕管理的傾向,從工程建設(shè)之初就加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管理,使項(xiàng)目能夠長期發(fā)揮效益,。

 工程建設(shè)的任務(wù)是:從2006年到2010年,實(shí)施耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程2000萬畝。其中,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田1500萬畝,建設(shè)節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田400萬畝,鹽堿地綜合治理100萬畝,。

 工程建設(shè)的目標(biāo)是:到2010年,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及土壤理化性狀得到明顯改善,耕地基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí);農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量明顯提高,有毒,、有害物質(zhì)含量達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);示范區(qū)水、肥資源利用率分別提高10個(gè)百分點(diǎn);耕地抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng),。工程田畝均增產(chǎn)糧食50公斤以上,到2010年,全省新增糧食生產(chǎn)能力10億公斤以上,。

 工程建設(shè)的重點(diǎn)是:

 1.在西北部、東南部及中部的廣大旱作區(qū),以水土保持和基本農(nóng)田建設(shè)為主攻方向,修復(fù)堤壩和地埂,平整土地,提高土壤的保水,、保土,、保肥能力。推廣以蓄水,、保水,、調(diào)水、集水,、節(jié)水為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),配套秸稈還田,、增施農(nóng)家肥、測土配方施肥,、糧肥輪作,、合理耕作等培肥措施,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田1500萬畝。其中,旱平地培肥600萬畝,坡耕地綜合治理800萬畝,溝壩地整治與培肥100萬畝,。

 2.在中部盆地灌溉區(qū),在優(yōu)化配置,、高效利用和有效保護(hù)水資源的前提下,統(tǒng)籌考慮地表水、地下水,、土壤水,、灌溉回歸水和城市污水等的開發(fā)利用,建設(shè)節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田400萬畝。其中,在輸水設(shè)施較完善的大中型灌區(qū),采取田面平整,、大畦化小等田間工程措施和合理耕作培肥措施,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田間節(jié)水農(nóng)田280萬畝;在非充分灌溉區(qū)域或輸水設(shè)施不完善區(qū)域,發(fā)展管灌,、微灌,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉農(nóng)田100萬畝;在大中城市郊區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物集中種植區(qū),推廣微灌施肥新技術(shù),建設(shè)水肥一體化高效農(nóng)田20萬畝,。

 3.在大同,、忻定,、晉中、晉南四大盆地鹽漬化區(qū)域,采取工程排鹽,、農(nóng)藝抗鹽,、化學(xué)改鹽、耕作壓鹽,、生物降鹽等措施,實(shí)行田、溝,、渠,、林、路綜合治理,改造鹽堿地100萬畝,其中,輕度鹽堿地綜合治理60萬畝,中度鹽堿地綜合治理30萬畝,重度鹽堿地綜合治理10萬畝,。

 在抓好工程措施的同時(shí),抓好技術(shù)支撐體系建設(shè),形成集監(jiān)測,、研發(fā)、信息管理與技術(shù)服務(wù)為一體的省,、市,、縣三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系72個(gè);建設(shè)提高耕地綜合生產(chǎn)能力的新技術(shù)、新產(chǎn)品區(qū)域性中試基地6個(gè);建設(shè)基層配肥站300個(gè),。項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目區(qū)工程田普遍應(yīng)用測土配方施肥技術(shù),。

 三、實(shí)施耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的保障措施

 1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省級(jí)成立耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo),、組織和協(xié)調(diào)。副省長梁濱任領(lǐng)導(dǎo)組組長,省人民政府副秘書長羅清宇,、省農(nóng)業(yè)廳廳長楊文憲任副組長,省發(fā)展改革委,、財(cái)政、國土,、水利,、農(nóng)機(jī)、林業(yè),、扶貧等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)組成員,。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和其他日常工作。辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,由廳長楊文憲兼辦公室主任,。市,、縣兩級(jí)也要根據(jù)需要,成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并制定切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施方案,組織動(dòng)員農(nóng)民群眾、廣大基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員積極投身耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),。

 2.進(jìn)一步加大資金投入,。在財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、煤炭資金,、新增建設(shè)用地補(bǔ)償資金及土地出讓金,、扶貧資金等現(xiàn)在用于耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加投資,確保耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的資金投入。省級(jí)財(cái)政已將耕地綜合生產(chǎn)建設(shè)資金列入預(yù)算,市,、縣兩級(jí)也要根據(jù)財(cái)力狀況,適當(dāng)增加投入,。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。各地可采取以勞代資,、財(cái)政補(bǔ)貼,、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法,引導(dǎo)調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投資的積極性。

 3.扎實(shí)搞好科技服務(wù),。為切實(shí)實(shí)施好耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程,省級(jí)決定成立項(xiàng)目技術(shù)咨詢指導(dǎo)組,由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,組織農(nóng)業(yè)科研,、教育、推廣及發(fā)展改革委,、財(cái)政,、土地、水利,、農(nóng)機(jī),、林業(yè)、扶貧等方面的專家參加,全面負(fù)責(zé)工程實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢工作,及時(shí)解決工程實(shí)施中遇到的技術(shù)問題,?？萍挤?wù)的重點(diǎn),一是加大旱作節(jié)水、測土配方施肥,、中低產(chǎn)田改造等成熟技術(shù)的推廣力度,搞好不同區(qū)域,、不同建設(shè)模式的示范、推廣,。二是加強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)新技術(shù)的引進(jìn),、研究和開發(fā)工作,積極開展土壤改良與培肥、污染耕地修復(fù)與防治,、新型肥料研發(fā)與施肥技術(shù)推廣,、耕地質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建立等方面的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究,搞好技術(shù)儲(chǔ)備。三是依托“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”,對基層農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民群眾開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。

 4.切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)成果的管理保護(hù),。要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù),。要積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下,有利于促進(jìn)土,、肥、水等資源合理利用的管理機(jī)制,切實(shí)把工程項(xiàng)目建設(shè)好,、管理好,、保護(hù)好。



二○○六年二月二十八日