• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2009〕6號
• 【發(fā)布日期】2009-02-26
• 【生效日期】2009-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)體制機制制度改革和建設(shè)加強預(yù)防腐敗工作的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)體制機制制度改革和建設(shè)加強預(yù)防腐敗工作的意見

(湘發(fā)〔2009〕6號)





 （2009年2月26日）



 中央紀(jì)委、監(jiān)察部,、國家預(yù)防腐敗局已將我省確定為全國六個預(yù)防腐敗試點省市之一,。為切實搞好預(yù)防腐敗試點工作，全面推進(jìn)我省反腐倡廉建設(shè),，根據(jù)黨的十七大精神,，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》（見中發(fā)〔2008〕9號）要求，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就推進(jìn)體制機制制度改革和建設(shè),、加強預(yù)防腐敗工作提出如下意見。



 一,、統(tǒng)一認(rèn)識,，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)預(yù)防腐敗工作



 1．要深刻認(rèn)識加強預(yù)防腐敗工作的重大意義。加強預(yù)防腐敗工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,。堅持科學(xué)發(fā)展,，加快富民強省，需要良好的黨風(fēng)政風(fēng)和社會環(huán)境,。從推進(jìn)體制機制制度改革和建設(shè)入手,，切實加強預(yù)防腐敗工作，有利于妥善解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題,，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制營造良好的社會氛圍,。加強預(yù)防腐敗工作是促進(jìn)社會和諧的重要保證。腐敗是誘發(fā)不穩(wěn)定因素,、危及社會和諧的隱患,。在堅決懲治腐敗的同時，大力推進(jìn)體制機制制度改革和建設(shè),，加強預(yù)防腐敗工作,，是解決損害群眾利益突出問題的有效手段，是保持黨的先進(jìn)性和黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，提高黨的凝聚力,、執(zhí)政能力和拒腐防變能力，促進(jìn)社會和諧的重要保證。加強預(yù)防腐敗工作是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù),。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗是反腐倡廉建設(shè)的基本內(nèi)容,。堅決懲治腐敗是有效預(yù)防腐敗的前提和基礎(chǔ)，有效預(yù)防腐敗是反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點,。黨的十七大提出“在堅決懲治腐敗的同時,，更加注重治本，更加注重預(yù)防,，更加注重制度建設(shè),。”各級各部門必須充分認(rèn)識加強預(yù)防腐敗工作在反腐倡廉建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位,，牢牢把握反腐倡廉建設(shè)的正確方向,，從我省反腐倡廉建設(shè)的實際需要出發(fā)，力爭在有效預(yù)防腐敗上取得新突破,、積累新經(jīng)驗,、收到新成效。



 2．要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)預(yù)防腐敗工作,。一是要把圍繞中心,、服務(wù)大局作為推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的第一任務(wù)。發(fā)展是解決當(dāng)前中國一切問題包括黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的根本途徑,。預(yù)防腐敗工作要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展,、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為首要職責(zé),。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局,，將行之有效的預(yù)防腐敗制度置于經(jīng)濟決策、經(jīng)濟運行,、政府調(diào)控,、資源配置、收入分配等工作之中,。要健全市場化手段配置資源的制度,，減少權(quán)力“尋租”機會，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生,。二是要把以人為本,、服務(wù)人民作為推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的第一準(zhǔn)則。預(yù)防腐敗工作,，必須牢固樹立以人為本理念,，把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)前,，很多人民群眾反映強烈的突出問題，如土地征用,、企業(yè)改制,、訴訟紛爭、食品藥品安全,、坑農(nóng)害農(nóng)等,，其背后可能隱藏的腐敗問題不容忽視。對此,，一方面要大力糾正不正之風(fēng)，切實維護廣大人民群眾的權(quán)益,；另一方面要糾建并舉,，從容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域和重大事項入手,，切實加強民生領(lǐng)域的預(yù)防腐敗工作,，有效防范和解決群眾反映的熱點、難點和實際問題,，排除不和諧,、不穩(wěn)定因素。三是要堅持全面協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌兼顧,。預(yù)防腐敗工作涉及社會的方方面面，是一項系統(tǒng)工程,。必須有戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維,，自覺把預(yù)防腐敗工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中，與社會主義經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展,。要把預(yù)防腐敗工作納入黨的建設(shè)的全局之中，納入反腐倡廉建設(shè)全過程,，把改革的推動力,、教育的說服力、制度的約束力,、監(jiān)督的制衡力,、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強工作的協(xié)調(diào)性,、系統(tǒng)性,、實效性。要把創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作與推進(jìn)和深化各項改革結(jié)合起來，做到體制建設(shè)同步設(shè)計,、政策措施同步實施,、突出問題同步治理，實現(xiàn)預(yù)防腐敗工作與整個體制改革的配套統(tǒng)一,。



