• 【發(fā)布單位】濮陽市
• 【發(fā)布文號(hào)】濮政〔2006〕40
• 【發(fā)布日期】2006-07-27
• 【生效日期】2006-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

濮陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

濮陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

(濮政〔2006〕40號(hào))





各縣(區(qū))人民政府,，高新區(qū)管委會(huì),，市人民政府各部門：



 《濮陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)市五屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二○○六年七月二十七日





 濮陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要



 “十一五”時(shí)期(2006―2010年)是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要時(shí)期，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段,。根據(jù)中共中央十六屆五中全會(huì)、省委七屆十次全會(huì)精神和市委,、市政府安排部署,，特制定濮陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。?



 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)



 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)



 “十五”以來,，全市上下按照“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù),，大力實(shí)施以工興市、科教興濮,、開放帶動(dòng),、可持續(xù)發(fā)展和品牌城市戰(zhàn)略，解放思想,，開拓進(jìn)取,，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展,，順利完成了“十五”計(jì)劃,，使濮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階,，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),，質(zhì)量效益不斷提高,。“十五”期間,，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng),，初步統(tǒng)計(jì)2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到382.7億元，比“九五”末增長(zhǎng)了75.0%,，年均增長(zhǎng)11.8%,，高出全省0.38個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10716元,。全市財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到15.3億元,，是“九五”末的2.4倍，年均增長(zhǎng)18.7%,。五年來工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)均居全省前列,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。



 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，以工興市成效顯著,。“十五”期間,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得新成效,，到2005年全市國民經(jīng)濟(jì)一、二,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為16.3∶63.0∶20.7,，與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降5.2個(gè)百分點(diǎn),，第二產(chǎn)業(yè)上升8.5個(gè)百分點(diǎn),，第三產(chǎn)業(yè)下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。



 糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。2005年糧食總產(chǎn)量202.4萬噸，優(yōu)質(zhì)專用小麥114.88萬畝,，優(yōu)質(zhì)水稻37.65萬畝,，優(yōu)質(zhì)玉米82.81萬畝，出口型優(yōu)質(zhì)花生35.43萬畝,，優(yōu)質(zhì)尖椒30萬畝,，鮮切花基地5000畝，速生豐產(chǎn)林68萬畝。畜牧業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),，全市肉類,、禽蛋和奶類總產(chǎn)量分別是“九五”末的1.3倍、1.5倍和11.9倍,。



 以工興市戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2005年全部工業(yè)增加值完成213.74億元,，年均增長(zhǎng)15.1%，占生產(chǎn)總值的55.9%,，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)68.4%以上,。“十五”期間,，中原乙烯18萬噸擴(kuò)能改建,、中原大化6萬噸三聚氰胺和一期30萬噸復(fù)合肥、林紙一體化10.8萬噸化機(jī)漿以及濮耐高溫材料有限公司,、力諾集團(tuán)公司等所上的一批投資大,、效益高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目竣工投產(chǎn),，工業(yè)成為濮陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐,。



 服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，第三產(chǎn)業(yè)總量不斷擴(kuò)張,。2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成79.3億元,，年均增長(zhǎng)12%。批發(fā)零售貿(mào)易,、餐飲,、旅游、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)初具規(guī)模,；房地產(chǎn),、物流、中介服務(wù),、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展,。



 城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。2005年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.74%,，較“九五”末提高了6.84個(gè)百分點(diǎn)。2005年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成180億元,，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%,，成為了濮陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。



 固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng),，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善,?！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成553.8億元,，年均增長(zhǎng)13.8%,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了金堤河干流治理一期和第三條濮清南引黃蓄灌等工程,，加快了渠村和南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)步伐,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到增強(qiáng)。城市建設(shè)取得新進(jìn)展,。相繼完成了城市電網(wǎng)改造,、市生活污水處理廠、濮上園,、黃河路西延,、中原路和濮上路改造等項(xiàng)目，打通了東西南北環(huán)城公路,，城市框架進(jìn)一步拉大,。交通運(yùn)輸發(fā)展獲得新成效。湯臺(tái)鐵路升級(jí)改造項(xiàng)目主體工程基本建成并實(shí)現(xiàn)了與國鐵直通運(yùn)輸,；濮鶴高速竣工通車,，大廣高速濮陽段開工建設(shè)，濮范高速做好了開工前準(zhǔn)備工作,；國道,、省道公路網(wǎng)已基本形成；縣鄉(xiāng)道路建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，初步形成了便捷,、暢通、高效,、安全的交通運(yùn)輸體系,。



 體制改革縱深推進(jìn)，對(duì)外開放成果豐碩,?！笆濉逼陂g，改革不斷深化,，一批國有企業(yè)通過破產(chǎn),、出售、租賃,、兼并等形式盤活了存量資產(chǎn),，推動(dòng)了國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；縣域經(jīng)濟(jì)順利完成了“國退民進(jìn)”；行政管理,、投資,、糧食流通等體制改革和農(nóng)村信用社改革取得新進(jìn)展。外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，全市進(jìn)出口貿(mào)易總額五年累計(jì)達(dá)4.5億美元,，年均增長(zhǎng)29%；實(shí)際利用外資五年累計(jì)1.3億美元,，年均增長(zhǎng)12.6%,。



 社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),?！笆濉逼陂g，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用增強(qiáng),，貢獻(xiàn)率達(dá)到43%,。教育事業(yè)全面發(fā)展，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和鞏固率均為100%,；初中生鞏固率為99%,；城區(qū)基本普及了高中階段教育；整合教育資源,，建設(shè)了濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院,。深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，組建了雜技藝術(shù)集團(tuán),。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，建成了市,、縣兩級(jí)6個(gè)疾病預(yù)防控制中心,，疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。體育事業(yè)快速發(fā)展,，人民身體素質(zhì)不斷增強(qiáng),。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰左右，低于“十五”預(yù)期目標(biāo)和全省平均水平,。環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng),，生態(tài)建設(shè)成效顯著。環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng),，環(huán)境空氣達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的比例平均為83.6%,。城市綠化覆蓋率為40.14%，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)14.24平方米；森林覆蓋率達(dá)25%,。?



 人民生活水平穩(wěn)步提高,，社會(huì)保障體系逐步完善。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7971.84元,、農(nóng)民人均純收入2472.14元,，分別比“九五”末增加2508.78元和793元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計(jì)8萬人,，失業(yè)人員累計(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4.9萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率五年來均控制在5%以內(nèi)。



 總體上看,，五年來濮陽綜合實(shí)力大幅提升,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾生活不斷改善,，城鄉(xiāng)面貌顯著變化,，濮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次,、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。



 第二節(jié) “十一五”面臨的形勢(shì)



 “十一五”期間,，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,、科技進(jìn)步日新月異、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速和市場(chǎng)配置資源日臻完善,，我國將處于黃金發(fā)展期,，濮陽發(fā)展也將面臨難得的機(jī)遇。



 1.世界范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向縱深推進(jìn),，有利于吸引外商投資和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,。



 2.國家全面實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，在政策,、資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面將加大對(duì)中部地區(qū)的支持力度,，為濮陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)。



 3.河南省“十一五”規(guī)劃建設(shè)五大煤化工基地,，依托中原大化等建設(shè)豫北煤化工產(chǎn)業(yè)基地,，將為濮陽發(fā)展帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。



 4.交通事業(yè)快速發(fā)展,，“瓶頸”制約逐漸打破,，長(zhǎng)(治)泰(安)鐵路建設(shè)納入國家“十一五”規(guī)劃；濮鶴高速公路竣工通車以及濮信,、濮范,、安南和德商高速公路建設(shè),，交通優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。



 5.濮陽石油,、天然氣,、煤、鹽,、土地以及勞動(dòng)力資源豐富,；國電濮陽熱電2×200MW供熱供電機(jī)組建成投產(chǎn)、三強(qiáng)電力集團(tuán) 2×350MW燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè),、水廠二期及南水北調(diào)工程項(xiàng)目實(shí)施將提供充足的電,、水保障；西氣東輸工程竣工投用,，四川普光氣田天然氣入豫,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源承載能力將得到增強(qiáng)。



