• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕76號
• 【發(fā)布日期】2004-08-13
• 【生效日期】2004-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關于進一步加快天津港發(fā)展的若干意見

天津市人民政府關于進一步加快天津港發(fā)展的若干意見

(津政發(fā)〔2004〕76號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 以"三五八十"四大奮斗目標的全面實現和"三步走"戰(zhàn)略第一步任務的圓滿完成為標志，天津改革開放和現代化建設進入了一個新的階段,。在新的發(fā)展階段,，充分發(fā)揮港口這個最大比較優(yōu)勢，直接關系到"三步走"戰(zhàn)略目標的實現,，關系到全市經濟的長遠發(fā)展。必須按照"整體推進,、協(xié)調發(fā)展,、追求高水平、實現新跨越"的總要求,，積極適應新形勢,，進一步加快天津港發(fā)展步伐。為此,，在第一次港口建設工作會議的基礎上,，經過深入調研，廣泛論證,，特提出如下若干意見,。



 一、充分認識加快港口發(fā)展是事關全局的重大舉措



 1．加快港口發(fā)展是實現天津城市定位的基本要求,。 按照國務院對天津城市定位的要求,，天津是環(huán)渤海地區(qū)的經濟中心，要努力建設成為現代化港口城市和我國北方重要的經濟中心,。天津港作為首都的門戶,，華北、西北地區(qū)對外貿易的重要口岸,，面向東北亞,、輻射中西亞的海陸樞紐,，進一步加快發(fā)展，對于發(fā)揮比較優(yōu)勢,，加強區(qū)域聯合與合作,，具有重大意義。必須登高望遠,，跳出天津看天津港,，不斷提升港口的服務功能，增強其輻射力和帶動作用,。



 2．加快港口建設是實現天津跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,。 港口是天津最大的比較優(yōu)勢和核心戰(zhàn)略資源，提升港口的功能和作用,，有利于發(fā)展第三產業(yè)及相關產業(yè),、帶動就業(yè)；有利于發(fā)展臨港工業(yè),，盡快形成中國北方的現代物流中心,、世界加工制造業(yè)基地；有利于加快濱海新區(qū)建設,，增強輻射力和帶動力,；有利于天津走向世界，參與國際競爭與合作,。提高港口的等級和水平,，就是提高天津城市的地位和作用；加快港口的發(fā)展,，就是加快天津城市的發(fā)展,。



 3．加快港口發(fā)展是搶抓機遇、 迎接挑戰(zhàn)的迫切需要,。經過多年的建設,，特別是在全市經歷了打基礎、攻難關,、聚能量的階段后,，天津港具備了實現大發(fā)展的堅實基礎和極為有利條件。當前,，經濟全球化趨勢不斷加深,，我國經濟增勢強勁，港口作用凸現,，沿海港口都在競相發(fā)展,，形勢非常逼人。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須增強緊迫感和使命感,，不斷加快港口的發(fā)展步伐,。這是歷史的責任，也是必然的選擇,。



 二,、天津港發(fā)展的功能定位、奮斗目標和指導原則



 4．功能定位,。 著眼于國際國內經濟走勢,，滿足華北、西北等地區(qū)經濟發(fā)展需要,，發(fā)揮天津港的優(yōu)勢,，努力把天津港建設成為設施先進、功能完善,、管理科學,、運行高效、文明環(huán)保的現代化國際深水港,；成為面向東北亞,、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國北方最大的散貨主干港,，環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模最大的綜合性港口,，力爭成為世界一流大港。



 5．奮斗目標,。到2007年,，港口貨物吞吐量完成2.5億噸，集裝箱力爭完成650萬標準箱,。2010年，港口貨物吞吐量要達到3億噸,，集裝箱達到1000萬標準箱,。港口等級達到20萬噸級。拓展客運旅游功能,，具備接待世界最高等級豪華郵輪的能力,。形成現代化的信息管理系統(tǒng)和符合國際慣例的航運服務體系。



