• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕44號
• 【發(fā)布日期】2006-06-09
• 【生效日期】2006-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通知

(皖政辦〔2006〕44號)





各市,、縣人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 國務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號,以下簡稱《條例》）已于2006年3月1日施行,，為認(rèn)真貫徹《條例》,，進(jìn)一步做好我省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，就有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識貫徹落實《條例》的重要意義



 頒布實施新的《條例》，是貫徹黨的“立黨為公,、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念和實踐“三個代表”重要思想的具體行動,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要決策,，是加強(qiáng)社會保障法制建設(shè),、完善農(nóng)村社會救助體系、全面建設(shè)小康社會的重要舉措,?！稐l例》將農(nóng)村最弱勢、生活最困難的群眾納入財政供養(yǎng)渠道,，標(biāo)志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變,。各級、各部門要把宣傳,、貫徹《條例》作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一件大事來抓,，將農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為一項重要內(nèi)容，列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中,采取多種措施,，把《條例》落到實處,，讓農(nóng)村五保供養(yǎng)對象切身感受到黨和政府的關(guān)心。



 二,、明確我省農(nóng)村五保供養(yǎng)新的目標(biāo)和任務(wù)



 （一）努力提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平,。各市、縣（市,、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門確定的上年度農(nóng)村居民家庭人均生活消費性支出和農(nóng)村居民家庭人均純收入等指標(biāo),，確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象統(tǒng)一的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報省政府備案后公布執(zhí)行,，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（包括現(xiàn)金和實物）不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?。各?006年農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，于9月底前上報,。年底前,，要按照已經(jīng)確定并公布的農(nóng)村五保供養(yǎng)新標(biāo)準(zhǔn)，予以兌現(xiàn)落實,。要加大財政投入力度,，逐步建立起五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣叨m時調(diào)整的自然增長機(jī)制。



 （二）逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)（居?。┞?。在“十一五”期間,，要對農(nóng)村敬老院進(jìn)行整合和改擴(kuò)建，同時加強(qiáng)“五保老人之家”（農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中居住點）建設(shè),，爭取在5年內(nèi)全省農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)（居?。┞试诂F(xiàn)有7?8%的基礎(chǔ)上翻兩番。至2010年,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所功能齊全的敬老院（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院,、或幾院合一的社會福利機(jī)構(gòu)），每院的床位不少于50張,，入住率不低于80％,。城鄉(xiāng)結(jié)合部和基礎(chǔ)條件較好的敬老院，要通過提高管理服務(wù)水平,，面向社會開展自費代養(yǎng),，向農(nóng)村社會福利服務(wù)中心或老年公寓轉(zhuǎn)變。



 （三）不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平,?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備,、管理資金,，并配備必要的工作服務(wù)人員，完善各項管理服務(wù)制度,，促進(jìn)其規(guī)范,、健康發(fā)展。



 三,、建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理新機(jī)制



 各級政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責(zé)任主體,，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快出臺貫徹《條例》的具體實施意見,。政府各相關(guān)職能部門要相互配合,，密切協(xié)作，共同組織好《條例》的貫徹落實工作,，逐步形成由政府主導(dǎo),、財政保障、民政主管,、部門支持,、社會參與、鄉(xiāng)村實施的五保供養(yǎng)工作管理新機(jī)制,。



 （一）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象審核審批程序,，建立動態(tài)管理體系?？h（市,、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《條例》要求,，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象進(jìn)行重新登記造冊，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基本情況,、供養(yǎng)協(xié)議書等建檔工作，嚴(yán)格審核和審批,。對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的,，要及時納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，并按照民政部確定的新證書式樣,，發(fā)放證書,；對不符合條件的，要及時核銷,。對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行動態(tài)管理,，一年一審，建立和完善動態(tài)管理下的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫,。