 6.濮陽城市建設(shè)成績(jī)突出,，相繼榮獲了“六城二獎(jiǎng)”,，2005年又成功入選全國魅力城市200強(qiáng)；在內(nèi)地200個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中濮陽居全國第77位,，在河南省居第3位,。城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市知名度提升，為招商引資構(gòu)建了良好平臺(tái),。



 在面臨發(fā)展機(jī)遇同時(shí),，濮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在著一些突出的矛盾和問題,。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，對(duì)原油和天然氣依存度較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)艱巨,；農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)重,，城鎮(zhèn)化水平較低,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,，產(chǎn)品科技含量低,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境矛盾加??；利用外資規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)外向度不高,，投資規(guī)模偏低,，制約著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),；長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制等深層次矛盾亟待解決，深化改革的任務(wù)依然繁重,；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,，各種矛盾處于多發(fā)期，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度增大,。



 “十一五”時(shí)期是戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸現(xiàn)并存的時(shí)期,，全市上下要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)的宏觀形勢(shì)，科學(xué)定位濮陽所處的發(fā)展階段,，清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題,，切實(shí)采取有效措施，著力解決突出問題,，努力實(shí)現(xiàn)濮陽經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。



 第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要預(yù)期目標(biāo)



 第一節(jié) 指導(dǎo)思想



 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo),，大力實(shí)施以工興市戰(zhàn)略,、科教興濮戰(zhàn)略、開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和品牌城市戰(zhàn)略，加速推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，全面增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，把濮陽建設(shè)成為特色突出,、優(yōu)勢(shì)明顯,，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和帶動(dòng)力的區(qū)域性中心城市,。



 第二節(jié) 發(fā)展原則



 一是更加注重落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，保持經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。把既快又好作為發(fā)展的基本要求,，充分調(diào)動(dòng)和利用一切積極因素加快發(fā)展,，通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的各種矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)濮陽經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階,。



 二是更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐,，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，高效利用資源,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。



 三是更加注重科教興濮和人才強(qiáng)市，全面提高自主創(chuàng)新能力,。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域,，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,。堅(jiān)持科教興濮和人才強(qiáng)市,，積極開發(fā)人力資源，健全技術(shù)創(chuàng)新體系,，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地建立在科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)的基礎(chǔ)上,。



 四是更加注重“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。加快城鎮(zhèn)化步伐,，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用,，加大扶貧開發(fā)力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,，增加農(nóng)民收入。貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針,，提高公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度,，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，逐步改變二元結(jié)構(gòu),，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置,，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。



 五是更加注重改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。以市場(chǎng)化改革為方向,，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì),、政府管理等各個(gè)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。繼續(xù)加大開放力度,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，進(jìn)一步提高對(duì)外開放的層次和水平。



 六是更加注重以人為本,，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問題,，積極擴(kuò)大就業(yè),，增加居民收入，完善社會(huì)保障,，健全公共服務(wù),，促進(jìn)人的全面發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)管理體制,，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào),，正確處理人民內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ),。加強(qiáng)民主法制建設(shè),，注重社會(huì)公平，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié),。加快建設(shè)平安濮陽,、誠信濮陽、生態(tài)濮陽和文明濮陽,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 第三節(jié) 主要預(yù)期目標(biāo)



 宏觀經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上(2005年價(jià)格),；“十一五”末，力爭(zhēng)生產(chǎn)總值比“十五”末翻一番,，人均生產(chǎn)總值超過2萬元,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上,，五年累計(jì)投資額突破1000億元；財(cái)政一般預(yù)算收入略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，力爭(zhēng)五年實(shí)現(xiàn)翻一番,；出口總額累計(jì)達(dá)到9億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到2億美元,。



 結(jié)構(gòu)調(diào)整主要預(yù)期目標(biāo)：“十一五”末,，一、二,、三產(chǎn)業(yè)比達(dá)到13∶59∶28,；非公有制經(jīng)濟(jì)完成的增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%；城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平,。



 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要預(yù)期目標(biāo)：“十一五”末,，全市高速公路里程達(dá)到200公里，所有縣(區(qū))通高速公路或高等級(jí)公路,，建成豫魯冀三省交界處的高速公路網(wǎng),。新建改建農(nóng)村道路5000公里，實(shí)現(xiàn)村村通公路和公共汽車的目標(biāo),。加大金堤河,、馬頰河治理力度，建設(shè)黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防,。城鄉(xiāng)文化娛樂體育等公益設(shè)施更加完善,，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；城鎮(zhèn)供水,、供熱,、供氣和治理污染的基礎(chǔ)工程滿足實(shí)際需要。



 人民生活主要預(yù)期目標(biāo)：每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%以上,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14%,，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量普遍提高，居住,、交通,、教育、文化和環(huán)境等方面的條件有較大改善,。在全市農(nóng)村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)達(dá)到全市農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健,。



 社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下,，2010年全市總?cè)丝诳刂圃?70萬人左右；科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng),，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%,；全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%左右，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%左右,；15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上,，基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%,。社會(huì)保障體系逐步健全,，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。



 可持續(xù)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：全市森林覆蓋率達(dá)到26%以上,；城市污水集中處理率達(dá)到80%以上,，城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%；城市飲用水水源切實(shí)得到有效保護(hù),，城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)進(jìn)一步改善,；合理開發(fā)、使用和保護(hù)水,、土地,、礦產(chǎn)等自然資源，提高資源利用率,，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右,，增強(qiáng)資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。



 第三章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村



 “十一五”期間,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要重點(diǎn)開展以發(fā)展新農(nóng)業(yè),、建設(shè)新村莊、培育新型農(nóng)民,、組建新型服務(wù)組織,、建立支農(nóng)新機(jī)制為主要內(nèi)容的五新工程，全面落實(shí)中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,，進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度,，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，建立以工促農(nóng),，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。



 第一節(jié) 發(fā)展新農(nóng)業(yè)



 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，發(fā)展新農(nóng)業(yè),。實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、大型商品糧基地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程,，建成300萬畝優(yōu)質(zhì)小麥,、60萬畝優(yōu)質(zhì)水稻和95萬畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地；以20萬畝優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè),、黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),，搞好150個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，不斷提高規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平,；依托世錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,、申氏菇業(yè)有限公司等企業(yè)，加快發(fā)展林果,、園藝、蔬菜,、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快林紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè),，推進(jìn)林紙一體化。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),、訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),，擴(kuò)大無公害,、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。



 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。“十一五”期間,，全市龍頭企業(yè)總數(shù)要達(dá)到500家,，新增銷售收入超億元的龍頭企業(yè)10―12家，新增省級(jí)龍頭企業(yè)3―5家,。大力扶持濮陽全力食業(yè)有限公司、河南省福鑫清真肉業(yè)有限公司、世錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,、臺(tái)前雪鳥羽絨制品廠和濮陽家家宜米業(yè)有限公司等一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展,，爭(zhēng)取1―2家進(jìn)入國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。?