 6．指導原則,。 要樹立和落實科學發(fā)展觀,。把經濟和社會、速度和效益,、結構和質量,、經濟增長和生態(tài)保護有機地統(tǒng)一起來，努力實現全面,、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,。



 --堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施,。按照國內領先,、國際一流的工作標準，超前謀劃,，合理布局,，精心設計，科學管理,，全面提升港口功能,。



 --堅持開放帶動戰(zhàn)略。面向國際,、國內兩個市場,，多層次、全方位,、寬領域地吸引國內外資金,，加快與國際經濟接軌的步伐，提高港口的國際化水平,。



 --堅持科技興港,。采用現代管理、現代設計施工,、現代工藝裝備,，增加科技含量，提高技術水平,，加快港口現代化進程,。



 --堅持市場運作，優(yōu)化配置資源,。廣開融資渠道,，鼓勵多種形式的兼并重組，形成多元化投資主體,，增強港口發(fā)展活力,，提高經濟效益。



 --堅持客戶至上,，完善服務功能,。提高工作效率，降低通關成本,，創(chuàng)造一流環(huán)境,，通過優(yōu)化服務，增強吸引力和凝聚力，在密切與腹地聯合與協(xié)作中,，實現加快發(fā)展,。



 三、加快基礎設施建設,，提升港口綜合能力



 7．加大港內設施建設力度,。 積極適應國際航運業(yè)船舶深水化、大型化,、專業(yè)化發(fā)展需要,，擴大規(guī)模，提升等級,，拓展功能,，調整結構。加快深水航道建設,，2006年建成20萬噸級航道,，港口等級達到20萬噸級。拓展港口發(fā)展空間,，加快北疆港島的開發(fā)和防波堤,、錨地等公用基礎設施建設。



 北疆港區(qū)要加快集裝箱碼頭和集裝箱物流中心建設,。2010年前建成北港池10個集裝箱泊位,，完成北疆集裝箱物流中心開發(fā)建設。



 南疆港區(qū)要適應國家能源,、原材料運輸快速增長的需要,，加快深水大型原油、礦石,、煤炭泊位建設,。2006年建成與神華集團合資的南疆大型煤炭碼頭。2007年建成25萬噸級原油泊位和大型散貨泊位,。抓緊啟動南疆散貨物流中心南擴工程,。適時建設液化天然氣碼頭。



 8．構筑港口對外大交通體系,。以高速公路直接進港為核心，盡快啟動建設京津高速公路北線和天津港南,、北,、中三大橫向通道，形成與腹地高速公路相銜接的集疏運網絡,。抓緊建設直通南疆港區(qū)兩大鐵路通道,，計劃2005年底前后建成北塘西至咸水沽的薊港鐵路復線，新建咸水沽直通東大沽的鐵路專線，形成國鐵主通道,；2006年建成黃萬鐵路,，改造地方鐵路，形成神華煤運主通道,。提前啟動建設北疆港區(qū)鐵路進港三線,，形成集裝箱海鐵聯運系統(tǒng)。加快實施京津城際鐵路客運專線和天津機場擴建工程,，形成以港口為中心的立體交通體系,。



 四、統(tǒng)籌規(guī)劃,，保證港口及相關產業(yè)發(fā)展



 9．搞好港口規(guī)劃,， 擴大發(fā)展空間?！短旖蚋劭傮w規(guī)劃》要納入《天津市城市總體規(guī)劃》,、《天津"十一五"經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》和《天津濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃》，并在《天津市土地利用總體規(guī)劃》和《天津市海洋功能區(qū)劃》中充分體現,。