 二,、加大體制機制制度改革和建設(shè)力度，積極推進(jìn)預(yù)防腐敗工作



 1．推進(jìn)行政管理體制改革,。各級各部門要貫徹落實中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,，加快推進(jìn)政企分開、政事分開,、政資分開,、政府與市場中介組織分開。認(rèn)真實施《中華人民共和國行政許可法》,、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī),。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府。政府辦,、法制辦,、發(fā)改委等部門要抓好行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和減少行政審批項目,，合理限制審批權(quán),，完善配套制度，創(chuàng)新行政審批管理體制,，探索集中行政許可改革,，規(guī)范審批權(quán)力運行，建立審批監(jiān)督制約機制和責(zé)任追究制度,。認(rèn)真貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》,，規(guī)范行政行為，特別要規(guī)范執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán),，深化相對集中行政處罰權(quán)改革,，促進(jìn)依法行政。加強機關(guān)效能建設(shè),，在有關(guān)部門試行行政績效管理制度,。建立以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制,。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程,，深化政務(wù)公開,，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證,、專家咨詢等制度,，增強決策透明度和公眾參與度。



 2．推進(jìn)干部人事制度改革,。組織人事部門要完善干部選拔任用制度,，特別是規(guī)范干部任用提名制度。各級黨委討論任用重要干部實行無記名投票表決,。完善公開選拔,、競爭上崗、差額選舉辦法,。完善干部考核評價體系,。落實領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期,、任職回避和交流制度,。完善干部選拔任用、管理監(jiān)督責(zé)任追究機制,。



 3．推進(jìn)司法體制和工作機制改革,。政法部門和司法機關(guān)要貫徹落實中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的要求，優(yōu)化司法職權(quán)配置,。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序,、措施和范圍。深化監(jiān)獄勞教體制改革,，完善減刑,、假釋、保外就醫(yī),、暫予監(jiān)外執(zhí)行,、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯,、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度,。健全涉法涉訴信訪工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制,。積極推進(jìn)審判公開,、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和獄,、所務(wù)公開,。完善法律統(tǒng)一適用制度,，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴(yán)格,、公正,、文明執(zhí)法。



 4．推進(jìn)財政管理體制改革,。各級財政部門要進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制辦法,，在合理界定單位基本支出和項目支出的基礎(chǔ)上，遵循人員支出按政策,、公用經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)的原則優(yōu)先保障基本支出,。探索建立從項目申報、論證,、審核到排序的規(guī)范流程,，逐步實現(xiàn)項目支出動態(tài)管理。深化“收支兩條線”管理改革,，進(jìn)一步抓好非稅收入的規(guī)范工作,，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省非稅收入管理條例》，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理,，通過編制財政綜合預(yù)算,，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排。深化國庫集中收付制度改革,，健全國庫單一賬戶體系,，完善財政資金支付運行機制、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制,，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付,。探索建立重要財政投資項目績效評價體系、監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度,。加強領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費制度改革,，逐步在全省各級推行公務(wù)卡制度。人大,、審計等監(jiān)督機關(guān)要強化對財政收支的監(jiān)督,，建立財稅企等相關(guān)部門和單位的信息共享平臺，實現(xiàn)對預(yù)算收支的動態(tài)監(jiān)控,。



 5．推進(jìn)投資體制改革,。發(fā)改、財政,、審計等部門要健全和完善投資核準(zhǔn)制和備案制,，進(jìn)一步擴大省屬重點骨干企業(yè)的投資決策權(quán)，積極鼓勵社會投資,，不斷拓寬企業(yè)融資渠道,，規(guī)范企業(yè)投資行為,。深入推進(jìn)政府投資體制改革，進(jìn)一步合理界定政府投資范圍,，健全政府投資項目決策機制,，積極推行政府重大投資項目公示和專家評議以及非經(jīng)營性政府投資項目代建制等制度。建立健全投資監(jiān)管制度和政府投資決策責(zé)任追究制度,。審計部門要加強對政府投資項目的審計監(jiān)督,，建立后續(xù)評價制度，完善政府投資社會監(jiān)督機制,。