 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,，完成馬頰河、衛(wèi)河、濮水河,、天然文巖渠、水屯溝,、孟樓河和梁廟溝的初步治理,，使主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3年一遇以上；加快建設(shè)金堤河二期治理工程；完善三條濮清南的引蓄水功能,，續(xù)建渠村灌區(qū),、南小堤灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，新建范縣彭樓灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，徹底改善農(nóng)田水利條件,。



 第二節(jié)建設(shè)新村莊



 以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主體,，建設(shè)新村莊。按照布局合理,、設(shè)施配套、服務(wù)完善、村容整潔的要求，加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，重點(diǎn)發(fā)展中心村,，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中,。積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)，建成一批功能完備,、形式多樣,、體現(xiàn)地域文化特色的新村莊。



 以政府投入為引導(dǎo),，加強(qiáng)農(nóng)村飲水,、電力、道路,、通訊,、清潔能源等設(shè)施建設(shè),，全面發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程,，解決高氟,、高鹽、污染水地區(qū)農(nóng)民的飲水安全問題,；進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件,，配套搞好縣、鄉(xiāng)公交車站建設(shè),，實(shí)現(xiàn)村村通公路,、通公交車的目標(biāo)；鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造成果,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià),；推廣沼氣池等清潔能源在農(nóng)村的使用，到2010年,，沼氣池用戶達(dá)到15萬戶,。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任,，2010年前對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)和課本費(fèi),，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助；加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和薄弱初中建設(shè),，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制,；整合農(nóng)村教育資源，提高師資水平,，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸,。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè),。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和設(shè)施落后的縣級(jí)中心醫(yī)院,、婦幼保健院,、中醫(yī)院的建設(shè)改造，完善縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè),，提高農(nóng)村醫(yī)療裝備水平,，推進(jìn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治,；不斷擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面,，建立健全貧困家庭的醫(yī)療救助制度,，解決好農(nóng)民看病難、看病貴的問題,。繁榮農(nóng)村文化事業(yè),。完成廣播電視“村村通”工程，擴(kuò)大電話,、寬帶,、有線電視入戶率；發(fā)展農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有綜合文化站,、村有文化活動(dòng)室。



 第三節(jié) 培育新型農(nóng)民



 以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心,，培育新型農(nóng)民,。大力實(shí)施培育新農(nóng)民的綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,、創(chuàng)業(yè)培植工程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持民辦機(jī)構(gòu),、企業(yè),、個(gè)人參與農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)師資配備,，改善教學(xué)設(shè)施,，加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合濮陽農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),、職業(yè)技能和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力,。繼續(xù)推行文化,、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng),，利用科技智力資源,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育農(nóng)民崇尚科學(xué),，遵紀(jì)守法,，移風(fēng)易俗，培養(yǎng)造就有文化,、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。



 第四節(jié) 組建新型服務(wù)組織



 圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建新型服務(wù)組織,。堅(jiān)持以農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織為基礎(chǔ),，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，建立健全多種經(jīng)濟(jì)成份,，多渠道,、多形式、多層次的農(nóng)村服務(wù)體系,，暢通農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民和市場(chǎng)聯(lián)系的通道,。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，建成濮陽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心。建設(shè)動(dòng)物防疫體系,，完成市,、縣、鄉(xiāng)動(dòng)物疫控中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系,，加強(qiáng)以新一代天氣雷達(dá)為主的預(yù)測(cè)預(yù)警服務(wù)功能，提高防災(zāi)減災(zāi)水平,。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系,、科技攻關(guān)體系、植物病蟲害防治體系建設(shè),，增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。整合農(nóng)業(yè)信息資源，建立市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信息平臺(tái),，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育王助蔬菜批發(fā)市場(chǎng),、范縣大米批發(fā)市場(chǎng)、南樂三粉市場(chǎng),、臺(tái)前京九糧油交易市場(chǎng)和清豐仙莊尖椒市場(chǎng)等一批具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),，壯大規(guī)模，完善功能,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)和營銷協(xié)會(huì)等新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,。



 第五節(jié) 建立支農(nóng)新機(jī)制



 采取有效措施，建立支農(nóng)新機(jī)制,。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿,、有償?shù)脑瓌t,，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。改革征地制度,，完善土地征用補(bǔ)償方式，建立健全合理的征地補(bǔ)償機(jī)制和土地出讓最低價(jià)制度,。深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革,。全面深化農(nóng)村金融體制改革,，規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，增強(qiáng)金融支農(nóng)服務(wù)能力。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)機(jī)制,，強(qiáng)化為農(nóng)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng),，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬轉(zhuǎn)移渠道,，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入,。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,。建立支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的檢查督導(dǎo)機(jī)制,。完善村民自治機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治,，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利,。?



 加大貧困地區(qū)扶貧力度。建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，不斷增加財(cái)政扶貧資金投入,，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,，實(shí)行以整村推進(jìn)為主體,，形成產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為兩翼的扶貧開發(fā)新格局。加強(qiáng)黃河灘區(qū)綜合開發(fā)和安全項(xiàng)目建設(shè),，加快灘區(qū)群眾脫貧步伐,，保障灘區(qū)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；建設(shè)范縣陸集移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目,，解決9000人的安全避洪,。到2010年基本實(shí)現(xiàn)全市30多萬農(nóng)村貧困人口脫困。



 第四章 強(qiáng)力實(shí)施以工興市戰(zhàn)略



 繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的支持力度,，擴(kuò)大增量,，盤活存量，以實(shí)施“38108”工程為重點(diǎn),，加快濮陽市工業(yè)化進(jìn)程,，努力提高全市工業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展后勁；積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，形成更多知名品牌；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路,。



 第一節(jié) 打造三大產(chǎn)業(yè)基地



 “十一五”期間,，依托中原油田、中原乙烯,、中原大化等大型骨干企業(yè),，建設(shè)石油和化學(xué)工業(yè)基地；依托龍豐紙業(yè)有限公司和速生豐產(chǎn)林基地,，建設(shè)林紙林板基地,；以文留、柳屯,、濮城,、慶祖等特色工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)玻璃及電光源基地,。



 第二節(jié) 提升八大支柱產(chǎn)業(yè)



 充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),，深度發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。突出抓好具有比較優(yōu)勢(shì)的石油和化學(xué)、林紙林板,、玻璃及電光源,、食品、冶金建材,、機(jī)械設(shè)備制造,、紡織和電力工業(yè)八大支柱產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步膨脹總量,，提高質(zhì)量，加快向高精深加工方向轉(zhuǎn)化,，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,，使其成為濮陽實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的強(qiáng)勁支撐。



 石油和化學(xué)工業(yè),。中原乙烯生產(chǎn)擴(kuò)能改造到年產(chǎn)36萬噸,；中原大化建成年產(chǎn)50萬噸甲醇、20萬噸醋酸等煤化工項(xiàng)目,；貝利石化股份有限公司搞好120萬噸重油深加工項(xiàng)目,；市甲醇廠做好20萬噸甲醇生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步使甲醇生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸,；利用濮陽豐富的鹽礦產(chǎn)資源,，大力發(fā)展工業(yè)用鹽和鹽化工項(xiàng)目,建設(shè)100萬噸工業(yè)鹽、100萬噸純堿,、30萬噸燒堿,、30萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目；繼續(xù)發(fā)展以中原大化年產(chǎn)6萬噸三聚氰胺為龍頭的精細(xì)化工項(xiàng)目,。



 林紙林板業(yè),。加快龍豐紙業(yè)有限公司林紙一體化建設(shè)步伐，完成20萬噸造紙項(xiàng)目,，力爭(zhēng)開工建設(shè)30萬噸化機(jī)漿,，50萬噸高檔涂布紙工程，同時(shí)配套擴(kuò)建原料林基地,；帶動(dòng)范縣通宇紙業(yè)有限公司,、臺(tái)前縣民通紙業(yè)有限公司、濮陽縣森達(dá)木業(yè)有限公司,、濮陽市光明密度板制品有限公司,、南樂縣遠(yuǎn)宇木業(yè)有限公司等一批林紙林板相關(guān)企業(yè)的建設(shè)步伐，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群,。玻璃及電光源業(yè),。充分發(fā)揮天然氣,、勞動(dòng)力等資源集聚的優(yōu)勢(shì)，合理布局,，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，增加產(chǎn)品附加值，提高研發(fā)能力,，盡快形成“天然氣―玻管―燈柱―燈具”互促互進(jìn)的良性發(fā)展格局,。玻璃業(yè)以力諾集團(tuán)公司、順達(dá)集團(tuán)玻璃制品有限公司等企業(yè)為骨干,，重點(diǎn)生產(chǎn)太陽能熱水器,、藥用包裝材料、化工管材儀器等產(chǎn)品,。電光源業(yè)擴(kuò)大高效節(jié)能燈,、裝飾燈等主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)華珍電子有限公司40億只節(jié)能燈芯柱的續(xù)建工程,；家雄燈飾有限公司要達(dá)到100億粒圣誕燈生產(chǎn)能力,。把握玻璃及電光源市場(chǎng)的需求趨勢(shì)，不斷研發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品,，推出終端產(chǎn)品,，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。



