• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā) 〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-04-29
• 【生效日期】2008-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關于加強測繪工作的通知

湖南省人民政府關于加強測繪工作的通知
 
(湘政發(fā) 〔2008〕10號)





各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：

 測繪是經濟社會發(fā)展和國防建設的一項基礎性工作,，提供測繪公共服務是各級政府的重要職責。為進一步加強測繪工作,，提高測繪對經濟社會保障服務水平,，根據(jù)《國務院關于加強測繪工作的意見》 （國發(fā) 〔2007〕30號），結合我省實際,，現(xiàn)就有關事項通知如下：

 一,、指導思想和基本原則

 1、指導思想,。以黨的十七大精神為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把為經濟社會發(fā)展提供保障服務作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點,，緊緊圍繞富民強省戰(zhàn)略目標,，著力完善體制機制，加強基礎測繪,，加快信息化測繪體系建設,，大力發(fā)展地理信息產業(yè)，強化測繪統(tǒng)一監(jiān)管和公共服務,，全面提高測繪工作對推動科學發(fā)展和建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的保障服務能力。

 2,、基本原則,。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調發(fā)展，保障安全,、高效利用,，科技推動、服務為本,，完善體制,、強化監(jiān)管的原則，妥善處理好全局與局部,、統(tǒng)一監(jiān)管與發(fā)揮部門作用,、基礎測繪與社會需求、成果保密與開發(fā)利用,、測繪事業(yè)與地理信息產業(yè)發(fā)展的關系,，以經濟社會發(fā)展需求為導向，為新型工業(yè)化,、城市化和新農村建設提供可靠,、適用、及時的測繪保障服務,。

 二,、完善體制機制

 3、加強測繪統(tǒng)一管理,。市州,、縣市人民政府要按照統(tǒng)一、協(xié)調,、有效的原則和職能落實,、權責一致的要求，建立由國土資源部門統(tǒng)一管理的測繪行政管理體制,。國土資源部門要切實履行基礎測繪,、測繪成果管理、測繪資質管理,、測繪質量管理,、地圖管理、測繪市場監(jiān)管以及測繪行政執(zhí)法等職責,，各相關部門要協(xié)同配合做好測繪工作,。

 4、統(tǒng)一編制實施基礎測繪規(guī)劃,。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分級負責的原則，省國土資源部門編制基礎測繪中長期規(guī)劃和年度計劃,，統(tǒng)一組織部署全省基礎測繪工作,，并對各地基礎測繪規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查,。市州、縣市國土資源部門要根據(jù)全省基礎測繪規(guī)劃,，結合本地實際,，編制本地區(qū)基礎測繪規(guī)劃和年度計劃，并組織實施,。

 5,、健全基礎測繪投入機制,。各級政府要將基礎測繪投入納入財政預算,，不斷提高經費投入水平，可從國土資源收益中安排一定比例資金,，專項用于基礎測繪,。省財政部門會同省國土資源部門加強財政經費的監(jiān)管和績效評估，提高財政資金使用效率,。在爭取中央財政支持的同時,，各級財政要加大對革命老區(qū),、邊遠山區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)基礎測繪支持力度,。發(fā)展改革等部門對于使用財政資金的測繪項目,，在批準立項前應當依法征求國土資源部門的意見，有適宜測繪成果的應當充分利用已有的測繪成果,，避免重復測繪,。

 三、加強基礎測繪

 6,、實施一批重大基礎測繪項目,。“十一五”期間,，開展連續(xù)運行的衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)建設,，形成覆蓋全省的高精度、多功能的現(xiàn)代測繪基準體系,。建立地理信息變化動態(tài)監(jiān)測制度,，實現(xiàn)航空航天遙感影像的定期覆蓋，一般全省每年一次,，長株潭城市群每年兩次以上,。開展全省1∶10000地形圖更新和市州,、縣市1∶500至1∶2000地形圖測制、更新工作,，實現(xiàn)大比例尺地形圖城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的全覆蓋,。加快各級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息交換中心建設。建立長株潭城市群地理信息系統(tǒng),，為建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會提供測繪保障。建設自然資源與地理空間基礎數(shù)據(jù)庫,，開展“數(shù)字城市”基礎地理信息框架建設,，完成“數(shù)字湖南”基礎地理信息框架工程。

 7,、推進科技創(chuàng)新,。將測繪科技自主創(chuàng)新納入全省科技創(chuàng)新體系，加大對測繪科技創(chuàng)新的投入,。推進科研力量整合與協(xié)作,，發(fā)揮專業(yè)測繪機構、高等院校,、科研機構,、有關企業(yè)在測繪科技創(chuàng)新中的主體作用，進一步完善以需求為導向,，產學研相結合,、分工協(xié)作的測繪創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力,，加快測繪成果向現(xiàn)實生產力轉化,。推進信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化,、處理自動化,、服務網絡化和應用社會化，擴大測繪科技對外合作與交流,。

 8,、提高測繪裝備水平。建設省級地理信息加工處理基地,，逐步完成基礎測繪技術裝備和設施的升級換代,，加快測繪成果檔案存儲與服務設施項目建設，加強應急測繪裝備建設,，建立無人機航空遙感數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng),。加快基礎地理信息網絡體系建設，改善市州,、縣市基礎地理信息存儲管理與服務裝備條件,。加強儀器檢驗檢測場地,、場所和技術裝備設施建設。

