• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-15
• 【生效日期】2003-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市旅游管理?xiàng)l例

廈門市旅游管理?xiàng)l例



（1997年11月11日廈門市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò),，根據(jù)2003年7月15日廈門市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜廈門市旅游管理?xiàng)l例＞,、＜廈門市專利保護(hù)規(guī)定＞的決定》修訂）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)旅游管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源,，建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游,、從事旅游經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)的法人,、其他組織和個(gè)人，必須遵守本條例,。




第三條 本條例所稱旅游業(yè),，是指以旅游資源為載體，以旅游設(shè)施為條件，招徠,、接待旅游者的綜合性服務(wù)行業(yè),。




第四條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,，突出地方特色,，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造文明,、有序,、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境,。




第五條 市人民政府應(yīng)把旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，共同改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,。




第六條 市旅游行政管理部門是本市旅游業(yè)的主管部門,，依法對(duì)旅游業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理。市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)行政管理部門依法履行各自職責(zé),，協(xié)同旅游行政管理部門做好旅游業(yè)的管理工作,。




第七條 市人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，扶持旅游資源和名優(yōu)旅游商品的開發(fā)及本市整體形象的宣傳等,。




第八條 鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育，制定和實(shí)施旅游職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,，不斷完善培養(yǎng)初,、中、高級(jí)旅游人才的職業(yè)教育體系,，提高旅游教育,、培訓(xùn)水平，培養(yǎng)適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才,。




第九條 加強(qiáng)旅游法律,、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)市民的旅游意識(shí)和保護(hù)旅游資源的自覺(jué)性,，發(fā)揮新聞傳播機(jī)構(gòu)與社會(huì)輿論對(duì)旅游發(fā)展和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督作用,，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。




第二章 旅游資源的保護(hù)與開發(fā)




第十條 本條例所稱旅游資源，是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力,，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用,，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的自然資源與人文資源。




第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源,。禁止任何單位和個(gè)人破壞,、擅自開發(fā)旅游資源。




第十二條 旅游資源的開發(fā)和利用必須因地制宜,、注重特色,、增加文化內(nèi)涵，符合廈門城市總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。




第十三條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的組織和個(gè)人投資開發(fā)旅游資源,，建設(shè)旅游項(xiàng)目，具體辦法由市人民政府制定,。




第十四條 旅游景區(qū),、景點(diǎn)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從收入中劃出一定比例的資金專項(xiàng)用于保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)的旅游資源,。




第十五條 興建旅游飯店,、度假村、游樂(lè)場(chǎng)（園）等旅游建設(shè)項(xiàng)目,，須先征得市旅游行政管理部門書面意見(jiàn)后,，再按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。




第三章 旅游經(jīng)營(yíng)與管理




第十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須依法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，其合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。本條例所稱旅游經(jīng)營(yíng)者,，是指專門或者主要從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人,、其他組織和個(gè)人。從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、平等、誠(chéng)實(shí)信用,、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,，遵守商業(yè)道德。




第十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)利：



 （一）拒絕非法設(shè)定的收費(fèi),、罰款和攤派,；



 （二）拒絕無(wú)合法檢查證件人員的檢查；



 （三）抵制任何部門推銷其指定的商品,；



 （四）檢舉,、控告侵犯其合法權(quán)益的單位和個(gè)人,；



 （五）依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)；



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,。




第十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）接受有關(guān)行政管理部門對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全,、服務(wù)收費(fèi)和其他經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督管理,；



 （二）為旅游者提供的服務(wù)必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利,，不得強(qiáng)制旅游者購(gòu)買商品或接受服務(wù),；



 （四）按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)旅游安全的規(guī)定，建立安全管理責(zé)任制,，配備必需的安全設(shè)施,，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全,；



 （五）按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料,；



 （六）建立崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗,；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其他義務(wù),。




第十九條 鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者開發(fā)旅游新產(chǎn)品,，提高旅游品質(zhì)，拓寬宣傳促銷渠道,，發(fā)揮口岸輻射作用,，增進(jìn)旅游合作與交流。