 天津港的主體港區(qū)現有用地30平方公里,，主要由新港港區(qū)和海河港區(qū)兩部分組成。 至2010年規(guī)劃用地要擴大到100平方公里左右,，主要包括：南疆散貨物流中心26.8平方公里,，主要用于為南疆煤炭、礦石運輸提供配套的倉儲加工交易區(qū)及為大乙烯,、大煉油和國家戰(zhàn)略原油儲備基地配套的大型原油和成品油罐區(qū),。北疆集裝箱物流中心5.4平方公里， 成為中國北方最大的集裝箱物流區(qū),。吹填造陸形成的北疆人工港島33.5平方公里,，建設大型集裝箱碼頭群和具有金融、商貿,、物流,、旅游、生活服務等港口服務功能區(qū),。南疆港區(qū)新吹填造陸形成的區(qū)域,，為原油、液化天然氣碼頭和配套倉儲區(qū),。上述港口用地以出讓或劃撥的方式授讓給天津港集團開發(fā)建設,。



 在港口建設用地、鐵路,、公路,、電力,、給排水等與港口密切相關的基礎配套設施規(guī)劃中，要與港口發(fā)展相適應,，合理銜接,。當其他分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃與港口規(guī)劃發(fā)生矛盾時，原則上應服務和服從于港口規(guī)劃,。



 10．加快港口相關產業(yè)發(fā)展,。努力形成交通、物流,、臨港工業(yè)和綜合服務四大產業(yè)體系,，加快建設輻射面廣的航運網絡、運能強大的鐵路通道,、四通八達的公路構架,、方便快捷的航空樞紐及暢通高效的管道系統(tǒng)，構筑天津海,、鐵,、路、空,、管的大交通綜合運輸體系,；重點建設南疆散貨物流中心、北疆集裝箱物流中心,、空港物流中心以及海鐵聯運中心,，推進港區(qū)聯動，形成以港口為樞紐的現代物流體系,；加快臨港工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和建設,，優(yōu)化整合臨港工業(yè)布局，以石油化工,、海洋化工,、高新技術等產業(yè)為重點，形成以港口為依托的臨港工業(yè)體系,；加快金融,、保險、信息網絡,、中介服務等行業(yè)的發(fā)展,，形成以港口為核心的現代化綜合服務體系。



 11．強化港口規(guī)劃實施和用地,、用海管理,。設立港口規(guī)劃和國土資源管理機構，作為市規(guī)劃和國土資源局的派出單位,，負責港區(qū)規(guī)劃,、土地管理和審批工作。規(guī)劃港區(qū)范圍內的建設用地,，原則上不能以任何理由改變性質挪作他用,。加強港口用海管理，嚴格按照《天津市海洋功能區(qū)劃》和《天津港總體規(guī)劃》依法進行港口海域管理,，確保港口發(fā)展建設用海,。繼續(xù)堅持天津市海洋局與天津港集團關于港口用海的例會制度。



 五,、做大做強天津港集團,，增強港口核心競爭力



 12．增強天津港集團發(fā)展活力。天津港集團作為港口發(fā)展的主體,，肩負著創(chuàng)建世界一流大港的重任,，要按照現代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)內部改革和機制創(chuàng)新,，完善法人治理結構,；改革現有用人機制，加強對人才的培養(yǎng),、引進和儲備,，造就一支高素質的人才隊伍；借鑒世界先進港口管理經驗,，建立科學的管理體系,，擴大多元化投資；以市場為導向,，優(yōu)化港口服務,，成為具有較強國際競爭力的港口企業(yè)集團。與2003年相比,，到2010年,，營業(yè)收入和總資產均翻一番，分別達到100億元和300億元,；大專以上學歷人員占總人數的比例由15%提高到35%,；港口作業(yè)組織采用計算機管理覆蓋率達到100%；港口環(huán)境質量明顯提高,；港口貨物吞吐量躋身世界前十名,。