 四,、提高測繪公共服務能力

 9,、構建地理信息服務平臺。建立各級政府,、各部門和行業(yè)之間的地理信息合作與共建共享機制,。國土資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)采集、更新和服務工作,。測繪項目出資人或者承擔國家投資的測繪項目單位,，應當及時向國土資源部門匯交測繪成果目錄或副本。各部門應及時向國土資源部門提供用于基礎地理信息更新的地名,、境界,、交通,、水利,、電力、土地覆蓋等信息,。通過信息資源整合,、開發(fā)和利用，構建統(tǒng)一權威的地理信息公共服務平臺,，測繪部門要按有關規(guī)定及時向各級政府和社會提供基礎地理信息保障服務,。

 10、增強測繪公共服務能力,。加快建立基礎地理信息分發(fā)服務系統(tǒng),，為全省土地利用動態(tài)監(jiān)測、各類規(guī)劃編制和實施,、生態(tài)環(huán)境保護提供測繪保障支持,，為實施國家和地方重大戰(zhàn)略和重大工程、信息化建設,、電子政務,、行政管理、防災減災及宏觀決策提供測繪公共服務,。建立健全應急管理測繪保障機制,，加強與危機有關的地理空間信息的實時采集、高速處理,、快捷傳輸和有效集成,，提高應對自然災害和公共突發(fā)事件的能力。加快省級公益地圖網站建設和全省區(qū)域性地圖編制與更新,。開展鄉(xiāng)村用圖保障工程,，為新農村建設及時提供測繪保障服務,。

 11、大力發(fā)展地理信息產業(yè),。面向市場需求,，依靠我省優(yōu)勢，確定地理信息產業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域,。大力開展地理信息資源開發(fā)利用,，推動地理信息社會化應用，促進新型服務業(yè)的發(fā)展,。推進車載導航,、移動定位、位置服務,、現(xiàn)代物流等地理信息應用領域的技術進步和產業(yè)化步伐,，提高測繪對經濟增長的貢獻率。通過政府采購和項目帶動等方式,，引導和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務,。鼓勵和支持有條件的企業(yè)參與國際合作與市場競爭。

 五,、加強測繪市場監(jiān)管

 12,、加強測繪市場日常監(jiān)管。加強測繪資質管理,，嚴格市場準入,。加大測繪質量監(jiān)督檢查力度，推進測繪單位質量管理體系和誠信體系建設,，建立測繪監(jiān)理制度,，完善市場退出機制。加強測繪基準和測繪系統(tǒng)管理,，開展全省相對獨立的平面坐標系統(tǒng)清理工作,，依法規(guī)范和審批相對獨立的平面坐標系統(tǒng)。加大重要地理信息數(shù)據(jù)審核,、公布和使用的監(jiān)管,。

 13、加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管,。充分發(fā)揮各級各部門國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的作用,。國土資源、新聞出版,、工商,、教育、民政、旅游,、商務,、海關、外事等部門要密切協(xié)作配合,，建立地圖市場監(jiān)管長效機制,。加強網絡地理信息安全宣傳及對新聞媒體刊載地圖的監(jiān)管。開展國家版圖意識宣傳教育活動,，把國家版圖意識教育列入中小學課程,，提高全社會國家版圖意識。

 14,、查處測繪違法行為,。建立重大測繪違法案件督查制度。完善測量標志保護管理機制,。加強對外國組織或個人來華測繪的監(jiān)管,，加大對未經批準建立獨立坐標系統(tǒng)和進行航空攝影以及使用不符合國家標準的地理信息數(shù)據(jù)等行為監(jiān)管力度。嚴厲查處無證測繪,、超資質范圍測繪,、破壞測繪標志和不正當競爭等行為。嚴厲打擊各種違法違規(guī)編制,、出版,、傳播、使用地圖,、侵犯地圖知識產權以及非法銷售測繪成果等行為。

 六,、加強組織領導

 15,、切實加強組織領導。各級政府要把測繪工作擺上重要議事日程,，加強對測繪工作的組織領導,，把測繪作為本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的重要工作加以推進，定期聽取測繪工作匯報,，研究本地區(qū)測繪工作的重大問題,，幫助解決存在的困難。有關部門要加強與國土資源部門的協(xié)作配合,，共同做好測繪工作,，促進我省測繪事業(yè)健康發(fā)展。

 16,、加強隊伍建設,。加強國土資源部門依法行政、公共服務和科技創(chuàng)新能力建設,。加快以測繪學術和技術帶頭人為核心的創(chuàng)新型,、領軍型人才的培養(yǎng),，加強教育培訓，完善人才引進,、選拔,、評價、激勵,、儲備等機制,，全面提升測繪隊伍的整體素質，強化基礎測繪隊伍建設,。充分發(fā)揮測繪有關社團和中介組織的作用,。改善野外測繪工作條件，落實測繪人員津貼補貼政策,。加強測繪職業(yè)資格管理,，開展職業(yè)技能鑒定，實施注冊測繪師制度,。廣大測繪工作者要進一步增強責任感和使命感,，繼續(xù)弘揚愛祖國、愛事業(yè),、艱苦奮斗,、無私奉獻的測繪精神，改革創(chuàng)新,，真抓實干,，為促進湖南又好又快發(fā)展，實現(xiàn)富民強省目標作出更大的貢獻,。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年四月二十九日