第二十條 設(shè)立旅行社和法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理審批的其他從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè),，應(yīng)向市旅游行政管理部門提出申請(qǐng),。市旅游行政管理部門應(yīng)自收到書面申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出是否受理的書面答復(fù),，受理后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。申請(qǐng)人取得經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件后,，再申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記,。




第二十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者不得采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員介紹費(fèi)的方式招徠客源,。禁止旅游服務(wù)人員向旅游者索取或變相索取小費(fèi),。




第二十二條 旅行社應(yīng)按國(guó)家規(guī)定向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金。




第二十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)依法與旅游者訂立書面旅游合同,，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù),，嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變,、取消服務(wù)項(xiàng)目,，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。




第二十四條 旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，必須投保旅行社責(zé)任險(xiǎn),。




第二十五條 旅行社對(duì)其經(jīng)營(yíng)的主要旅游線路，在對(duì)外促銷報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)報(bào)市旅游行政管理部門,、市價(jià)格行政管理部門備案,。市旅游行政管理部門、市價(jià)格行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布主要旅游線路的參考價(jià)格,，并對(duì)不正當(dāng)定價(jià)進(jìn)行公布和監(jiān)督,。禁止旅行社以低于正常成本的價(jià)格進(jìn)行招徠和競(jìng)銷。




第二十六條 從事導(dǎo)游服務(wù),、旅游咨詢業(yè)務(wù)的,，須接受市旅游行政管理部門的資質(zhì)審查。



 未取得旅游行政管理部門頒發(fā)的導(dǎo)游證并經(jīng)旅行社,、旅游景區(qū)景點(diǎn)或?qū)в畏?wù)機(jī)構(gòu)委派,，任何人不得從事有償導(dǎo)游活動(dòng)。




第二十七條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,，佩帶胸卡,，按接待計(jì)劃和導(dǎo)游服務(wù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為旅游者提供服務(wù)。



 旅行社應(yīng)當(dāng)履行導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任,。




第二十八條 對(duì)飯店實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度,，星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 星級(jí)飯店必須按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),。



 未經(jīng)評(píng)定星級(jí)的飯店,，不得使用星級(jí)或者類似星級(jí)的稱謂進(jìn)行宣傳促銷活動(dòng)。




第二十九條 飯店聘請(qǐng)飯店管理公司管理,，或者飯店下屬的餐廳,、娛樂(lè)場(chǎng)所等部門交由其他單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、租賃,、管理的,，應(yīng)簽訂書面合同，合同中應(yīng)有旅游服務(wù)質(zhì)量的保證條款,，并將合同等相關(guān)資料在合同簽訂之日起十五日內(nèi)報(bào)市旅游行政管理部門備案,。




第三十條 以營(yíng)利為目的、常年提供給非特定旅游者休息,、住宿的公寓,、別墅,，應(yīng)當(dāng)參照飯店業(yè)的管理辦法，接受旅游,、公安等行政管理部門的行業(yè)管理,。




第三十一條 星級(jí)飯店加收服務(wù)費(fèi)，必須在明顯的位置告示,。




第三十二條 旅游行政管理部門對(duì)旅行社,、旅行車（船）隊(duì)、旅游區(qū)（點(diǎn)）的質(zhì)量等級(jí)管理實(shí)行公告制度,。




第三十三條 旅游景區(qū),、景點(diǎn)范圍內(nèi)的購(gòu)物、餐飲,、衛(wèi)生,、安全等服務(wù)設(shè)施，應(yīng)符合規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)要求,，合理布局、加強(qiáng)管理,。旅游景區(qū),、景點(diǎn)應(yīng)設(shè)置中英文對(duì)照說(shuō)明牌和指示牌，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào),。




第三十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者提高服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)給予旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游者三個(gè)月的價(jià)格緩調(diào)期。




第三十五條 市旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)旅游安全的規(guī)定,，完善旅游安全監(jiān)督管理制度,，加強(qiáng)對(duì)旅游安全的宣傳、教育,，檢查監(jiān)督旅游經(jīng)營(yíng)者旅游安全防范設(shè)施,。




第三十六條 市旅游行政管理部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定受理本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)旅游安全的投訴事宜，并參與旅游安全事故的處理工作,。




第三十七條 旅游行政管理部門和有關(guān)部門,、組織對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，受理旅游者對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量的投訴,。




