• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕80 號
• 【發(fā)布日期】2008-04-30
• 【生效日期】2008-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知

福建省人民政府辦公廳關于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知

(閩政辦〔2008〕80 號)





各設區(qū)市人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構：



 今年已進入“十一五”規(guī)劃實施的中期階段,，按照《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《福建省人民政府關于落實福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要主要目標和任務工作分工的通知》（閩政文〔2006〕562號，以下簡稱《分工通知》）的要求,，我省將組織開展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、評估的意義和指導思想



 省十屆人大四次會議批準的《綱要》,，是“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù),。開展“十一五”規(guī)劃中期評估，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析,，對于進一步貫徹落實省第八次黨代會和省委八屆三次全會的部署,，加快建設“兩個先行區(qū)”，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，順利完成“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的目標和任務,，科學編制“十二五”規(guī)劃，具有十分重要的意義,。



 開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作,，要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題,、“四個關鍵”實踐要求、“四個重在”實踐要領,、“四求先行”實踐方向,，客觀評價“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標,、重點任務、政策措施等落實情況,，科學評價判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因,，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議。



 二,、評估的范圍和重點



 中期評估的內(nèi)容側重在以下幾個方面：



 （一）對發(fā)展目標的實現(xiàn)程度進行評估,。主要是對《綱要》確定的28個主要規(guī)劃指標進展情況進行分析評價，包括指標實現(xiàn)的進度,、完成五年目標的趨勢判斷等,。一是對《綱要》確定的21個預期性指標進展情況進行分析評價。包括地區(qū)生產(chǎn)總值,、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長,、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重,、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重,、城鎮(zhèn)化率、財政總收入,、地方財政收入,、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長、全社會消費品零售總額年均增長,、居民消費價格指數(shù),、年均實際利用外資、外貿(mào)進出口總額年均增長,、城市（含縣城）垃圾無害化處理率,、城市（含縣城）污水處理率、國民平均受教育年限,、累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù),、累計轉移農(nóng)村勞動力人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長,、農(nóng)民人均純收入年均增長等。二是對《綱要》確定的7個約束性指標進展情況進行分析,。包括單位GDP綜合能耗,、森林覆蓋率、主要污染排放總量,、人口自然增長率,、總人口、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率,、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)等,。其中,，要對國家下達給我省的單位GDP綜合能耗、主要污染排放總量和耕地保有量3個約束性指標進行重點分析,。



 （二）對主要任務、重大項目,、政策措施的落實情況進行評估,。主要包括：一是對《綱要》提出的建設社會主義新農(nóng)村、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,、建設現(xiàn)代化基礎設施,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會,、加快科教和社會事業(yè)發(fā)展,、加快改革開放、促進海峽兩岸交流與合作,、促進社會和諧平安等重點任務的實施情況進行分析評價,；二是對列入《綱要》中的重大項目是否如期開工、進展程度,、資金到位情況等進行分析評價,；三是對《綱要》提出的政策措施落實情況、取得的成效,、存在的問題及原因等進行分析評價,。



 （三）對規(guī)劃主要目標任務進行預測。主要是對《綱要》提出的主要目標任務到2010年實現(xiàn)情況作出基本判斷,。



 （四）提出進一步推動《綱要》實施的對策建議,。根據(jù)規(guī)劃實施進展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議,，包括是否需要對規(guī)劃的相關內(nèi)容進行調(diào)整和修訂等,。



 三、組織方式和任務分工



 省發(fā)展改革委牽頭組織“十一五”規(guī)劃中期評估工作,，負責起草《福建省“十一五”規(guī)劃〈綱要〉實施情況中期評估報告》并上報省政府,。各有關部門圍繞《綱要》內(nèi)容，按照《分工通知》中的職責分工,，對各自負責領域進行評估,，并按以下所設專題，由各牽頭單位組織開展調(diào)研活動,，匯總完成專題評估報告報送省發(fā)展改革委,。各部門根據(jù)實際情況，自行組織對各自負責編制的省重點專項規(guī)劃進行中期評估,，各設區(qū)市人民政府組織對本地區(qū)《綱要》實施情況進行中期評估,，有關評估報告上報省政府,，抄送省發(fā)展改革委。省經(jīng)濟信息中心要就“十一五”規(guī)劃《綱要》中社會各界普遍關注的問題設計提出問卷及組織調(diào)查,，并在調(diào)查結束后匯總提出分析報告,，報送省發(fā)展改革委。