 食品工業(yè),。充分發(fā)揮濮陽農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。擴(kuò)大大米,、小麥,、玉米精深加工規(guī)模，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,，拉長(zhǎng)面制品和淀粉產(chǎn)業(yè)鏈,，建設(shè)中糧面業(yè)有限公司干、濕面生產(chǎn)線,，成為河南最大的干,、濕面生產(chǎn)基地；發(fā)展河南省福鑫清真肉業(yè)有限公司,、濮陽全力食業(yè)有限公司,、清豐縣新大地兔業(yè)有限公司等一批畜禽加工企業(yè)，形成肉類產(chǎn)品系列精深加工鏈,；推動(dòng)濮陽油脂加工企業(yè)的重組和資源整合,，盡快形成地區(qū)性知名品牌；加快濮陽市先鋒實(shí)業(yè)有限公司尖椒,、南樂縣樂園食品有限公司脫水蔬菜等果蔬深加工項(xiàng)目建設(shè),；積極扶持濮陽市清凌乳業(yè)有限公司等奶制品企業(yè)發(fā)展,；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高中原啤酒廠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 冶金建材業(yè),。抓好林州鋼鐵有限公司1號(hào)、2號(hào)高爐擴(kuò)容改造,，新增生鐵生產(chǎn)能力50萬噸，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)3萬噸精密鑄件生產(chǎn)能力,；大力發(fā)展粉煤灰蒸壓磚、粉煤灰加氣砌塊等新型建材產(chǎn)品,，建成濮陽同力水泥有限責(zé)任公司年產(chǎn)100萬噸水泥粉磨站項(xiàng)目,；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)合成耐火材料和高效制品，擴(kuò)大濮耐高溫材料有限公司生產(chǎn)能力,。



 機(jī)械設(shè)備制造業(yè),。緊緊圍繞服務(wù)中原油田主業(yè)，突出石油機(jī)械制造優(yōu)勢(shì),，不斷加大新產(chǎn)品研發(fā)力度,，鞏固中原油田市場(chǎng)，占領(lǐng)全國市場(chǎng),，開拓世界市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。中原總機(jī)廠石油設(shè)備有限公司,、信宇石油機(jī)械化工有限公司等企業(yè)加大產(chǎn)品科技含量,，進(jìn)一步提高抽油機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過與相關(guān)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、共同開發(fā)的方式,，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額；中油特種車輛有限公司加快新技術(shù)向新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的步伐,，以科技進(jìn)步帶動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展,，逐步成長(zhǎng)為世界特車制造知名企業(yè)；雙發(fā)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司通過產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)改造,，擴(kuò)大抽油機(jī),、抽油桿出口量，新建石油套管,、拔管生產(chǎn)線,，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)。



 紡織工業(yè),。采用先進(jìn)設(shè)備,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉紗,，提高精梳紗、無梭布比重,，加快規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。做好三強(qiáng)紡織公司精梳紗擴(kuò)能改造，新增精梳紗生產(chǎn)能力10萬錠,；搞好濮陽縣慶南紡織廠的三期改造,，建設(shè)32―60支優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)線；不斷壯大濮陽市清陽針紡制品有限公司等企業(yè)的實(shí)力,，提高產(chǎn)品檔次,。2010年，全市棉紡能力要達(dá)到50萬錠,。扶持發(fā)展服裝加工業(yè),，培育品牌，建設(shè)臺(tái)前雪鳥羽絨制品廠2000噸水洗絨,、100萬件羽絨服裝續(xù)建項(xiàng)目,。



 電力工業(yè)。完成國電濮陽熱電有限公司2×200MW熱電機(jī)組工程,；建設(shè)2×350MW燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組,；利用豐富的秸稈資源建設(shè)清豐1×25MW和濮陽2×12MW秸稈發(fā)電項(xiàng)目；抓住范縣,、臺(tái)前煤炭資源勘探開發(fā)和長(zhǎng)泰鐵路建設(shè)的晉煤東運(yùn)通道這一機(jī)遇,，規(guī)劃建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目。完善供電網(wǎng)絡(luò),，有效提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量,。“十一五”期間,，建成第二條500千伏線路和第二臺(tái)500千伏變壓器,，到“十一五”末，500千伏變電容量達(dá)到1500兆伏安,，220千伏變電容量達(dá)到1710兆伏安,，110千伏變電容量達(dá)到1604兆伏安。



 第三節(jié) 壯大十大企業(yè)集團(tuán)



 積極支持中原油田,、中原乙烯,、中原大化做大做強(qiáng)，繼續(xù)扶持三強(qiáng)電力集團(tuán)公司,、龍豐紙業(yè)有限公司,、國電濮陽熱電有限公司、貝利石化股份有限公司,、濮耐高溫材料有限公司,、林州鋼鐵有限公司,、力諾集團(tuán)公司等企業(yè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，通過兼并,、聯(lián)合、重組等多種形式,，壯大實(shí)力,，調(diào)整和完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成主業(yè)突出,、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán),，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),。積極扶持具備條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。到2010年,，十大企業(yè)集團(tuán)銷售收入達(dá)到570億元,，占限額以上企業(yè)銷售收入的50%以上。



 第四節(jié) 培育八大特色工業(yè)區(qū)



 為優(yōu)化環(huán)境,，完善設(shè)施,，培育龍頭，提高資源和基礎(chǔ)設(shè)施集約利用程度,，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì),，培育八大特色工業(yè)區(qū)。重點(diǎn)在濮西發(fā)展石油和化學(xué)工業(yè),；在濮東工業(yè)區(qū)發(fā)展石油機(jī)械業(yè),；在文留、柳屯和濮城工業(yè)區(qū)大力發(fā)展玻璃及電光源業(yè),；在馬莊橋工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建材業(yè)；在孫口工業(yè)區(qū)發(fā)展羽絨加工；在元村工業(yè)區(qū)發(fā)展食品工業(yè),，使其成為各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展,。



 第五章 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化



 提高濮陽作為區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)力,，建設(shè)和發(fā)展各具特色的縣城和小城鎮(zhèn)；大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)人口和資源的合理聚集,，全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。



 第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系



 發(fā)揮濮陽區(qū)域性中心城市的作用,，立足現(xiàn)有城市品牌，突出自身優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)與中原城市群的主動(dòng)對(duì)接,。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，全方位,、多層次推進(jìn)濮陽,、清豐、南樂,、范縣和臺(tái)前五個(gè)縣城建設(shè),，以特色工業(yè)區(qū)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力,，構(gòu)建全市城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。



 第二節(jié) 提升中心城市的帶動(dòng)力



 壯大城市經(jīng)濟(jì)，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次,，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高度重視產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用,，增強(qiáng)中心城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。擴(kuò)大城市規(guī)劃空間，實(shí)施“東拓西展,、南擴(kuò)北進(jìn)”,，拉大整個(gè)城市框架。到2010年,，規(guī)劃區(qū)總面積為618平方公里,，建成區(qū)面積為62平方公里，中心城市人口達(dá)到62萬,。配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,，提高城市服務(wù)功能。搞好南水北調(diào)市配水工程建設(shè),，完成濮清南引水補(bǔ)源取水口改建,，加快濮水河、馬頰河城區(qū)段綜合治理和北環(huán)城河建設(shè),，建成污水處理中水回用和城市防洪工程,；積極發(fā)展城市公交、垃圾處理項(xiàng)目,；優(yōu)化供熱管網(wǎng),，擴(kuò)大供熱面積，提高供熱質(zhì)量；建設(shè)開州廣場(chǎng),、站前廣場(chǎng),、中心公園、濮水園等一批公眾休閑娛樂場(chǎng)所,；建設(shè)一批凸顯城市整體風(fēng)格,，具有深刻文化內(nèi)涵的建筑。創(chuàng)新管理方式,，提高城市管理水平,，鞏固“六城二獎(jiǎng)”創(chuàng)建成果，打造“中華龍鄉(xiāng)”城市文化品牌,。建設(shè)節(jié)約型城市,，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位,，增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)力,。



 第三節(jié) 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)