 13．實現港口投資多元化。拓展融資渠道,，廣泛吸引國內外投資,，重點吸引大船公司、大貨主,、大集團等多元投資主體參與港口建設,。以資本為紐帶,，廣結戰(zhàn)略聯盟，開拓市場,，吸引貨源,。鼓勵天津港集團實施跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的資產重組,。天津港集團為吸引貨源與船公司所進行的合資合作以及集團內部進行的資產轉讓，經產權交易市場,，可按評估價格實行協(xié)議轉讓,。



 增強港口企業(yè)的境內外直接融資能力。擴大現有境內上市公司規(guī)模,，提高效益和融資能力,。支持天津港集團對天津港集裝箱碼頭有限公司和天津港第二港埠有限公司在香港分拆上市，開拓天津港的境外融資渠道,。支持天津港集團設立財務公司,。積極爭取設立港口產業(yè)投資基金，在國家有關政策出臺前,，先采用集合信托的方式建立港口產業(yè)投資基金管理公司,。



 14．大力開拓貨源市場。成立專門機構,，加強對腹地貨源市場的調查研究和分析,，制定相應的貨源開發(fā)對策。健全貨源開發(fā)激勵機制,，對做出突出貢獻的單位和個人予以重獎,。完善港口腹地辦事機構布局，在12個腹地省會城市以及重點貨源生成區(qū)設立辦事機構,，形成完備的市場營銷網絡,。增辟班輪航線，增加國際國內航班數量,，到2010年航班數量翻一番,，達到每月600班以上，積極拓展集裝箱遠洋運輸直達比重,。擴大環(huán)渤海地區(qū)港口內支線運輸和與南方主要港口間的沿海物資運輸,。增辟由港口直達貨源腹地的鐵路集裝箱班列，擴大陸橋運輸,，增大對蒙古及中西亞地區(qū)的輻射力,，成為連接東北亞和中西亞地區(qū)的主樞紐。完善汽車運輸體系,， 形成700公里范圍內的"一日達"運輸,。在海關的支持下,，加強與腹地物流企業(yè)的聯合與合作，建設具有綜合物流集散功能的內陸"無水港",。



 15．降低客戶運營成本,，形成港口價格比較優(yōu)勢。天津港集團要進一步加強企業(yè)內部管理,，降低運營費用。健全和完善價格優(yōu)惠機制,，本著鼓勵大戶,、鼓勵增量的原則，對重點貨類,、重點航線,、大船東、大客戶,，給予更多的優(yōu)惠,。降低客戶的綜合運輸成本，為客戶策劃運輸組織方案,，減少中間環(huán)節(jié),，優(yōu)化運輸方式，形成并保持在中國北方港口中的價格比較優(yōu)勢,，增強對船東和貨主的吸引力,。



 16．健全港口功能，提高服務水平,。根據市場需求和現代港口發(fā)展趨勢,，進一步完善裝卸倉儲、中轉換裝等港口基本功能,，拓展加工配送,、交易結算、信息服務等現代港口功能,，形成南疆散貨物流中心,、北疆集裝箱物流中心及一批分貨類分撥中心。采用現代化管理手段,，科學組織,，不斷加快貨物在港周轉速度，縮短船舶在港停泊時間,，確保集裝箱船舶20小時內完成作業(yè),，集裝箱集疏港車輛30分鐘內完成作業(yè)。拓展電子數據交換中心的服務功能,，形成港口信息服務平臺,；建設客戶服務中心,，為客戶提供高效、便捷的服務,。完善服務措施,，兌現服務承諾，強化社會監(jiān)督,，全面提升服務水平,。



 六、優(yōu)化服務,，營造一流口岸環(huán)境



 17．創(chuàng)造良好口岸政策環(huán)境,。對到港口投資、運營的國內外企業(yè)實行國民待遇,。進一步發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢,，積極推動港區(qū)聯動。加快港區(qū)功能組合和延伸放大,，促進物流中轉,、倉儲、分撥,、配送,、運輸等功能有效整合。逐步完善港區(qū)綜合物流功能,、國際貿易功能,，爭取更加有利的政策，努力建設中國北方最大的自由貿易區(qū),。