 6．推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革,。國資管理機構(gòu)要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立健全國有企業(yè)黨組織參與重大事項決策的工作制度和程序規(guī)則,，實行國企黨政主要負(fù)責(zé)人職務(wù)分設(shè),、交叉任職，健全黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合的機制,。積極支持國有企業(yè)股份制改革,，推進(jìn)國有獨資企業(yè)董事會試點工作。



 7．推進(jìn)金融體制改革,。金融監(jiān)管部門和機構(gòu)要按照中央的要求加強和改進(jìn)金融監(jiān)管,。督促金融機構(gòu)加強內(nèi)部控制機制建設(shè)，防范金融風(fēng)險,，強化現(xiàn)金和外匯管理,。健全支付監(jiān)督體系,，完善賬戶管理系統(tǒng),，依法落實金融賬戶實名制等制度，加強對非法集資的監(jiān)控工作,，完善反洗錢監(jiān)管體系,，加強對大額和可疑交易資金的監(jiān)測，建立健全反洗錢信息查詢制度,，發(fā)揮在預(yù)防腐敗中的作用,。突出抓好城市商業(yè)銀行（信用社）和農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)的監(jiān)督管理、風(fēng)險控制和預(yù)防腐敗工作,。



 8．推進(jìn)政府采購制度改革,。要嚴(yán)格落實“管采分離”，集中采購機構(gòu)（政府采購中心）要與財政部門完全脫鉤,。落實《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的采購原則,，政府采購監(jiān)督管理部門要督促采購人嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購,。未設(shè)立集中采購機構(gòu)的,，在政府采購業(yè)務(wù)代理中應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，擇優(yōu)委托具有政府采購資格的采購代理機構(gòu)實施代理采購,。各市州政府要根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)（政府采購中心）,，明確政府采購中心和其他代理采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，建立健全政府集中采購機制,。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要會同財政,、審計等部門，督促采購人把采購事項納入政府采購管理,，加強政府采購預(yù)算管理,，增強政府采購的計劃性，實行同類商品匯總采購,，擴大采購的規(guī)模效應(yīng),，降低采購成本；制定規(guī)范性文件,，進(jìn)一步完善政府采購招標(biāo)程序,，規(guī)范采購招標(biāo)行為，防止暗箱操作,；切實加強對政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，建立健全政府采購舉報受理制度，暢通舉報渠道,，加大舉報受理力度,，嚴(yán)格責(zé)任追究。



 9．推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革,。發(fā)改,、建設(shè)、水利,、交通等部門要完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度,，積極探索廉潔高效、公開公正的招投標(biāo)形式,。實施嚴(yán)格的資格預(yù)審,、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo),、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法,。健全工程建設(shè)項目招投標(biāo)行政監(jiān)督和舉報投訴處理機制。推行電子化招投標(biāo),，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺,，實現(xiàn)信息資源公開、共享,。



 國土資源等有關(guān)部門（單位）要推進(jìn)征地制度改革,，規(guī)范征地程序,，完善征地補償和安置辦法。進(jìn)一步完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序,，實行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度；規(guī)范土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)制度,，深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革,，全面落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán),、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,。



 建設(shè)、規(guī)劃,、國土資源,、房產(chǎn)管理等部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目審批程序，加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查,。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度,，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管,，禁止在土地出讓合同規(guī)定的竣工期內(nèi)批準(zhǔn)改變土地用途和容積率等規(guī)劃控制指標(biāo),。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅查處在房地產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè),、銷售中以權(quán)謀私等問題,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。



 國資,、商務(wù),、財政、工商和地方金融證券辦等部門和機構(gòu)要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),。制定統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,，逐步實行各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場交易,。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)管措施,。重點建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管,，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的運作程序,。



 有關(guān)部門和單位要加強對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理。防止和糾正一些行業(yè)協(xié)會和市場中介組織在經(jīng)濟活動和社會服務(wù)中的違規(guī)違法問題,，加強法律責(zé)任追究,，完善社會組織自律機制，增強社會自治功能,。