 加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能,，走集約化發(fā)展道路,，把城鎮(zhèn)發(fā)展與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來,，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展,。完成五縣垃圾、污水處理工程建設(shè),，充分發(fā)揮文留,、柳屯、濮城,、馬莊橋,、瓦屋頭、孫口等小城鎮(zhèn)試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用,，依托八大特色工業(yè)區(qū),，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，促使資金,、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素向工業(yè)區(qū)流動(dòng)和集中，打造產(chǎn)業(yè)集群,，著力把工業(yè)區(qū)建成企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái),，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞務(wù)輸出的規(guī)模和層次,。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。



 第六章 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)



 以市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu),，完善功能,，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè),，壯大提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,。



 第一節(jié) 大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)



 以完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)區(qū)域性交通樞紐為目標(biāo),，充分發(fā)揮三省交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌地方鐵路,、高速公路,、干線公路、農(nóng)村公路建設(shè),，構(gòu)建布局合理,、便捷暢通、安全高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),?！笆晃濉逼陂g，抓住國家實(shí)施長(zhǎng)泰鐵路建設(shè)的機(jī)遇,，配合搞好湯臺(tái)地方鐵路擴(kuò)能改造和東進(jìn)西延工程的建設(shè),，進(jìn)一步提高完善以濮陽站區(qū)為中心的客貨運(yùn)輻射功能，合理布局鐵路專用線網(wǎng)絡(luò),，力爭(zhēng)京九鐵路臺(tái)前站升級(jí)改建,；打通區(qū)域高速公路通道，建成大廣高速公路濮陽段,、實(shí)現(xiàn)濮范高速公路和德商高速公路對(duì)接,，配合搞好安陽至南樂高速公路建設(shè)，逐步形成區(qū)域性的高速公路網(wǎng)絡(luò),；加快境內(nèi)S301,、S307、S205線等干線公路改建,，使干線公路全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn),，爭(zhēng)取將境內(nèi)國道G106線,、省道S101線升級(jí)改造為一級(jí)公路；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施和建,、養(yǎng)、管并重的方針,，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),，提升農(nóng)村公路的通達(dá)度和服務(wù)水平。加快市,、縣,、鄉(xiāng)運(yùn)輸場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸布局,，搞好城區(qū)中心客站搬遷工作,，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”，建立各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配套的客貨運(yùn)輸服務(wù)體系,。



 第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)



 依托交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì),，完善商貿(mào)物流體系，發(fā)展生產(chǎn)要素和消費(fèi)品市場(chǎng),，把濮陽建設(shè)成為有較強(qiáng)輻射功能的區(qū)域性商貿(mào)流通中心,。整合商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司、糧食儲(chǔ)備庫,、油田供應(yīng)處等現(xiàn)有的鐵路專用線和倉儲(chǔ)設(shè)施資源,，構(gòu)建物流園區(qū)；加快大型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)步伐,，重點(diǎn)抓好高新區(qū)建材大世界,、王助蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、北環(huán)化工產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、花卉交易中心等市場(chǎng)建設(shè)；以物流園區(qū)和大型批發(fā)市場(chǎng)為依托,，培育金橋建材家私物流,、北環(huán)工業(yè)品專業(yè)物流、中原油田商貿(mào)中心物流和南環(huán)路小商品專業(yè)物流等物流企業(yè),。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),，運(yùn)用現(xiàn)代的經(jīng)營理念、方式和技術(shù),，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營、專業(yè)配送,、倉儲(chǔ)式超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展,。積極推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)民營化，為民營企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，使其成為繁榮市場(chǎng),，滿足人民群眾日常消費(fèi)的主力軍,。擴(kuò)大對(duì)外合作，引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)集團(tuán)來濮合作興業(yè),。建設(shè)丹尼斯商貿(mào)娛樂中心,，培養(yǎng)發(fā)展銷售額超億元的連鎖及配送企業(yè)，適應(yīng)全市人民生活不斷提高的消費(fèi)需求,。發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng),，鼓勵(lì)超市連鎖進(jìn)村，搞好國家“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)工作,，提高農(nóng)村流通商品質(zhì)量,。



 第三節(jié) 壯大發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)



 加快文化體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，整合文化資源配置,，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。培育強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè),，組建企業(yè)集團(tuán),，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視,、文藝演出,、文化旅游業(yè)等主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù),、廣告會(huì)展和文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè),，支持發(fā)展文化娛樂、藝術(shù)培訓(xùn),、藝術(shù)品業(yè)等大眾文化產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演,、體育用品開發(fā)等體育產(chǎn)業(yè),，著力打造雜技文化、龍文化,、乒乓文化,、姓氏文化等知名文化品牌，努力構(gòu)建地域特色鮮明,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,、發(fā)展重點(diǎn)突出、總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。



 第四節(jié) 提升發(fā)展旅游業(yè)



 樹立大旅游,、大產(chǎn)業(yè)的觀念,，整合旅游資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度,，加強(qiáng)宣傳營銷,，打造精品品牌，培育產(chǎn)業(yè)集團(tuán),，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),。建設(shè)西水坡“中華第一龍”復(fù)原工程，搞好中華龍園和帝舜故里項(xiàng)目建設(shè),；豐富中原綠色莊園,、戚城文物景區(qū)、濮上園,、世錦園等旅游景區(qū)的活動(dòng)內(nèi)容,，提高品位與檔次；繼續(xù)開發(fā)清豐單拐,、臺(tái)前將軍渡等紅色旅游景點(diǎn),；加快范縣毛樓生態(tài)旅游區(qū)擴(kuò)建，新增黃河森林度假村等旅游項(xiàng)目,；加快東北莊雜技之鄉(xiāng)旅游開發(fā),，逐步形成龍鄉(xiāng)文化游、紅色景點(diǎn)游,、城市風(fēng)光游,、生態(tài)觀光游和尋根敬祖游等特色旅游線路，努力把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。



 第五節(jié) 積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)



 完善金融機(jī)構(gòu)體系,，支持國有商業(yè)銀行、政策性銀行和地方金融性機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展,；壯大濮陽城市信用社,，拓寬農(nóng)村信用社服務(wù)領(lǐng)域；積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。大力發(fā)展資本市場(chǎng),，積極利用股票、債券,、信托市場(chǎng)，在間接融資的基礎(chǔ)上,，加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)直接融資,。加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)的打擊力度，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),。積極發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),，努力解決中小企業(yè)發(fā)展資金短缺矛盾,。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)基金的服務(wù)功能，大力發(fā)展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，積極發(fā)展健康保險(xiǎn)，努力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn),，建立多層次的保險(xiǎn)體系,，加快保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展。



 第六節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)



 適應(yīng)城市化發(fā)展的需要,，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),。規(guī)范土地市場(chǎng)，培育房地產(chǎn)骨干企業(yè),，不斷壯大房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力,。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入階層的普通商品房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房,，限量開發(fā)高檔住房，支持發(fā)展健康環(huán)保和節(jié)能省地型住宅,。全面開放住房二手市場(chǎng),，積極發(fā)展房屋租賃業(yè)務(wù)，形成梯級(jí)消費(fèi)群體,。規(guī)范物業(yè)管理行為,，加快物業(yè)管理的社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、交易市場(chǎng)和物業(yè)管理等方面的監(jiān)管,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展,。



 第七節(jié) 加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)



 加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力,，形成寬帶化、數(shù)字化和綜合化的接入網(wǎng)系統(tǒng),，滿足數(shù)據(jù)及多媒體通訊需要,。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)信息技術(shù)在社會(huì)公眾領(lǐng)域的應(yīng)用,，重點(diǎn)建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品供求及價(jià)格信息系統(tǒng)、疫病檢測(cè)防治和衛(wèi)生信息報(bào)告系統(tǒng),、勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng),、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和社會(huì)災(zāi)難應(yīng)急處理系統(tǒng),。完善金稅、金卡等金字號(hào)業(yè)務(wù)系統(tǒng),，加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè),，推進(jìn)政務(wù)信息公開和網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上購物,。



 第八節(jié) 扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)



