• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]140號
• 【發(fā)布日期】2006-06-28
• 【生效日期】2006-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查通報的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查通報的通知
 
(閩政辦[2006]140號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 省監(jiān)察廳、財政廳,、審計廳《關于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查的通報》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們。各級各部門要充分認識政府采購工作的重大意義,，深入貫徹《政府采購法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號）,，采取有力措施，認真整改問題,，鞏固專項檢查的成果,，同時要積極創(chuàng)新，改進方法,，科學管理,，提高效率，切實增強政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益,，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設作出積極貢獻,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月二十八日





關于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查的通報

省監(jiān)察廳省財政廳省審計廳

（二○○六年五月三十日）



 為進一步規(guī)范政府采購行為，促進政府采購服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提高,，根據(jù)《政府采購法》,、《行政監(jiān)察法》和《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號），經(jīng)省政府領導同意,，省監(jiān)察廳,、財政廳、審計廳于2005年9月至12月,，在全省組織開展了《政府采購法》貫徹情況的專項檢查?，F(xiàn)將情況通報如下：



 一、開展專項檢查的基本情況



 2005年8月,，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省監(jiān)察廳,、財政廳、審計廳關于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查工作的意見》（閩政辦〔2005〕143號,，以下簡稱《意見》）,。按照《意見》的統(tǒng)一部署，我們采取自查自糾,、逐級抽查,、重點檢查等方法，對全省2003年以來有關國家機關,、事業(yè)單位和團體組織,，集中采購機構及相關采購代理機構，政府采購監(jiān)督管理部門貫徹落實《政府采購法》的情況進行了專項檢查。各級各部門領導高度重視,，有關單位積極配合,，福州,、廈門,、漳州、三明,、莆田等設區(qū)市把這項工作作為從源頭上防治腐敗的重要舉措,，做到問題不查清不放過，整改不到位不撒手,，確保專項檢查取得明顯成效,。省衛(wèi)生廳、水利廳,、體育局等省直部門堅持從“本級”抓起,，認真抓好直屬單位的自查自糾和逐級抽查工作，勇于查找和剖析自身存在的問題,，制定整改措施,，著力督促整改，促進了政府采購的規(guī)范化運作,。



 在自查自糾和逐級抽查的基礎上,，由省監(jiān)察廳牽頭，會同省財政廳,、審計廳,，并抽調(diào)省直紀工委、省政府機關事務管理局有關人員組成聯(lián)合檢查組,，于2005年12月下旬,，對漳州市、南平市,、寧德市,，省經(jīng)貿(mào)委、工商局,、體育局,、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳,、水利廳,、環(huán)保局、公安廳,、科技廳,、省總工會，福州大學,、福建農(nóng)林大學,，以及省政府采購辦,、省政府采購中心進行了重點抽查。一是突出重點,，找準主要問題,。把采購監(jiān)管部門、集中采購機構和代理機構,、自行采購量較大的單位作為主要對象,，重點對監(jiān)管機構審批、變更采購方式,，集中采購機構運作方式,，采購單位履行有關職責情況進行檢查，特別是在容易發(fā)生違紀違規(guī)的環(huán)節(jié)上進行重點抽查,，查找存在的突出問題,。二是邊查邊糾，重在整改到位,。檢查組與被檢查單位一起梳理情況,，查擺薄弱環(huán)節(jié)，認真分析原因,，及時糾正問題,，對于一時難以解決的則幫助制定整改措施，并注重跟蹤問效,。三是解惑釋疑,，加強政策引導。注重把政策引導,、答疑解難貫穿于檢查的全過程,，積極宣傳中央和省委、省政府關于加強政府采購工作的決策部署,、政策規(guī)定,、辦法措施，就有關疑難問題進行現(xiàn)場解答,。四是深入調(diào)研,，積極尋求對策。采取多種形式,，主動走訪有關采購人,、代理機構、供應商,、評審專家等各方主體,，多次召開有社會各界人士和群眾參加的座談會，征求意見建議，尋求對策措施,，并指導被檢查單位建立和完善政府采購工作的有關制度,。



 二、政府采購工作取得的主要成效



 2003年1月1日《政府采購法》正式實施以來,，我省政府采購工作在省委,、省政府的領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導,，圍繞中心,，服務大局,，注重規(guī)范,，科學監(jiān)管，著力提高政府采購資金的使用效益,，取得了一定成效,，也積累了不少好的經(jīng)驗。