 政府辦,、人民銀行和公安,、工商與經(jīng)濟研究信息中心等部門要健全社會信用體系，充分發(fā)揮社會信用信息系統(tǒng)在預(yù)防腐敗工作中的作用,。統(tǒng)籌建立企業(yè)信用服務(wù)和評價體系,，建立健全信用評估評審機構(gòu)資格認(rèn)定制度，健全守信激勵,、失信懲戒制度,，整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，進(jìn)一步完善綜合性數(shù)據(jù)庫,，形成共享機制,。



 三、加強監(jiān)督,，推進(jìn)權(quán)力運行監(jiān)督制約機制建設(shè)



 1．建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,。切實把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié),，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機會，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,，增強監(jiān)督合力和實效,。



 2．加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約機制建設(shè),。按照民主集中制的要求,，堅持和完善黨委全委會和常委會議事規(guī)則和決策程序，反對和防止個人或少數(shù)人專斷,；建立和健全防止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金,、有價證券、支付憑證和收受干股,，違反規(guī)定插手市場交易活動,，利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，利用公款出國（境）旅游和在住房上以權(quán)謀私等問題的措施和機制,；落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女個人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定；完善上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督,、上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核的機制,；完善常委會內(nèi)部監(jiān)督、主要負(fù)責(zé)人自覺接受常委會成員的監(jiān)督,、同級紀(jì)委對常委會成員的監(jiān)督的措施和機制,；探索建立充分發(fā)揮黨代會代表的作用，同級黨代會代表、全委會對常委會工作進(jìn)行評議監(jiān)督的制度和機制,；探索建立黨政主要負(fù)責(zé)人不直接分管人,、財、物等具體工作,，以主要精力統(tǒng)攬全局,，抓決策、抓監(jiān)督的制度和機制,；完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的措施和機制,。



 3．加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督制約機制建設(shè)。完善對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督制度和機制,，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》,，堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，建立和健全有效防范提名無序,、考察失真和“帶病提拔”的干部選拔任用機制,；完善對司法權(quán)行使的監(jiān)督制度和機制，完善紀(jì)委和黨委政法委,、組織部等部門在對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制,，完善人大對司法機關(guān)的監(jiān)督機制，完善加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督的措施和機制,，強化公安,、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé),、互相配合和互相制約,；完善對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督制度和機制，全面推行電子政務(wù),，推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，實行接辦分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法,、公正,、透明運行；完善對國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和機制,，建立健全對國有及國有控股企業(yè)重大決策,、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的措施和機制,。



 4．加強促使各監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用的有關(guān)制度和機制建設(shè),。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的要求，切實改進(jìn)和加強黨內(nèi)監(jiān)督,，改進(jìn)黨內(nèi)民主生活會的方式方法，積極開展批評與自我批評，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督,。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度,，接受黨員群眾的監(jiān)督。實施地方黨委委員,、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法,。落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度,。推進(jìn)黨務(wù)公開,。尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利,，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境,。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員批評,、建議,、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢機關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度,。加強上級黨組織對下級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員的管理和監(jiān)督,。支持和保證人大常委會按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的要求，加強對“一府兩院”的監(jiān)督,。重視和支持由本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察和執(zhí)法檢查工作,，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。支持和保證監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用,，加強執(zhí)法監(jiān)察,、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查,，推行政府績效管理,。加強對地（廳）級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計,，依法公告審計結(jié)果,，促進(jìn)審計結(jié)果落實。支持公安,、財政,、國土、建設(shè),、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督,。支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理,、審理和執(zhí)行行政訴訟案件,，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政,。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強化對刑事訴訟,、民事審判,、行政訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督,。把政治協(xié)商納入決策程序,，完善民主監(jiān)督機制，支持政協(xié)運用會議,、專題調(diào)研,、委員視察、提案,、反映社情民意信息等形式,，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行,、國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督,。發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的批評和建議,，定期通報情況,，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案和建議。支持和保證群眾監(jiān)督,。推進(jìn)廠務(wù)公開,、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度,，健全信訪舉報工作機制,，暢通信訪渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),。重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對新聞媒體發(fā)現(xiàn)及曝光的重要問題要及時跟進(jìn)調(diào)查核實，并嚴(yán)肅處理,。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督,、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德,，把握正確導(dǎo)向,，注重社會效果,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，保證預(yù)防腐敗工作任務(wù)的落實