 完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò),，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和功能，增加社區(qū)就業(yè)崗位,。合理設(shè)置社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，提升服務(wù)水平，形成廣覆蓋,、多層次的服務(wù)體系,。建立新型社區(qū)管理機(jī)制，大力發(fā)展家政服務(wù),、養(yǎng)老托幼,、醫(yī)療健身、文化娛樂,、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)業(yè),，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，使社區(qū)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè),。



 第九節(jié) 規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)



 規(guī)范提高法律,、公證、會(huì)計(jì),、審計(jì),、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展人才,、勞動(dòng)力、專利,、商標(biāo),、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織,，大力推廣代理,、代辦、經(jīng)紀(jì),、拍賣等中介服務(wù)方式,，建立健全各類行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，為企業(yè)經(jīng)營管理和社會(huì)信息溝通提供服務(wù),。



 第七章 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)



 落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式,，建立低投入,、高產(chǎn)出，低消耗,、少排放,，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)。



 第一節(jié) 推進(jìn)能源節(jié)約



 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗監(jiān)測(cè),，加快電力,、化工、玻璃,、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能改造,。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù),，對(duì)消耗高,、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰,。重點(diǎn)推進(jìn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。積極推廣節(jié)能環(huán)保型公共交通,、高效節(jié)能照明產(chǎn)品,。落實(shí)促進(jìn)能源資源有效利用的法律法規(guī)，綜合運(yùn)用財(cái)稅,、價(jià)格等政策手段,，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用。倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)模式,，形成節(jié)約能源資源的良好社會(huì)風(fēng)尚,。



 第二節(jié) 合理利用和節(jié)約水資源



 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，因地制宜地推廣噴灌,、滴灌,、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水有效利用率,。繼續(xù)搞好人工影響天氣工作,，大力開發(fā)空中云水資源。加強(qiáng)工業(yè)用水設(shè)備的技術(shù)改造,，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率,，“十一五”末,，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到55立方米。實(shí)施城市節(jié)水工程,，推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具,，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率,，建設(shè)中水回用和雨水收集等節(jié)水設(shè)施,，提高城市污水處理回用率。實(shí)施階梯式水價(jià),、超計(jì)劃超定額加價(jià)制度,，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。



 第三節(jié) 節(jié)約和集約使用土地



 堅(jiān)持管住總量,，嚴(yán)控增量，盤活存量,，建立健全土地使用標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)土地資源的節(jié)約和集約使用。減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積,，綜合治理空心村,、都市村莊和廢棄廠礦、磚瓦窯場(chǎng)等,，盤活土地存量,。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,。發(fā)展城市節(jié)地型住宅和公共建筑,。大力推廣新型墻體材料，鼓勵(lì)開發(fā)粘土制品的替代產(chǎn)品,，逐步淘汰實(shí)心粘土磚,，2008年前城鎮(zhèn)禁止使用實(shí)心粘土磚。



 第四節(jié) 積極推行材料節(jié)約



 加強(qiáng)原材料消耗管理,，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度,，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，提高原材料利用率,。鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料,，延長(zhǎng)材料使用壽命。強(qiáng)化木材節(jié)約和代用,，加大散裝水泥的推廣力度,。逐步限制賓館、餐飲、旅游等行業(yè)使用一次性用品,。嚴(yán)格食品等包裝標(biāo)準(zhǔn),，推廣綠色包裝，禁止過度包裝,。



 第五節(jié) 加強(qiáng)資源綜合利用



 以粉煤灰,、化工廢渣及有機(jī)廢水的綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用,，鼓勵(lì)利用粉煤灰、黃河淤泥生產(chǎn)建筑材料,，“十一五”末,，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)工業(yè)余熱,、余壓,、余氣回收利用，提高能源利用效率,。完善再生資源回收利用體系,，搞好廢舊物資回收利用，發(fā)展垃圾發(fā)電項(xiàng)目,，推進(jìn)再生資源回收利用和生活垃圾資源化利用,。



 第六節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)



 按照物質(zhì)資源使用“減量化、再利用,、資源化”的原則,，在資源開采、生產(chǎn)消耗,、廢物產(chǎn)生和社會(huì)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),，逐步建立全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，重點(diǎn)在石油化工、電力,、冶金,、造紙等高資源消耗行業(yè)和領(lǐng)域，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式,，形成低投入、低消耗,、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式,。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi),。



 第七節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度



 注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合,，大力實(shí)施退耕還林、平原綠化,、速生豐產(chǎn)林和生態(tài)公益林建設(shè)工程,，不斷提高森林覆蓋率和人均公共綠地面積，改善人居環(huán)境,。實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程,，做好國家生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)工作，積極創(chuàng)建生態(tài)市,。加快全市水土保持生態(tài)建設(shè)步伐,，防止區(qū)域生態(tài)惡化。加強(qiáng)水污染綜合治理,，重點(diǎn)治理造紙,、化工等重污染行業(yè)，完成黃河,、海河流域濮陽段污染防治任務(wù),。加快縣(區(qū))污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)步伐，推廣應(yīng)用高濃度污水處理技術(shù)和中水回用處理技術(shù),，實(shí)現(xiàn)污水資源化,。加強(qiáng)大氣污染治理，突出抓好化工,、電力等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫防治,，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造。治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染,，城市公共交通工具積極推廣天然氣替代燃油技術(shù),。建立健全固體廢物管理制度和管理網(wǎng)絡(luò)，續(xù)建,、新建垃圾處理工程,，醫(yī)療垃圾集中處理率和城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,，提高環(huán)境監(jiān)管能力,，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象。



 第八章 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展



 第一節(jié) 實(shí)施科教興濮和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合,，加快創(chuàng)新體系建設(shè),，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，全面提升科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,，加快建設(shè)市高新技術(shù)開發(fā)區(qū),。依托重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),，建設(shè)2家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，圍繞石油化工,、耐火材料,、玻璃、機(jī)械加工等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，組織實(shí)施重大科技攻關(guān),，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。積極引進(jìn),、消化和吸收國內(nèi)外高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù),，組織力量研究核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。加快生物技術(shù),、信息技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和配套,，突破主要農(nóng)作物育種和高效生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)育種及健康養(yǎng)殖和疫病控制,、農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù),，大力提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。進(jìn)一步強(qiáng)化“產(chǎn),、學(xué)、研”結(jié)合,，加強(qiáng)與高校,、科研院校及技術(shù)持有人的合作，加速技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化,。不斷完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)制和政策,，逐步建立起以企業(yè)投入為主體，財(cái)政,、金融,、社會(huì)多渠道投入為輔助的科技投入機(jī)制。建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的科普設(shè)施,，建設(shè)濮陽科技中心,，促進(jìn)科技成果的商品化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化,，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變,。



 堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍,、提高人才素質(zhì),、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),、完善人才機(jī)制，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求,。創(chuàng)新教育手段,，加大培訓(xùn)力度，以能力建設(shè)為核心,，著力抓好黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,，形成規(guī)模適度,、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍,。充分發(fā)揮人才作用，鞏固現(xiàn)有人才隊(duì)伍,。加大人才引進(jìn)力度,，制定和落實(shí)引進(jìn)人才的具體辦法和優(yōu)惠政策，規(guī)范引進(jìn)程序,，吸引各類人才尤其是高層次人才為我市服務(wù),。完善投入制度，建立健全以政府適當(dāng)投入為導(dǎo)向,、收益單位投入為主體,、社會(huì)各方籌資為補(bǔ)充的多元投入格局。從2006年起,，市財(cái)政每年根據(jù)需要列支一定資金,，作為市人才資源開發(fā)基金，用于急需人才的培養(yǎng),、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì),。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系和人才使用激勵(lì)機(jī)制，以擴(kuò)大民主,，加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn),，進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，以推進(jìn)市場(chǎng)化,、職業(yè)化為重點(diǎn),，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式。建立和完善人才市場(chǎng)體系,，破除人才流動(dòng)限制,，推進(jìn)人才合理流動(dòng)。



 第二節(jié) 積極發(fā)展教育事業(yè)