 （一）組織機構更加健全,。全省縣級以上政府普遍成立了以分管領導為組長,，財政、監(jiān)察,、審計,、政府辦等單位領導為副組長的政府采購領導小組；省,、市,、縣三級財政部門及時設立了政府采購監(jiān)管機構，省,、市和部分縣（市,、區(qū)）成立了集中采購機構。省直有關部門特別是垂直管理單位還設立了部門集中采購機構或采購小組,。根據(jù)《政府采購法》的要求,，省和大多數(shù)設區(qū)市采購監(jiān)管部門與集中采購機構做到分開設置，合理分工,，責任明確,，管理到位。有關部門依法加強對采購代理機構及供應商的管理,，重視抓好評審專家?guī)旖ㄔO,。這些都為扎實推進政府采購工作提供了組織保障。



 （二）采購規(guī)模日益擴大,。隨著《政府采購法》的深入貫徹落實,，政府采購規(guī)模明顯擴大，對于節(jié)約財政資金，促進廉政建設起到了積極作用,，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,。全省2002年、2004年,、2005年每年籌款1000萬元購置1300套全民健身路徑器材,，對于這一為民辦實事的采購項目，省政府采購辦和省體育局等有關部門高度重視,，精心組織,，確保質(zhì)量，提高效益,。其中2002年節(jié)約100萬元,，2004年節(jié)約199萬元，2005年節(jié)約349萬元,。另據(jù)不完全統(tǒng)計,，全省政府采購規(guī)模2003年為104?11億元，節(jié)約率為12?59%,；2004年為110?96億元,，節(jié)約率14?01%；2005年為110?02億元,，節(jié)約率11%,。



 （三）運作方式逐步規(guī)范。2005年7月,，省政府出臺了《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔2005〕332號）,，對政府采購的組織形式、管理程序,、主要方式與程序,、特定方式采購等進行了統(tǒng)一規(guī)范，較好地把政府采購納入公開透明,、有序運作的軌道,。省、市兩級政府采購辦堅持提前公布采購目錄和限額標準,，集中采購機構和其他代理機構也建立了比較規(guī)范的操作規(guī)程,，逐步完善了從標書制作、實施采購到合同訂立,、履約驗收等各主要環(huán)節(jié)的操作程序,，基本實現(xiàn)了采購項目、采購方式,、采購結果在網(wǎng)上公開,，促進了“陽光操作”,。省采購中心加強對人員的教育管理，堅持把增強服務意識和規(guī)范工作程序有機結合起來,，采購效益增強,，發(fā)展勢頭良好，受到了采購人和供應商的好評,。各市,、縣（區(qū)）結合實際，也出臺了不少好的辦法和措施,，使政府采購工作得到逐步完善,。



 （四）監(jiān)督管理力度加大。省采購辦作為監(jiān)管部門在深入調(diào)研的基礎上,，先后制定了對集中采購機構,、代理機構監(jiān)督考核，對評審專家管理,，以及對違規(guī)供應商處罰的具體辦法,，在采購方式審批、信息披露,、現(xiàn)場開標、處理投訴等諸環(huán)節(jié)上加大監(jiān)管力度,；為加強監(jiān)督力量,，還從人大代表、政協(xié)委員及省直機關退休干部中選聘了一批政府采購監(jiān)督員,，及時進行培訓,，實行持證上崗；重視抓好從業(yè)人員法紀,、廉政教育和業(yè)務能力培訓,。省、市兩級采購監(jiān)管部門和集中采購機構積極改革創(chuàng)新,，加大科技投入,，提高監(jiān)管實效。如南平市通過建立電子監(jiān)控系統(tǒng),、網(wǎng)上競價交易系統(tǒng),、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、評審專家電腦搖號系統(tǒng),、公車加油,、維修和保險管理系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng),，增強了采購透明度,。廈門市,、莆田市建立招投標統(tǒng)一平臺，對評標過程實行全程監(jiān)控,，封閉運行,。同時，財政,、監(jiān)察,、審計等部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，密切配合,，形成合力,。



 （五）采購效率明顯提高。各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構注重簡化程序,，提高效率,。省采購辦出臺了《省級政府協(xié)議定點采購管理暫行辦法》，使協(xié)議供貨采購項目逐步擴大,，并實行二次競價和更低價確認的辦法,，提高采購效益和效率；先后制定了高等院校,、科研機構自行組織實施屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的科研,、實驗設備采購和省直單位實行自行采購零星小額項目的具體辦法。省,、市兩級采購監(jiān)管部門堅持從實際出發(fā),，科學制定和及時調(diào)整《政府集中采購目錄》，如2005年對電話機,、碎紙機等小項目進行歸并,，將網(wǎng)絡系統(tǒng)集成調(diào)整到通用類項目。漳州市試行采購單位跨縣（市,、區(qū)）委托代理機構采購的模式,，等等。這些辦法和措施,，把簡化程序與規(guī)范運作,，嚴格管理與搞好服務相結合，較好地實現(xiàn)了效益和效率并重,。



