• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2004〕61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-30
• 【生效日期】2004-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

石政發(fā)〔2004〕61號(hào)





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，市屬各單位：



 現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，望結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



二○○四年八月三十日





關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)



 為進(jìn)一步加快我市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革步伐,，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,，根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)事業(yè)單位改革的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)體制,、制度和機(jī)制創(chuàng)新,。



 二、目標(biāo)要求



 按照事業(yè)單位分類管理,，政事,、事企分開的要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行清理,，凡具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件的事業(yè)單位，都要進(jìn)行改制轉(zhuǎn)企,，自2004年起用3年時(shí)間完成改制工作,。



 三、基本原則



 （一）堅(jiān)持公開,、公平,、公正的原則。嚴(yán)格執(zhí)行政策,，規(guī)范操作程序,，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。



 （二）堅(jiān)持改制轉(zhuǎn)企一步到位的原則。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)的同時(shí),，要實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。國(guó)有資產(chǎn)能夠退出的，原則上全部退出,；不能一次性退出或不宜全部退出的,，實(shí)行投資主體多元化。



 （三）堅(jiān)持改制形式多樣化原則,。改制單位要勇于創(chuàng)新,，根據(jù)單位實(shí)際情況選擇改制形式，可改組為股份制,、股份合作制或其它形式的企業(yè)法人實(shí)體,。在妥善安置職工和落實(shí)債權(quán)債務(wù)的前提下，可以歇業(yè),、關(guān)閉等,。



 四,、政策措施



 （一）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策



 1、轉(zhuǎn)制前已參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位,，繼續(xù)執(zhí)行《



 河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（冀政〔1998〕1號(hào)）文件規(guī)定,，原來(lái)執(zhí)行的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù),、繳費(fèi)比例,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法等政策不變，仍按企業(yè)辦法執(zhí)行,。



 2,、轉(zhuǎn)制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工，按照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2000〕68號(hào)）辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù),。按規(guī)定未納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工,，改制后納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，改制前的工齡視同繳費(fèi)年限,，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。



 3、公用事業(yè)單位改制時(shí),，對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工作年限滿30年,、女職工工作年限滿25年的，經(jīng)本人申請(qǐng),、單位同意,、人事部門批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位辦法辦理提前退休,。其中,，對(duì)于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定沒(méi)有納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的，且有事業(yè)費(fèi)的,，其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員（含提前退休人員）離退休待遇及管理按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化省屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（冀政辦函〔2000〕12號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；對(duì)于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的，其轉(zhuǎn)制前已離退休人員（含提前退休人員）一并轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,，所需費(fèi)用從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除,，一次性撥付給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。



 4,、改制前已退休的人員,，自單位改制基準(zhǔn)日起退休人員的待遇調(diào)整參照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等五部門關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已離退休人員的待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2002〕51號(hào)）辦理。



 5,、改制轉(zhuǎn)企后的退休職工,，按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)辦法執(zhí)行。其中,，改制時(shí),，對(duì)已達(dá)到提前退休條件，但職工本人不愿提前退休或采取變更勞動(dòng)合同方式調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的人員,，實(shí)行過(guò)渡基本養(yǎng)老金政策,。退休后基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的,，可采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決,，具體辦法按照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2000〕68號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。



 6,、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的應(yīng)建立企業(yè)年金制度,。改制單位根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇差額情況，參照《企業(yè)年金試行辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004第20號(hào)令)為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立企業(yè)年金,，其費(fèi)用可在單位改制時(shí)一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除,，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。



 （二）職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整



 事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整辦法按照市國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行,。其中：



 1,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職工在本單位工作年限,，每滿一年發(fā)給相當(dāng)一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。月工資水平按職工本人月平均工資或本單位職工月平均工資的較高水平計(jì)算,。



 2,、職工安置費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。安置費(fèi)可按本單位職工年平均工資或單位所在地職工上年平均工資的3倍計(jì)發(fā),。



 3,、職工安置準(zhǔn)備金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)提職工安置準(zhǔn)備金的數(shù)額,，每名留用職工最多不超過(guò)一年的單位所在地上年度職工年平均工資,。所需費(fèi)用從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除。



 （三）資產(chǎn)處置



 除按市國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行外,，可從國(guó)有凈資產(chǎn)中核減或扣除以下費(fèi)用：



 1,、退休人員企事業(yè)待遇差補(bǔ)等有關(guān)費(fèi)用，按每人1萬(wàn)元扣除,。



 2,、為職工建立企業(yè)年金，可按職工個(gè)人上年度月平均檔案工資的3倍一次性扣除,。對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工可再增加兩個(gè)月,。



 3、實(shí)行職工提前退休的改制單位，退休人員（含提前退休人員）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，一次性扣除上繳社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。



 以上費(fèi)用的核減或扣除，國(guó)有凈資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）不足的轉(zhuǎn)制單位,，有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的可用事業(yè)費(fèi)補(bǔ)足,，最多不超過(guò)3年。



 （四）其他事項(xiàng)



 為避免出現(xiàn)改革難點(diǎn)后移,，改革成本加大,，今后原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位不準(zhǔn)增加編制和人員,。



 五,、改制程序



 經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。具體程序如下：



 （一）制定改制方案,。由單位選擇改制方式并制定初步方案。其中,，涉及經(jīng)營(yíng)者收購(gòu),、參與收購(gòu)或資產(chǎn)重組的，方案由單位主管部門和市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同制定或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)制定,。征求職工意見(jiàn)后,，由單位主管部門上報(bào)市政府同意后預(yù)批。為確保改制工作依法進(jìn)行,，事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企過(guò)程中,，市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可聘用有資格的律師進(jìn)行法律咨詢，所發(fā)生費(fèi)用列入改制成本,。



 （二）市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和改制單位主管部門指導(dǎo)改制籌備工作,。主要包括：召開職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）、完善改革方案,、經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì),、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估,、金融債權(quán)保全、職工安置,，公司章程及相關(guān)文件材料的制定等,。其中經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)由市審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織；國(guó)有劃撥土地使用權(quán)評(píng)估由市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織,；清產(chǎn)核資,、財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估（不含國(guó)有劃撥土地使用權(quán)）、資產(chǎn)處置由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織,。



 （三）籌備工作完成后,，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、人事（編辦）,、國(guó)土資源、工商,、審計(jì),、總工會(huì)、地稅等有關(guān)部門,，對(duì)改制籌備情況進(jìn)行聯(lián)審,。聯(lián)審后，出具聯(lián)審意見(jiàn),，報(bào)市政府或提交市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定,。



 （四）根據(jù)市政府的意見(jiàn)或市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定，市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具批復(fù)意見(jiàn),。有關(guān)部門憑批復(fù)意見(jiàn)落實(shí)相關(guān)政策和改革事項(xiàng),，并辦理相關(guān)手續(xù)。其中,，財(cái)政部門出具資產(chǎn)處置意見(jiàn),，工商行政管理部門負(fù)責(zé)辦理公司注冊(cè)登記手續(xù)，編辦負(fù)責(zé)辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù),，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)辦理職工勞動(dòng)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù),。



 本意見(jiàn)適用于市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。未盡事項(xiàng)參照市國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)政策執(zhí)行,。



 各縣（市）、區(qū)可參照本意見(jiàn)執(zhí)行,，也可根據(jù)本地實(shí)際,，制定本縣（市）、區(qū)的辦法,。