 1．明確黨委,、政府抓預(yù)防腐敗工作的主體責(zé)任,。各級黨委,、政府主要負(fù)責(zé)人必須高度重視和認(rèn)真對待預(yù)防腐敗工作，把預(yù)防腐敗作為一項政治任務(wù),，列入黨委,、政府重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署,、一起落實,、一起檢查。各級各部門黨政主要負(fù)責(zé)人對預(yù)防腐敗工作負(fù)總責(zé),。要把預(yù)防腐敗作為“一把手”工程來抓,，作為落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重點來抓。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，將預(yù)防腐敗工作的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化,、分解,，形成責(zé)任明確、目標(biāo)具體,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、上下貫通的責(zé)任落實機制。要緊密結(jié)合本地本部門實際,，每年集中力量抓幾項有特色,、有影響、有成效的預(yù)防腐敗工作,。



 2．發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和預(yù)防腐敗專門機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用,。成立以紀(jì)委書記為組長，以政府有關(guān)副職和法院,、檢察院,、監(jiān)察廳（局）主要負(fù)責(zé)人為副組長，以黨委,、人大和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的相關(guān)機構(gòu)。按照中央模式,，加快建立省,、市兩級預(yù)防腐敗工作機構(gòu),，加強人力物力財力保障，加強預(yù)防腐敗工作統(tǒng)籌力度,。



 各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把預(yù)防腐敗工作納入重要議事日程,，定期研究預(yù)防腐敗工作的重要事項。做好預(yù)防腐敗的試點工作,，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，提升工作水平。要切實加強對同級部門（單位）和下級黨委,、政府的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，明確各部門（單位）在相關(guān)預(yù)防腐敗工作中的任務(wù)和責(zé)任，協(xié)調(diào)好跨部門預(yù)防腐敗工作的事項,。對于組織協(xié)調(diào)確定的預(yù)防腐敗工作任務(wù)和要求,，要加強跟蹤督促檢查，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查和考核考察,。對不認(rèn)真落實預(yù)防腐敗措施,、弄虛作假的行為要嚴(yán)肅查處，對不支持,、不配合,、不按要求落實甚至抵制預(yù)防腐敗工作任務(wù)的部門，要追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任,。



 各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要親自抓預(yù)防腐敗工作,，對組織協(xié)調(diào)預(yù)防腐敗工作負(fù)責(zé)。



 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)各派駐機構(gòu)要主動承擔(dān)預(yù)防腐敗的工作任務(wù),。要加強巡視工作,。巡視工作要延伸到縣市區(qū)、國有企業(yè),、高等院校和部門,。要把預(yù)防腐敗工作開展情況作為巡視的重要內(nèi)容。



 3．形成部門（單位）各司其職,、密切配合的工作格局,。各部門（單位）要積極主動地開展工作，站在反腐敗斗爭全局的高度,，把抓好本部門（單位）預(yù)防腐敗工作尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作作為義不容辭的責(zé)任,。要建立預(yù)防腐敗工作部門（單位）責(zé)任制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把各部門支持,、配合,、落實預(yù)防腐敗工作任務(wù)和要求的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍。



 4．推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)法制化,、制度化進(jìn)程,。結(jié)合本地本部門實際,，適時制定貫徹落實國家法律、行政法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的具體實施辦法和規(guī)定,，針對黨風(fēng)廉政方面的突出問題,，制定防治措施和辦法。適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為地方性法規(guī),、規(guī)章,，有計劃、分步驟地制定或修訂一批法規(guī)和條例,。各級立法機關(guān)和法制機構(gòu)要結(jié)合工作實際,，加強反腐倡廉法規(guī)制度的研究論證和起草制定,，對重要法規(guī)制度項目及時研究部署,、加強協(xié)調(diào)督促。建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機制,，增強落實法規(guī)制度的有效性,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強對反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)劃安排,、任務(wù)分解,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，努力形成反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的整體合力,。



 5．組織廣大群眾積極支持和參與,。注重有效動員群眾的力量，充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導(dǎo)作用,。加強全社會廉潔教育,，深刻揭露腐敗思想和行為對全社會的整體利益以及人民群眾的個體利益的嚴(yán)重危害，強化“以廉為榮,、以貪為恥”的意識,，增強廣大人民群眾抵制腐敗的積極性和自覺性。各級各部門各單位尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）要高度重視,、認(rèn)真對待人民群眾有關(guān)反腐倡廉的訴求,，切實保護人民群眾參與反腐倡廉的積極性，支持和引導(dǎo)人民群眾有序參與預(yù)防腐敗工作,。