 （二）建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費供給機(jī)制,。五保供養(yǎng)經(jīng)費除中央財政和省級專項補(bǔ)助外，不足部分由市,、縣（市,、區(qū)）政府將農(nóng)村五保供養(yǎng)所需經(jīng)費（含常見病醫(yī)療費）和敬老院建設(shè)管理經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方,，要從其中安排資金,，用于補(bǔ)助和改善五保供養(yǎng)對象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地委托他人代為耕種的,，其收益歸該五保供養(yǎng)對象所有，與受委托人簽訂代耕協(xié)議時,，由村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督執(zhí)行,，受委托人必須履行協(xié)議。入住敬老院的,，要按有關(guān)規(guī)定簽訂入院協(xié)議,。要廣泛發(fā)動鄰里互助和定期開展社會捐贈，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活水平,。要切實保障未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受教育的五保供養(yǎng)對象依法接受義務(wù)教育所需費用,。各級財政用于散居的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費，由縣（市,、區(qū)）財政統(tǒng)一管理,、封閉運行，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報,、縣（市,、區(qū)）民政部門審批的發(fā)證人數(shù),，通過涉農(nóng)資金“一卡式”直接發(fā)放到五保供養(yǎng)對象手中。入住敬老院的五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費,，要直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，實行專戶存儲，專賬核算,，確保?？顚Ｓ谩?


 （三）基本解決五保供養(yǎng)對象醫(yī)療難問題,。各市,、縣（市、區(qū)）政府要將五保供養(yǎng)對象作為農(nóng)村醫(yī)療救助對象,，納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍,。要將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度有機(jī)結(jié)合起來,，基本解決五保供養(yǎng)對象“看病難”的問題,。



 （四）建立和完善五保供養(yǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。要依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理,，縣（市,、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促落實,。民政,、財政、農(nóng)業(yè),、監(jiān)察,、審計等部門要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和審計,，保障供養(yǎng)資金到位,。要建立社會公告制度，通過新聞媒體適時公布當(dāng)?shù)毓B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，定期公布農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件,、程序、民主評議以及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),、資金使用等情況,，接受社會監(jiān)督。制定和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全,、消防,、衛(wèi)生、財務(wù),、院務(wù)公開和內(nèi)部民主管理等制度,。



 四,、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理



 （一）加大投入，多方籌資,。集中供養(yǎng)是未來農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的發(fā)展方向,。各地要加強(qiáng)對農(nóng)村社會福利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入力度,，同時引導(dǎo),、鼓勵社會力量興辦或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，加快農(nóng)村敬老院及“五保老人之家”建設(shè)步伐,。要安排專項資金用于敬老院改擴(kuò)建，以改善散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對象居住條件差和敬老院設(shè)施普遍落后的現(xiàn)狀,，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新的管理運行機(jī)制,。



 （二）納入規(guī)劃，積極推進(jìn),。各級政府要從實際出發(fā),，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃,，整合資源,，分步實施，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。敬老院建設(shè)責(zé)任主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),，縣（市、區(qū)）民政部門具體指導(dǎo),。市,、縣（市、區(qū)）政府要按敬老院規(guī)模大小,、床位數(shù),、供養(yǎng)人數(shù)、工程進(jìn)度等綜合因素,，制定具體的資助辦法,。



 （三）完善政策，規(guī)范制度,。各級政府要保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)原有的耕地,、山林、水面不受侵占和非法利用,，確保院辦經(jīng)濟(jì)實體擁有一定規(guī)模,。敬老院要通過發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我生存,、自我發(fā)展的能力,。各地還要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后閑置公用房屋興辦敬老院,，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)率。



 （四）充實人員,，加強(qiáng)培訓(xùn),。各地要切實解決敬老院工作人員和工作待遇問題，其工資福利待遇可以比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位聘用人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，經(jīng)費列入財政預(yù)算,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行院長負(fù)責(zé)制。要采用公開招聘,、民主推薦,、考試錄用相結(jié)合的辦法，選聘敬老院院長,。加強(qiáng)敬老院管理和從業(yè)人員培訓(xùn),，充實服務(wù)內(nèi)容，切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。



 各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作,。今年年底前,，省政府將組織民政、財政,、農(nóng)業(yè),、審計、監(jiān)察等部門,，對《條例》的貫徹,、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、兌現(xiàn)落實和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,，并依法予以獎懲,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年六月九日