 三,、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題



 （一）管理體制和運行機制不夠規(guī)范?！肮懿煞蛛x”即監(jiān)管部門與集中采購機構分設,，職能分離，既是政府采購依法行政的要求,，也是實現(xiàn)政府采購公平競爭的重要保證,。目前,，漳州市、寧德市的采購辦與采購中心還同屬于財政部門管理,，存在“管采合一”的現(xiàn)象,。這一問題在縣（市、區(qū)）更加突出,。這種管理體制不符合建立市場經(jīng)濟體制的要求,，容易削弱政府采購的公信力，采購代理機構和供應商對此反映比較大,。有個別設區(qū)市的采購中心擅自更改采購方式,，組織招標嚴重違反程序，但由于管理體制等原因,，采購辦對其監(jiān)管難以到位,。有的省直單位沒有指定專門部門和經(jīng)辦人員負責，責任不夠明確,，采購計劃性差,，工作隨意性大。



 （二）非公開招標方式所占比重偏大,?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，公開招標應當成為政府采購的主要方式,，只有在特殊情況下經(jīng)批準并履行有關程序后才能采取其它采購方式,。但在本次檢查中發(fā)現(xiàn)，邀請招標,、競爭性談判、單一來源采購,、詢價等采購方式所占比重仍然較大,。這在少數(shù)設區(qū)市特別是一些縣（市、區(qū)）具有一定的普遍性,。據(jù)了解,，從2003年到2005 年9月，寧德市全市政府采購總金額8525萬元,，以公開招標方式采購的金額為4209萬元,，僅占49%；莆田市全市政府采購金額24489萬元,，采取公開招標方式采購金額14171萬元,，占57?87%。



 （三）管理監(jiān)督制度不夠落實,。一是部門,、單位內(nèi)部管理制度不夠健全,。部門組織的集中采購和單位自行組織的分散采購存在操作不規(guī)范、管理不到位的現(xiàn)象,。如,，駐榕某高校在自行組織部門集中采購中，既沒有建立評審專家?guī)?，也未從省采購辦專家?guī)熘谐槿＜?，僅靠本校采購領導小組成員和個別教授參加評標；信息發(fā)布隨意性大,，只在校內(nèi)公開欄和校園網(wǎng)上發(fā)布信息公告,，并將20天的法定公示時間擅自縮短為7天。二是部分縣（市,、區(qū)）政府采購監(jiān)管力量相對薄弱,。一些地方監(jiān)管部門人員配備少，尤其是專職從事政府采購監(jiān)管工作的人員不足,，流動性大,，業(yè)務素質(zhì)不強，削弱了監(jiān)管力量,。三是監(jiān)管的配套制度措施不夠完善,。由于與《政府采購法》相配套的實施細則尚未出臺，使得在實際工作中還存在著有法難依和責任難以追究的問題,。四是采購代理機構操作不夠規(guī)范,。有的一味迎合采購人對供應商、品牌的需求傾向,，增加排斥性條款,，造成多次招標、多次廢標,，影響了政府采購效率,，個別的甚至與采購人或供應商相互串通，加上少數(shù)供應商不守誠信,，惟利是圖,，導致了價格虛高，質(zhì)量不好,，效率低下,，售后服務不到位等問題時有發(fā)生，嚴重損害了政府采購的聲譽,。



 （四）規(guī)避政府采購的現(xiàn)象依然存在,。檢查中發(fā)現(xiàn)，個別單位以各種理由規(guī)避政府采購,。如2004年4月,，省直某部門的一個下屬單位,，將51萬元的配置弱電工程拆成2個項目，從而規(guī)避政府采購,；2004年11月,，省直某部門的下屬事業(yè)單位無中生有，以“政府采購價高3萬元”為理由規(guī)避政府采購,，擅自購買公務用車,。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年至2005年9月,，各設區(qū)市（不含廈門,、南平市）應納入而未納入政府采購的金額還有7020萬元。另外,，省直少數(shù)垂直管理部門在為基層配發(fā)有關裝備,、器材時還存在指定或變相指定供應商、品牌的現(xiàn)象,。



 四,、加強和規(guī)范政府采購工作的有關要求



 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵之年,。政府采購工作要深入貫徹《政府采購法》,，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞大局,，主動融入,，貼近實際，有效作為,。當前,，要重點抓好以下幾個方面。



 （一）加強宣傳教育,，深化思想認識,。要借助新聞媒體尤其是省級報紙、電視臺等,，廣泛宣傳政府采購的有關法律、政策,、政府采購的成績和經(jīng)驗做法,。要講求效果，突出正面宣傳,，善于運用具體,、生動的典型事例，增強感染力,、說服力,。同時,，要注重解惑釋疑，及時消除誤解,，使社會各界和人民群眾更加理解,、支持這項改革舉措。



