• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕57號
• 【發(fā)布日期】2004-08-04
• 【生效日期】2004-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見

山東省人民政府關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕57號)





各市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門,、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:

 根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)和全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神,為促進我省糧食事業(yè)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:

 一、國有糧食企業(yè)改革的指導思想和目標要求

 (一)指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時俱進,在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進政企分開和企業(yè)產權制度改革,調整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制,推動企業(yè)實施集團化,、產業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

 (二)目標要求,。爭取用2年時間,基本完成全省國有糧食企業(yè)產權制度改革,。承擔糧食儲備及軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資;對糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實行國有獨資或國有控股;在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應零售連鎖企業(yè)實行國有控股;其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出,。采取積極措施,妥善安置職工,。實現(xiàn)政府調控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的糧食流通新體制。二,、轉變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐

 (一)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離,。各級糧食行政管理部門要切實轉變職能,真正實行政企分開,做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導,配合發(fā)展改革(計劃)部門搞好糧食宏觀調控;要認真履行指導、協(xié)調,、監(jiān)督,、服務的職責,把工作重點放在貫徹落實國家糧食方針、政策,、法規(guī)上來,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應急預案,確保糧食安全,指導國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質量監(jiān)督和信息服務,?？h級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機構編制部門核定編制的基礎上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費等列入本級財政預算,。

 (二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用,。實行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設,提高市場競爭能力。糧食企業(yè),特別是農村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務“三農”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護農民利益,、確保軍需民食,、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價等方面發(fā)揮主渠道作用,。

 三,、推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組

 (一)調整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結構。要按照區(qū)域化,、規(guī)?；⒓瘓F化,、市場化的目標,對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進行重組,提高市場競爭能力,。農村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農民服務的需要,將資產向優(yōu)勢企業(yè)集中,增強抵御風險能力,。城市糧油供應企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營,積極實施“居民廚房”工程,促進家務勞動社會化和流通現(xiàn)代化,。積極吸收社會資本以收購,、兼并,、控股、參股,、租賃,、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產權制度改革和資產重組。

 (二)承擔糧食儲備,、軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資,。要加強企業(yè)內部“三項制度”改革,合理定編、定崗,、定員,按照保留業(yè)務骨干,、精簡管理人員的要求,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。要加強企業(yè)管理,降低經(jīng)營成本,提高儲備糧管理水平和調控效能,逐步建立起職責明確,、運轉協(xié)調,、有效制衡的運行機制,充分發(fā)揮調控市場的作用。

 (三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè),。國有糧食購銷企業(yè)要結合產權制度改革,與糧食加工企業(yè),、科研單位和農民合作組織聯(lián)合,組成生產、收購,、加工,、銷售一體化的經(jīng)濟實體,發(fā)展糧食產業(yè)化經(jīng)營,。通過市場機制的作用,壯大一批基礎好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)?；a,、產業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,在一定區(qū)域內兼并,、收購,、重組相關企業(yè),建立企業(yè)集團,壯大經(jīng)濟實力。

 在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎上,擴展兩個集國內外糧油貿易,、加工于一體的大型企業(yè)集團,其從事糧食購銷業(yè)務享受國有糧食購銷企業(yè)的有關優(yōu)惠政策;同時,允許其享受農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有關優(yōu)惠政策;有關部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮,。兩大企業(yè)集團要通過合資、租賃,、控股等形式,實行低成本擴張,不斷延長產業(yè)鏈,壯大企業(yè)實力,增強調控糧食市場的能力,。各市確定的重點扶持的大型糧食企業(yè)集團,可參照省里的辦法執(zhí)行。

 四,、依法規(guī)范勞動關系,維護職工合法權益

 國有糧食企業(yè)改制應當依法規(guī)范勞動關系,切實維護職工合法權益,。企業(yè)改制時,要制定職工安置方案,落實債權債務,嚴格按國有企業(yè)改制程序,報政府有關部門審核后實施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應當全部接收原企業(yè)職工,。改制后的企業(yè)應當按照統(tǒng)籌管理的有關規(guī)定重新進行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,銜接好養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷和生育保險關系,。

 省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權益問題的處理,按照《山東省人民政府關于省屬國有企業(yè)改革中國有產(股)權管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號),、《山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關規(guī)定執(zhí)行,。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設區(qū)的市人民政府確定。

 五,、完善相關政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

 (一)妥善處理企業(yè)老賬,。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食,、農發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理,、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則解決,。經(jīng)審計的政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化,。企業(yè)經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。

 對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬,經(jīng)審計認定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理,。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產抵押的,應當及時解除抵押關系,幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力,。要妥善落實銀行貸款債務,防止國有資產流失。

 (二)各級政府和有關部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務“三農”,、穩(wěn)定市場的主渠道作用,。可按國家有關規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關優(yōu)惠政策,。

 (三)各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護職工合法權益,維護社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。

 (四)多種途徑解決職工分流安置成本問題,。對企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當?shù)卣畯募Z食有關資金及其他渠道籌措解決,。考慮到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本,。

 (五)依法處置企業(yè)資產和土地,。改制企業(yè)劃撥土地資產處置,依據(jù)國家和省有關法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓,、租賃,、國家作價出資(入股)、授權經(jīng)營,、暫時維持劃撥等方式處置,。對糧食企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工,。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。

 省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產處置按照山東省國土資源廳、山東省經(jīng)濟貿易委員會,、山東省財政廳《關于規(guī)范土地資產處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關規(guī)定辦理,。

 六、加強組織領導,積極穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革

 國有糧食企業(yè)改革政策性強,涉及面廣,直接關系到整個糧食流通體制改革的大局,關系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定,。各級,、各有關部門要高度重視,加強領導,落實責任,統(tǒng)籌安排,精心組織,。各級發(fā)展改革(計劃),、財政、審計,、勞動保障,、國土資源、工商行政管理,、國有資產監(jiān)督管理,、農業(yè)、糧食,、金融,、稅務等部門要分工負責,密切配合,認真制定和落實有關政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進程。

 國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴格按照《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省里的有關要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關系、改革與糧食安全的關系,、改革與農民增收的關系,從實際出發(fā),先易后難,循序漸進,確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成,。



 山東省人民政府

 二○○四年八月四日