 把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，以完善現(xiàn)代國民教育體系和構(gòu)建終身教育體系為核心,，以素質(zhì)教育為重點(diǎn),，推進(jìn)教育率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加大教育投入,，整合教育資源,，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資培訓(xùn),，完善助學(xué)制度,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實(shí)施好九年義務(wù)教育,，普及高中階段教育,，提高基礎(chǔ)教育水平。到2010年,，全市小學(xué)適齡兒童和初中毛入學(xué)率保持100%,，基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%,。大力推進(jìn)青少年學(xué)生校外活動(dòng)陣地建設(shè),，逐步建立市、縣(區(qū)),、社區(qū)功能配套的青少年活動(dòng)場(chǎng)所,。到2010年，全市五個(gè)縣(區(qū))都建成青少年宮或活動(dòng)中心等青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所,。把職業(yè)教育擺上教育發(fā)展的重要位置,，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育,，建成一批規(guī)范化,、高質(zhì)量的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。改革教學(xué)方式,，更新教學(xué)內(nèi)容,，擴(kuò)大職教規(guī)模，提高職教層次,，以就業(yè)為導(dǎo)向,，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，構(gòu)建與普通教育互通互補(bǔ)的職業(yè)技術(shù)教育體系。推進(jìn)濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院向高層次教育發(fā)展,，鼓勵(lì)吸引國內(nèi)外名牌大學(xué)在濮陽設(shè)立分校,，同時(shí)積極辦好廣播電視大學(xué)、函授大學(xué),，認(rèn)真組織好高等教育自學(xué)考試,，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦普通大學(xué),，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。進(jìn)一步促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展,，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。積極發(fā)展成人教育、繼續(xù)教育和老年教育,，形成開放式,、多元化的終身教育體系，營造全民學(xué)習(xí),、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍,，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。



 第三節(jié) 繁榮文化廣播電視事業(yè)



 繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略,，繁榮文藝創(chuàng)作,，組織創(chuàng)作一批融思想性、藝術(shù)性,、觀賞性為一體,，深受廣大人民群眾喜聞樂見的精品力作；加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng)一批在省內(nèi)外有重要影響的文藝人才和文化管理人才,；建成濮陽文化中心、市綜合活動(dòng)中心,、市雜技藝術(shù)學(xué)校,，完善提高基層文化娛樂設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市,、縣有群藝館,、文化館、圖書館,、檔案館,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)有文化站,，中心村有文化大院的目標(biāo),，并不斷改善硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)功能,，形成覆蓋市,、縣、鄉(xiāng),、村,、社區(qū)的文化網(wǎng)絡(luò)；以舉辦龍文化和雜技藝術(shù)節(jié),、文化廣場(chǎng)活動(dòng),、文化下鄉(xiāng),、民間音樂舞蹈比賽、書畫展覽等活動(dòng)為載體,，組織開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng),，不斷繁榮文化市場(chǎng)，發(fā)展獨(dú)具歷史文化底蘊(yùn)和濃郁時(shí)代氣息的文化事業(yè),。正確處理好歷史文化名城保護(hù)與城市開發(fā)建設(shè)的關(guān)系,，對(duì)有歷史、文化,、民俗價(jià)值的遺址,、遺跡嚴(yán)格保護(hù)，抓好市博物館建設(shè),，避免因盲目開發(fā)造成對(duì)文物的破壞,。加強(qiáng)新聞出版管理工作，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),。大力發(fā)展廣播電視事業(yè),，建成投用廣播電視編播大樓，建設(shè)數(shù)字電視系統(tǒng)和數(shù)字廣播平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備的更新改造和升級(jí)換代,，形成地面無線與有線相結(jié)合的綜合覆蓋網(wǎng)，提高廣播電視覆蓋率,。



 第四節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)建設(shè)



 以整體提高人民群眾健康水平為目標(biāo),，以深化醫(yī)療衛(wèi)生體系改革、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),、推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療為重點(diǎn),，加快提升衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，滿足人民群眾多層次健康需求,。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度,，建立完善市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)疾病預(yù)防控制體系，提高疾病預(yù)防控制和救治能力,。加強(qiáng)艾滋病,、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染疾病防治工作,，有效遏制重大傳染病的流行,。健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò),，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。積極防治職業(yè)病,，加強(qiáng)婦幼保健工作。加快實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善醫(yī)療服務(wù)體系,。加快?？漆t(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，規(guī)范村衛(wèi)生室建設(shè),，推廣普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格改革,，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi),。整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強(qiáng)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，切實(shí)解決藥品價(jià)格虛高問題,。加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督新體系,，提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平,，依法保障城鄉(xiāng)居民健康權(quán)益。?以群眾體育為基礎(chǔ),，以競(jìng)技體育為重點(diǎn),，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì),。積極發(fā)展競(jìng)技體育,，加強(qiáng)市縣競(jìng)技體育基地和隊(duì)伍建設(shè)，提高競(jìng)技體育水平,，辦好市運(yùn)會(huì),，力爭(zhēng)在省運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)上多拿獎(jiǎng)牌,。制定出臺(tái)全民健身辦法,，組織開展形式多樣的全民健身活動(dòng)，逐步使全民健身走上制度化,、規(guī)范化的軌道,。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建市體育館,、游泳館,，搞好市體育場(chǎng)、各種廣場(chǎng)和居民小區(qū)體育配套設(shè)施建設(shè)，拓展居民健身活動(dòng)空間,。建立和健全體育競(jìng)賽市場(chǎng),、體育健身市場(chǎng)、體育娛樂市場(chǎng),，充分發(fā)揮乒乓球?qū)W校和乒乓球運(yùn)動(dòng)隊(duì)的龍頭帶動(dòng)作用,，力爭(zhēng)把乒乓賽事辦成傳統(tǒng)賽事、品牌賽事,，逐步打造乒乓名城,，促進(jìn)體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,。



 第五節(jié) 發(fā)展人口和計(jì)劃生育事業(yè)



 以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn),，控制人口總量，提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),。積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，突出抓好農(nóng)村人口和城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理,，完善以居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體系,。進(jìn)一步完善落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,，穩(wěn)定低生育水平,。切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，到2010年,，計(jì)劃生育、生殖健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到全市98%以上,。



 關(guān)心支持婦女兒童事業(yè),，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)婦女兒童教育活動(dòng)設(shè)施建設(shè),；積極發(fā)展殘疾人事業(yè),，建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心，提高殘疾人教育,、就業(yè)和康復(fù)水平,，逐步建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系；高度重視人口老齡化問題,，建設(shè)市老齡化人群康復(fù)保健工程,，完善以老年福利,、生活照料,、醫(yī)療保健、體育健身,、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系,。



 第九章 擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系



 第一節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)



 堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)并舉的方針，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,；認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保,、培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策,，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，幫扶困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè),?！笆晃濉逼陂g，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員15萬人,、失業(yè)再就業(yè)人員5萬人的目標(biāo),。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，認(rèn)真組織好進(jìn)城務(wù)工人員有序流動(dòng),，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益,，“十一五”期間，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人,。加大職業(yè)培訓(xùn),，提高勞動(dòng)者技能水平和創(chuàng)業(yè)能力，形成以培訓(xùn)促就業(yè),，以就業(yè)促發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制,。依法加強(qiáng)用工管理，規(guī)范企業(yè)裁員行為,，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,。



 第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系



 加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措資金,，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式,，建立和完善多支柱、多層次,、廣覆蓋的社會(huì)保障體系,。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳和使用管理，合理確定保障期限和標(biāo)準(zhǔn),。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立和完善社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系,。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度,，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度,。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè),，做好優(yōu)扶安置工作，加大對(duì)弱勢(shì)群體和低收入人群的幫扶力度,。完善社會(huì)救助體系,，探索建立城鄉(xiāng)特困人口的醫(yī)療、教育,、住房等專項(xiàng)救助制度,。



 第十章 加大改革開放力度



 第一節(jié) 深化體制改革



 國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。完善國有資本有進(jìn)有退,、合理流動(dòng)的機(jī)制,推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。繼續(xù)加大國有企業(yè)改革力度,以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè),。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn),，深化集體企業(yè)改革。加快供水,、供氣,、供暖等城市公用事業(yè)改革,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制,。進(jìn)一步完善和理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法,規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。