 （二）創(chuàng)新機制制度,，提高綜合效益,。采購監(jiān)管部門和集中采購機構要圍繞提高資金使用效益和采購效率，強化服務觀念,，積極改革創(chuàng)新,。一是擴大協(xié)議供貨定點采購的項目范圍和品種。在目前計算機,、空調(diào)等已納入?yún)f(xié)議供貨的基礎上,，擬將網(wǎng)絡設備、車輛等通用性強,、市場競爭較充分的產(chǎn)品也納入?yún)f(xié)議供貨范圍,。二是調(diào)整集中采購目錄及限額標準。省,、市政府采購監(jiān)管部門要科學制定集中采購目錄及限額標準,，對采購量大、采購頻繁,、市場供應充足的產(chǎn)品堅持實行集中采購,，以形成規(guī)模效益；對那些采購量小,，市場價格比較透明的產(chǎn)品,，要逐步從集中采購目錄中分離出來，實行部門集中采購或分散采購,。三是積極構建區(qū)域采購平臺,，推進聯(lián)合采購。針對不少縣（區(qū)）采購金額小,、評審專家缺,、代理機構和供應商少的實際，積極探索聯(lián)合（區(qū)域）采購的新模式,，以設區(qū)市為中心或整合相對集中的縣（區(qū)）,，建立協(xié)議供貨的統(tǒng)一平臺和信息共享平臺，打破條塊分割,，減少重復招標,，降低采購成本，擴大規(guī)模效益。同時,，還要發(fā)揮政府采購的政策功能,，加大對自主創(chuàng)新、國產(chǎn)及省內(nèi)產(chǎn)品,、節(jié)能環(huán)保,、中小企業(yè)產(chǎn)品的扶持力度。



 （三）實施科學監(jiān)管,，促進陽光操作,。各級政府采購監(jiān)管部門要以公平公正為目的，改進監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管實效,。要依托全國擬建立的統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，積極探索實行電子化政府采購管理辦法,，繼續(xù)落實和完善政府采購信息網(wǎng)絡發(fā)布,、評審專家網(wǎng)絡化管理，招標過程電子監(jiān)控,。要按照“先易后難,，逐步推進”的要求，研究建立“反拍賣”等電子采購模式,，盡可能避免人為因素的干擾,，提高政府采購的透明度。要建立健全政府采購常態(tài)化,、科學化的監(jiān)管機制,。要把政府采購作為政務公開的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督,，取信于民,。各級財政、監(jiān)察,、審計,、物價、工商,、質(zhì)量與技術監(jiān)督等部門要依法履行職能,，加強協(xié)調(diào)配合，整合監(jiān)督力量,。當前,，要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，政府采購當事人要認真自查自糾,；有關部門要依法嚴肅查處政府采購中的賄賂案件,，建立健全長效機制,，確保政府采購工作健康順利地進行。



 （四）立足整體推進,，完善配套措施,。政府采購是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要許多制度措施與其相配套,。實踐表明,，政府采購作為財政管理制度改革的重要組成部分，與部門預算和國庫集中收付制度的推進密不可分,。檢查中我們發(fā)現(xiàn),，凡是這兩項管理制度落實比較好的，政府采購工作也比較規(guī)范,。因此,，各級財政部門要深入推進部門預算和國庫集中收付管理等改革，為政府采購創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,，同時要進一步明確財政系統(tǒng)內(nèi)部有關部門（預算,、國庫、監(jiān)督等）在政府采購中的職責分工,，做到齊抓共管,，綜合配套。



 （五）加強隊伍建設,，提高整體素質(zhì),。一要健全工作機構。對監(jiān)管部門及集中采購機構,，要及時進行調(diào)整充實,，做到機構落實、人員落實,、職責落實,、工作落實。各設區(qū)市在今年內(nèi)原則上要實現(xiàn)“管采分離”,。省直有關部門,、高校，特別是采購預算經(jīng)費比較多的單位和垂直管理部門,，要指定相對固定的處（室）和專門人員具體負責,，不斷完善部門集中采購和自行采購的實施辦法。二要提高業(yè)務素質(zhì),。省采購辦要建立健全培訓機制,，會同有關部門重點抓好對各級采購辦和集中采購代理機構人員的培訓，力爭在三年內(nèi)全部培訓一遍。三要樹立良好形象,。監(jiān)管部門及集中采購機構的工作人員要牢固樹立法紀觀念和服務意識,，堅持依法行政，規(guī)范操作,，熱情服務,，提高效率。要采取定期走訪各方主體,，或召開座談會等形式,，聽取各方面的意見、建議,。要引導采購人,、供應商、采購代理機構及評審專家等,，做到遵紀守法,、規(guī)范操作、誠信服務,、和諧相處,，營造政府采購的良好環(huán)境，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,、構建和諧社會作出積極貢獻,。