 有關專題評估分工如下：



 （一）“十一五”主要發(fā)展目標實現(xiàn)程度中期評估,。針對《綱要》所確定的7個約束性指標,、21個預期性指標的中期完成情況評估，及“十一五”期末完成情況預計（省統(tǒng)計局,、省發(fā)展改革委牽頭,，有關部門按職責分工負責）。



 （二）“十一五”建設社會主義新農(nóng)村中期評估,。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,、發(fā)展農(nóng)村公共服務事業(yè)、農(nóng)田水利基礎設施建設,、促進農(nóng)村持續(xù)增收,、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和環(huán)境整治、深化農(nóng)村改革等內(nèi)容（省農(nóng)辦牽頭,，省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)貿(mào)委,、財政廳,、教育廳、科技廳,、文化廳,、國土資源廳、建設廳,、交通廳,、水利廳、林業(yè)廳,、衛(wèi)生廳,、計生委、海洋與漁業(yè)局,、質量技術監(jiān)督局,、廣電局等按職責分工負責）。



 （三）“十一五”推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中期評估,。包括建設海峽西岸先進制造業(yè)基地,、發(fā)展服務業(yè)、建設海洋經(jīng)濟強省等內(nèi)容（省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，省發(fā)展改革委,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、交通廳、民政廳,、建設廳,、海洋與漁業(yè)局、旅游局,、郵政管理局等按職責分工負責）,。



 （四）“十一五”現(xiàn)代化基礎設施建設中期評估。包括建設海峽西岸現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡,、構建安全可靠的能源保障體系、建立健全防災減災體系,、“數(shù)字福建”建設等內(nèi)容（省發(fā)展改革委牽頭,，省交通廳、國土資源廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、農(nóng)業(yè)廳、水利廳,、林業(yè)廳,、海洋與漁業(yè)局、氣象局,、地震局,、廣電局、通信管理局,、口岸與海防辦,、電力公司等按職責分工負責）。



 （五）“十一五”促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中期評估,。包括建設海峽西岸城市群,、完善市政公用設施、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制,、支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展等內(nèi)容（省建設廳牽頭,，省農(nóng)辦、發(fā)展改革委,、交通廳,、水利廳、人防辦等按職責分工負責）,。



 （六）“十一五”建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中期評估,。包括節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、加強環(huán)境保護與生態(tài)建設,、強化污染綜合整治,、增強資源保障能力等內(nèi)容（省環(huán)保局牽頭，省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、國土資源廳、建設廳,、農(nóng)業(yè)廳,、水利廳、林業(yè)廳,、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責）,。



 （七）“十一五”建設創(chuàng)新型省份中期評估。包括加強應用基礎研究和高技術研究,、加快產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術開發(fā),、建立健全科技基礎條件平臺、普及推廣科學知識與先進適用技術等內(nèi)容（省科技廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委、科協(xié)等按職責分工負責）,。



 （八）“十一五”教育發(fā)展和人才隊伍建設中期評估,。包括優(yōu)先發(fā)展教育、實施人才強省戰(zhàn)略等內(nèi)容（省教育廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、人事廳、財政廳,、勞動和社會保障廳,、國資委等按職責分工負責）。



 （九）“十一五”建設文化強省中期評估,。包括堅持先進文化的前進方向,、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強文化市場管理,、加強對外文化交流與合作等內(nèi)容（省文化廳牽頭,，省發(fā)展改革委、建設廳,、廣電局,、新聞出版局等按職責分工負責）。



 （十）“十一五”提高人民群眾的健康水平中期評估,。包括完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系,、加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、完善城市醫(yī)療服務、積極發(fā)展體育事業(yè)等內(nèi)容（省衛(wèi)生廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、勞動和社會保障廳、體育局等按職責分工負責）,。