 行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政企,、政資,、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),減少和規(guī)范行政審批,推進(jìn)電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,。健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。加快建設(shè)服務(wù)政府,、法治政府,認(rèn)真落實(shí)行政許可法和依法行政實(shí)施綱要,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,全面推進(jìn)依法行政,。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，依法分離事業(yè)單位承擔(dān)的政府職能,，扶持公益性事業(yè)單位,，加快經(jīng)營性事業(yè)單位企業(yè)化改制步伐,。



 財(cái)稅、金融和投資體制改革,。以建設(shè)公共財(cái)政為方向,深化財(cái)政體制改革,。合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán),規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,。繼續(xù)落實(shí)和完善部門預(yù)算,、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度,。堅(jiān)持依法征稅,，加強(qiáng)稅收征管,降低征收成本,對(duì)非稅收入實(shí)行全口徑預(yù)算管理,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。規(guī)范地方政府債務(wù)行為,探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑,。支持國有商業(yè)銀行和地方性金融機(jī)構(gòu)的改革,、改組、改造,健全金融監(jiān)管體制,完善內(nèi)控機(jī)制,。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造,穩(wěn)步發(fā)展各種所有制的中小金融企業(yè),。落實(shí)扶持再就業(yè)和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款政策。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,，建立健全政府投資項(xiàng)目代建制,、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目稽核制和投資項(xiàng)目公示制,。規(guī)范政府投資行為,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),完善投資調(diào)控體系和投資監(jiān)管體系,。



 第二節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開放



 充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，發(fā)揮濮陽勞動(dòng)力,、能源等資源優(yōu)勢(shì)，在更大范圍,、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng),。改善投資環(huán)境，完善招商機(jī)制,，拓展引資渠道,，創(chuàng)新招商方式，積極爭(zhēng)取外商投資,。鼓勵(lì)和支持具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán),，與跨國公司尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)的合作，通過合資,、參控股,、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式“引進(jìn)來,，走出去”,，開展跨國經(jīng)營,，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備,、商品出口和勞務(wù)輸出,。強(qiáng)力實(shí)施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，提高與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是與“珠三角”,、“長(zhǎng)三角”,、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作層次，吸引東部企業(yè)來濮發(fā)展,，利用東部地區(qū)對(duì)外優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)品出口,；參與西部大開發(fā)，不斷提高對(duì)西部資源開發(fā)利用率,，提高在西部市場(chǎng)的產(chǎn)品占有率,。



 第三節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)



 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入壟斷,、社會(huì)事業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組,，確立非公有制平等的市場(chǎng)主體地位，在投資核準(zhǔn),、融資服務(wù),、財(cái)稅政策、土地使用,、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面,，保證非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享有同等待遇，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),。依法保護(hù)非公有制企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益,，建立健全企業(yè)工會(huì)組織，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益,。加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù),，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營,、照章納稅,、誠實(shí)守信、健全管理,，不斷提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì),，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。



 第十一章 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)



 第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)



 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革,，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑,、安定和諧的政治局面,。健全民主制度，豐富民主形式,，擴(kuò)大公民有序的政治參與,。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù),、廠務(wù),、村務(wù)公開,，保證基層群眾依法行使選舉權(quán),、知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系,，支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。做好宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作,。堅(jiān)持依法治市,，推進(jìn)法制化建設(shè)。開展司法援助,，尊重和保障人權(quán),。做好普法工作，全面提高公民法律素質(zhì),。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,，健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,。認(rèn)真貫徹行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，完善行政程序,，規(guī)范行政行為,，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制,，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法大案要案,，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),。



 第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)



 全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù),，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，進(jìn)一步鞏固龍鄉(xiāng)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為核心,，以提高全體公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為重點(diǎn)，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體,，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“雙創(chuàng)”成果,，努力提升全社會(huì)的文明程度。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作,，弘揚(yáng)敬老愛老傳統(tǒng)美德,，大力開展倫理、生理,、心理知識(shí)教育,，深入開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家，誠實(shí)守信萬人行”活動(dòng),。加快推進(jìn)誠信濮陽建設(shè),，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，逐步形成政府,、企業(yè),、個(gè)人三位一體的信用體系。積極推進(jìn)文明濮陽建設(shè),，廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè),、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū),、文明家庭活動(dòng),。切實(shí)搞好國防教育，深入開展雙擁共建活動(dòng),。



 第三節(jié) 完善公共安全保障體系



 建立健全社會(huì)預(yù)警體系,、公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高公共安全保障水平和處置突發(fā)事件能力,。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系和防治工程建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。?加強(qiáng)安全生產(chǎn),。堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法,。實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè),，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、建筑施工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和重大事故隱患治理,，有效遏制重特大事故。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和高危行業(yè)安全費(fèi)用提取制度,，改善生產(chǎn)條件,，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)交通,、消防等行業(yè)的安全監(jiān)管和食品,、藥品,、餐飲等行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管,，保障人民群眾健康安全。?



 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),，深入開展平安濮陽建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè),。



 第十二章 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制



 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),，在主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府要正確履行職責(zé),，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施,。



 第一節(jié) 實(shí)行分類指導(dǎo)



 本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè),、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn),，是為了給市場(chǎng)主體以正確的導(dǎo)向,，主要依靠市場(chǎng)配置資源、政府加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn),；本規(guī)劃確定的調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、強(qiáng)力實(shí)施以工興市戰(zhàn)略,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)任務(wù),，體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略意圖,，主要依靠政府制度創(chuàng)新、政策調(diào)整,、完善市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制來實(shí)現(xiàn),；本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共文化,、公共衛(wèi)生,、社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè),、扶貧救助,、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)，是政府的莊嚴(yán)承諾,，主要通過公共資源的優(yōu)化配置來完成,；本規(guī)劃確定的環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等任務(wù),，主要依靠建立健全法律法規(guī),、加大執(zhí)法力度等法治手段，并輔以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)施,；本規(guī)劃確定的各項(xiàng)體制改革任務(wù),，是政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府要將其分解落實(shí)到有關(guān)部門,，抓緊推進(jìn),，如期完成。



 第二節(jié) 搞好專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃



 高度重視專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃的支撐作用,，全力抓好重點(diǎn)規(guī)劃的編制和實(shí)施,，確保專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃有效銜接。研究制定具體實(shí)施意見,，對(duì)總體規(guī)劃中方向性,、戰(zhàn)略性、政策性的內(nèi)容予以具體細(xì)化,，在專項(xiàng)規(guī)劃中充分體現(xiàn)和重點(diǎn)落實(shí),。在制定和執(zhí)行年度計(jì)劃中，強(qiáng)化對(duì)總體規(guī)劃的階段性分解落實(shí)功能,，按年度分解落實(shí)總體規(guī)劃提出的目標(biāo),，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和可操作性。



 第三節(jié) 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的政策支持和監(jiān)督檢查



 建立完善的公共財(cái)政政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,，大力加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),，在投資部署、項(xiàng)目決策,、財(cái)稅金融,、土地供應(yīng)、城市建設(shè)和管理體制等方面統(tǒng)籌安排,，為規(guī)劃的實(shí)施提供強(qiáng)有力的政策支持和保障,。全面實(shí)行規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)指標(biāo)逐一分解到具體職能部門,，建立完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施,。強(qiáng)化人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，定期聽取有關(guān)部門關(guān)于規(guī)劃落實(shí)情況的匯報(bào),。市規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，強(qiáng)化對(duì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)督預(yù)警,，及時(shí)提出解決問題的意見,，保證規(guī)劃順利實(shí)施。第四節(jié) 建立完善規(guī)劃的信息反饋和評(píng)估修訂機(jī)制在規(guī)劃實(shí)施過程中,，規(guī)劃主管部門要建立暢通的信息收集反饋渠道,，收集整理意見建議，搞好歸納分析,，為規(guī)劃的實(shí)施和修訂提供材料,。要建立完善規(guī)劃的評(píng)估修訂機(jī)制，認(rèn)真組織開展好規(guī)劃的中期評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和形勢(shì)變化，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂,。