 18．進一步提高口岸綜合效率,。口岸各有關部門要牢固樹立支持港口發(fā)展的意識,，認真落實市委,、市政府《關于進一步擴大對外開放加快開放型經濟發(fā)展的決定》 （津黨發(fā)〔2004〕7號）和市政府口岸管理辦公室擬定的《天津口岸"大通關"建設實施細則》的各項措施，落實24小時通關制度,，治理,、規(guī)范和優(yōu)化中介服務市場，加強行業(yè)管理和監(jiān)督,，切實提高通關效率,。



 海關、海事,、檢驗檢疫等部門要進一步完善口岸"大通關"模式,，實現全天候通關、一站式通關；銀行,、稅務等相關機構也要適應全天候通關的需要,，延長服務時間，開展網上納稅,、網上付費,；推進海鐵聯運，集中審單,、屬地接放,，全面提升口岸整體服務功能。



 整合天津口岸信息資源,， 完善網絡服務功能,。擴大港口EDI中心的聯網范圍，實現口岸物流信息,、作業(yè)信息與海關通關信息的全面對接互動，保證艙單信息,、報關信息,、查驗信息、放行信息的全程網絡化傳輸,。在場站,、運輸車輛、碼頭之間實施口岸各部門共享的IC卡管理,。積極創(chuàng)造條件,，推廣全球定位系統(tǒng)的應用。對港口信息化建設,，市信息化管理部門要給予一定的資金和技術支持,。



 交通管理、綜合執(zhí)法等部門要強化服務意識,，加強港口公路集疏運的交通疏導和管理,。對集疏港車輛出現的交通違法行為，主要采取教育,、警告等教育處罰措施處理后予以放行,；積極創(chuàng)造條件，設立集裝箱車輛快速通道,，提高港口集疏運效率,。



 加強集裝箱堆場的整合。天津港集裝箱物流中心要加快建設,，海關提前介入,，保證監(jiān)管，完善功能，優(yōu)化服務,，積極吸引港外集裝箱堆場進入中心經營,。按照市場經濟和規(guī)范管理的原則，將散落在塘沽城區(qū)內干擾交通干道的集裝箱堆場歸并到集裝箱物流中心,。



 19．降低綜合費用,，增強口岸吸引力。海關,、檢驗檢疫等聯檢部門要建立一次性聯合查驗作業(yè)機制,，實現查驗結果數據的部門間共享；根據企業(yè)誠信情況開展風險管理,，有效提高查驗的針對性和準確率,，盡最大限度減少盲目和不必要的查驗，降低企業(yè)口岸費用,。鐵路,、高速公路和船貨代理要降低收費，形成天津口岸綜合價格優(yōu)勢,。



 七,、加大政策扶持力度，為天津港發(fā)展創(chuàng)造條件



 20．財稅政策,。2010年以前,，給予天津港如下稅收優(yōu)惠：



 港區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。在港區(qū)內經營的企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,，以2001年為基數,，基數內部分全額返還天津港集團，超基數部分返還地方分享部分,，全部作為港口基礎設施建設專項資金,。



 南疆港區(qū)稅收優(yōu)惠政策。在南疆港區(qū)內經營的企業(yè)繳納的稅收收入地方分享部分,，由市財政和塘沽區(qū)按現行體制進行分配,，其中歸屬市級財政部分，全額返還天津港集團,，專項用于南疆港區(qū)建設,。



 南疆散貨物流中心稅收優(yōu)惠政策。對在天津港南疆散貨物流中心內經營的企業(yè)前3年上繳的企業(yè)所得稅,， 由財政全額返還地方分享部分,；企業(yè)按規(guī)定繳納的其他稅收收入地方分享部分，在2005年底以前,，扣除塘沽區(qū)正?；鶖挡糠郑韶斦颠€給天津港散貨物流有限責任公司；從2006年1月1日起,，由市財政和塘沽區(qū)按現行體制進行分配,，歸屬市級財政部分，全部返還給天津港散貨物流有限責任公司,，用于該中心的滾動開發(fā),。