 （十一）“十一五”人口與計劃生育工作中期評估,。包括加強計劃生育服務管理能力建設、推進優(yōu)生優(yōu)育,、積極發(fā)展老齡事業(yè),、保障婦女和兒童權益等內(nèi)容（省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委,、勞動和社會保障廳等按職責分工負責）,。



 （十二）“十一五”深化經(jīng)濟體制改革中期評估。包括行政管理體制改革,、國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革,、改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境、財稅金融體制改革,、投資體制改革、完善市場體系等內(nèi)容（省發(fā)展改革委牽頭,，省編辦,、農(nóng)辦、效能辦,、經(jīng)貿(mào)委,、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳,、國資委,、物價局、工商局等按職責分工負責）,。



 （十三）“十一五”提高對外開放水平中期評估,。包括利用外資、轉變對外貿(mào)易增長方式,、密切閩港澳僑合作等內(nèi)容（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,，省發(fā)展改革委、僑辦,、口岸與海防辦等按職責分工負責）,。



 （十四）“十一五”促進海峽兩岸交流與合作中期評估。包括密切閩臺經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,、推動兩岸直接“三通”,、擴大旅游雙向對接、拓展農(nóng)業(yè)全面合作、促進文化深入交流,、加強載體平臺建設等內(nèi)容（省臺辦牽頭,，省農(nóng)辦、交通廳,、外經(jīng)貿(mào)廳,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、文化廳,、旅游局、口岸與海防辦等按職責分工負責）,。



 （十五）“十一五”加強勞動就業(yè)和社會保障及合理調(diào)節(jié)收入分配中期評估,。包括擴大就業(yè)、完善社會保障體系,、調(diào)節(jié)收入分配等內(nèi)容（省勞動和社會保障廳牽頭,，省發(fā)展改革委、民政廳,、教育廳,、人事廳等按職責分工負責）。



 （十六）“十一五”推進“平安福建”建設中期評估,。包括“平安福建”建設,、建立健全公共安全預警救援體系、建立安全生產(chǎn)應急救援體系等內(nèi)容（省綜治委,、省委政法委牽頭,，省公安廳、安監(jiān)局等按職責分工負責）,。



 （十七）“十一五”重點建設項目中期評估,。針對《綱要》所確定的重點建設項目的中期完成情況進行評估（省重點辦牽頭，有關部門按職責分工負責）,。



 四,、工作要求



 （一）切實加強領導。各設區(qū)市,、各有關部門要高度重視,，加強領導，確定專人負責,，組織工作班子,，制定具體的評估工作方案，并為評估工作提供必要的經(jīng)費保障,。省發(fā)展改革委要抓好總體組織協(xié)調(diào)工作,，解決好評估工作中的問題,。各專題牽頭單位要切實負起責任，有關部門要按職責分工積極主動做好相關工作,，通力協(xié)作,，確保中期評估任務圓滿完成。



 （二）科學進行評估,。在“十一五”規(guī)劃中期評估過程中,，要加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見,；要堅持實事求是,，客觀分析，反映實際情況,；要突出重點,，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，突出政府履行職責的情況,。中期評估的時點和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日,。



 （三）認真撰寫報告。為達到中期評估的預期目的,，各設區(qū)市,、各有關部門要組織專門力量，認真撰寫報告,。提交的評估材料應包括以下內(nèi)容：一是主要目標任務的進展情況（包括重大項目和省重點專項規(guī)劃實施等內(nèi)容）,；二是規(guī)劃實施中開展的主要工作；三是存在的主要問題及原因分析,；四是進一步推動規(guī)劃順利實施的對策,；五是對做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議,。



 （四）按時完成任務,。7月20日前，各設區(qū)市中期評估報告和省直有關部門牽頭負責的專題評估報告報送省發(fā)展改革委,；8月上旬,，省發(fā)展改革委完成中期評估總報告上報省政府。



福建省人民政府辦公廳

二○○八年四月三十日