第三十八條 旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),，必須出示有效證件,，文明執(zhí)法,，并為旅游經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密。第四章旅游者的權(quán)利與義務(wù)




第三十九條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。




第四十條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí),，享有下列權(quán)利：



 （一）要求旅游經(jīng)營(yíng)者全面、如實(shí)地提供服務(wù)的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、費(fèi)用等有關(guān)情況；



 （二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游商品,，拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制銷售行為,；



 （三）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重,，人身,、財(cái)產(chǎn)安全得到保障；



 （四）合法權(quán)益受到損害時(shí),，要求旅游經(jīng)營(yíng)者停止違約,、侵權(quán)行為并賠償損失；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其它權(quán)利,。國(guó)（境）外旅游者在本市住宿、餐飲,、購(gòu)物,、娛樂(lè)、醫(yī)療,、交通和購(gòu)買景點(diǎn)門票,，享受與境內(nèi)旅游者相同待遇，享有同等服務(wù),、同質(zhì)同價(jià)的權(quán)利,。




第四十一條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)講究文明,，遵守社會(huì)公德,，并履行下列義務(wù)：



 （一）遵守景區(qū)、景點(diǎn)有關(guān)衛(wèi)生,、安全的規(guī)定,，尊重旅游區(qū)域的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；



 （二）愛(ài)護(hù)旅游資源,、環(huán)境和旅游設(shè)施,；



 （三）遵守旅游秩序；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的和旅游合同中約定的其他義務(wù),。




第四十二條 旅游者合法權(quán)益受到損害時(shí)，可向旅游行政管理部門和有關(guān)部門,、組織投訴,，或直接向人民法院提起訴訟,。




第四十三條 旅游者要求停止違約、侵權(quán)行為的,，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出答復(fù),；旅游者要求賠償損失的，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自接到索賠要求之日起七日內(nèi)作出答復(fù),。



 接到旅游者投訴的旅游行政管理部門和有關(guān)部門,、組織，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定,，并書面通知投訴人,。除保證金賠償案件應(yīng)當(dāng)在受理之日起九十日內(nèi)處理終結(jié)外，其他投訴案件,，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)處理終結(jié),。




第五章 法律責(zé)任




第四十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十條規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件,，非法經(jīng)營(yíng)旅行社或其他從事旅游業(yè)務(wù)企業(yè)的,，由市旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得,，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,。




第四十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十四條、第二十六條第一款規(guī)定的,，由市旅游行政管理部門責(zé)令其改正或限期改正,，拒不改正或逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日以上三十日以下,，可并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,。




第四十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十八條第（四）項(xiàng)未按規(guī)定建立旅游安全管理責(zé)任制的和第二十一條第一款規(guī)定的，由市旅游行政管理部門責(zé)令其限期改正,，給予警告,。逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日以上三十日以下,，可并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,。




第四十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十八條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng),、第（六）項(xiàng)和第二十八條第三款,、第二十九條、第三十三條第二款規(guī)定的,，由市旅游行政管理部門責(zé)令改正或限期改正,，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，拒不改正或逾期不改正的,，可并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。




第四十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的,，由市旅游行政管理部門給予警告,，可并處一千元以上五千元以下的罰款。




第四十九條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的,，由市旅游行政管理部門沒(méi)收違法所得,，并處以索取小費(fèi)三倍的罰款。




第五十條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定,，導(dǎo)游人員不持證上崗,、佩帶胸卡的，由市旅游行政管理部門責(zé)令其改正,，可處五十元以上一百元以下的罰款,。導(dǎo)游人員嚴(yán)重失職的，市旅游行政管理部門可扣留其導(dǎo)游證三十日以上六十日以下,，并處二百元以上一千元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其導(dǎo)游證,。




第五十一條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，不起訴,，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第五十二條 因旅游者過(guò)錯(cuò)造成旅游資源或旅游設(shè)施,、設(shè)備損壞的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第五十三條 旅游行政管理部門的工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私枉法,、收受賄賂,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分。




第五十四條 旅游行政管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯旅游經(jīng)營(yíng)者,、旅游者合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償。




第六章 附則




第五十五條 本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。




第五十六條 本條例自1998年1月1日起施行,。