 新建北疆港島稅收優(yōu)惠政策。在北疆新建的33.5平方公里港島上經營的企業(yè),，在市國家稅務局和市地方稅務局直屬分局登記納稅,，繳納稅收的地方分享部分作為港口基礎設施建設專項資金，全部返還天津港集團,。



 21．土地使用政策,。南疆散貨物流中心擴展用地、北疆集裝箱物流中心建設用地,、北疆港島土地出讓金按市政府規(guī)定的原則辦理,。 規(guī)劃港口用地出讓金返還按市政府批準同意的規(guī)國市字〔2004〕 856號文件執(zhí)行。南疆散貨物流中心擴展用地按2004年第36次市長辦公會議紀要辦理,。北疆集裝箱物流中心建設用地問題,，要本著顧全大局、統(tǒng)籌兼顧,、合理補償、立足發(fā)展的原則,，按市政府批準同意的協(xié)調意見解決,。



 22．海域使用政策。港口航道,、公用港池（不含碼頭前沿水域）,、錨地、防波堤等非經營性基礎設施用海,，免繳海域使用金,。由國家或市政府投入資金建設的港口重大建設項目用海，可以減免相應的海域使用金,。凡按規(guī)定應繳納海域使用金的港口用海項目,，經市長辦公會議確定屬天津市重大建設項目的，在現行最低繳費標準基礎上進一步給予優(yōu)惠,。屬于吹填造陸的海域使用金,，可以視成陸進度和建設需要分期繳納。天津港集團上繳的海域使用金除按規(guī)定上繳國家部分外,，其余部分全額返還天津港集團,，用于港口基礎設施建設。



 八、加強領導,，健全機制,，合力興港



 23．加強領導，建立有效的監(jiān)督機制,。港口建設領導小組由常務副市長擔任組長,，充分發(fā)揮港口建設領導小組職能作用，協(xié)調解決港口建設中的重大事項,。港口建設領導小組辦公室要抓好日常協(xié)調工作,，堅持定期報告制度。根據港口建設需要,，增加有關部門作為港口建設領導小組成員單位,。市交委作為港口行政主管部門，依據《中華人民共和國港口法》的規(guī)定,，認真做好港口服務和管理工作,。各有關部門對港口發(fā)展中需向國家有關部門請示的問題，要事先與市港口建設領導小組辦公室溝通銜接,。



 市政府辦公廳要對落實本《意見》的情況進行定期檢查和督辦,。對為港口發(fā)展做出貢獻的部門和單位予以表彰和獎勵；對貫徹落實不到位,、工作不得力的部門和單位要及時督查,，限期整改。



 對港口發(fā)展中的重大問題,，積極主動聽取市人大代表,、市政協(xié)委員的意見和建議，接受監(jiān)督,。廣泛聽取港口相關企業(yè)及客戶對港口服務的意見,，認真加以改進。



 24．顧全大局,，服從整體,，形成合力。全市各有關部門和地區(qū)要進一步統(tǒng)一認識，增強加快港口發(fā)展的責任感，主動為港口發(fā)展讓方便,、做貢獻。要明確任務和責任,，狠抓政策和措施的落實。凡屬職能范圍內的工作,，要各負其責,。涉及幾個部門的,，要主動配合，加強協(xié)調,，形成支持港口加快發(fā)展的合力,。進一步做好港口周邊區(qū)域與港口在規(guī)劃上的銜接，重大問題要相互溝通,，建立協(xié)商機制,，不斷改善港口外部環(huán)境。



 本《意見》自下發(fā)之日起施行,。本市原有關規(guī)定與本《意見》不一致的,，以本《意見》為準。



 二OO四年八月十三日