• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-25
• 【生效日期】2006-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃





 目 錄



 前 言



 一,、指導(dǎo)思想和原則



 二,、農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力分析



 三、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展目標(biāo)



 四,、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施



 前 言



 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我們黨和政府的重要工作。制定農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，分析國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì),，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,，解決農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要體現(xiàn)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,。



 “十五”期間,，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品出口取得長(zhǎng)足發(fā)展,，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大,，從“十五”初期的160億美元增長(zhǎng)到2005年的271.8億美元，增長(zhǎng)70%,，占當(dāng)年全國(guó)出口總額（7620億美元）的3.6%,，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值（22718億元人民幣）的9.6%。在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的排名也不斷上升,，根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）統(tǒng)計(jì)顯示,，2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口排在世界第5位，占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重為3.2%,比“十五”初期有所提高,。



 “十五”期間,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)生了四大變化：一是商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在出口中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位,。2005年園藝,、畜禽、水海等幾類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品合計(jì)出口183.6億美元,，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的67.5％,。農(nóng)產(chǎn)品出口品種迅速增加，由900多種發(fā)展到1300多種，許多小商品成為骨干出口品種,。大蒜,、花生、烤鰻,、蘑菇罐頭,、蘋(píng)果汁、香菇,、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品出口量已位居世界第一,，茶葉、番茄醬罐頭,、腸衣,、煙草、玉米等出口量居世界第二,。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看,，各地已逐步形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工基地,，如山東的蔬菜出口基地,、云南的花卉出口基地、福建的烤鰻加工,、浙江,、福建和河南的香菇、陜西和山東的蘋(píng)果及蘋(píng)果汁等等,。農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提高,，從種養(yǎng)、加工,、包裝,、運(yùn)輸?shù)綘I(yíng)銷(xiāo)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，部分產(chǎn)品已初步形成了一條成熟,、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化,，外資,、民營(yíng)企業(yè)成為出口主力軍。農(nóng)產(chǎn)品出口已從改革開(kāi)放初期由少數(shù)外貿(mào)公司專(zhuān)營(yíng),、以創(chuàng)匯為目的,，發(fā)展到以1.76萬(wàn)家企業(yè)為主體,、利用比較優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的局面,，貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)已成為出口主導(dǎo)力量。



 2005年外資企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)117億美元,，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的43%,，已超過(guò)國(guó)有企業(yè),，躍居第一。民營(yíng)企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重從“十五”初期的7%增長(zhǎng)到25%,，增速迅猛,。



 三是出口模式發(fā)生變化，“公司＋基地”,、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式正逐步普及,，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高。大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地,，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，并逐步建立起科學(xué)、有效的質(zhì)量監(jiān)控體系,，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)提高,，突破技術(shù)壁壘效果顯著。部分企業(yè)實(shí)行了貿(mào)工農(nóng)一體化,，向“優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、高效,、生態(tài),、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。出口企業(yè)獲得國(guó)際通行認(rèn)證明顯增長(zhǎng),，目前全國(guó)獲得有機(jī)認(rèn)證企業(yè)近1000家,，通過(guò)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證企業(yè)2000多家。四是市場(chǎng)格局有所改善,，市場(chǎng)多元化格局正逐步形成,。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)集中在日本,、香港,、歐盟、美國(guó),、韓國(guó),、東盟六大市場(chǎng)，盡管目前對(duì)6大市場(chǎng)的出口比重仍保持在80%以上,，但近年來(lái)對(duì)新興市場(chǎng)的出口增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)市場(chǎng),，截至2005年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷(xiāo)到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū),。



 “十五”期間,，一些商品已經(jīng)形成多元化的市場(chǎng)格局，率先打入發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)：大宗糧食產(chǎn)品首次實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣省出口，還遠(yuǎn)銷(xiāo)到非洲,、西亞等地區(qū)的市場(chǎng),，突破了原來(lái)以日、韓,、東南亞為主的市場(chǎng)格局,；水果對(duì)北美、歐洲,、拉美出口實(shí)現(xiàn)新突破,；中斷8年后，重新恢復(fù)對(duì)中東的活畜出口,。



 長(zhǎng)期以來(lái),，農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入,、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用,，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題意義重大,。一是增加農(nóng)民收入。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求的情況下,，農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售,，在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源,。二是帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè),。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，為這些部門(mén)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算,，每1萬(wàn)美元的農(nóng)產(chǎn)品出口,，能直接和間接創(chuàng)造約20個(gè)就業(yè)崗位，以2005年的出口額計(jì)算,，農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了5400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的“高標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)要求”,，我出口農(nóng)產(chǎn)品在基地建設(shè),、品種,、品質(zhì),、包裝、儲(chǔ)運(yùn),、品牌等方面標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化,，在農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中,，我國(guó)也引進(jìn)了大量的國(guó)外品種、資金,、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),。各地發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，形成了一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地,，如山東的蔬菜出口基地,，云南的花卉、松茸出口基地,，福建的烤鰻加工,，陜西的蘋(píng)果和果汁，新疆的番茄等等,。



 目前,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口仍然存在著質(zhì)量安全水平有待提高、受?chē)?guó)外技術(shù)壁壘影響較大,、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口和發(fā)展的政策體系尚未建立健全,，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。如果不加快解決,，將嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展,。目前，中國(guó)已步入入世“后過(guò)渡期”,，農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)壓力全面增加,，中國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競(jìng)爭(zhēng)的局面,，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公正國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境,，在短期內(nèi)也不會(huì)得到根本的改變,。因此，“十一五”期間,，應(yīng)著重解決影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一系列重大政策問(wèn)題,，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境，健全出口促進(jìn)機(jī)制,，全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,，著力扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮積極作用。



 一,、指導(dǎo)思想和原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，緊密?chē)@建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奮斗目標(biāo),，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全狀況，發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值,，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力,，培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展,，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平,，為帶動(dòng)農(nóng)民增收,、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程做出貢獻(xiàn),。



 （二）基本原則



 1,、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收,。促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是現(xiàn)階段擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的根本任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展要立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮其增加農(nóng)民就業(yè),、促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用,。



 2,、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口還處于初級(jí)階段,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)的整體外貿(mào)發(fā)展水平,，企業(yè)規(guī)模和實(shí)力較弱，產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平還不高,，農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量和效益還不高,，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口,，必須根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦的特征充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),，避開(kāi)土地、水資源短缺的劣勢(shì),，從實(shí)際出發(fā),，科學(xué)合理地制訂發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略措施,，并組織實(shí)施,。



 3、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新,，著力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力,。今后國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)創(chuàng)新是未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的方向,?！笆晃濉逼陂g，要著力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,，通過(guò)引進(jìn)和自主研發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)升級(jí),，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，努力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,。



 4、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,，積極培育出口經(jīng)營(yíng)主體,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，重點(diǎn)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，協(xié)調(diào)國(guó)家宏觀目標(biāo)和市場(chǎng)主體的微觀行為,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展,。



 5、堅(jiān)持重點(diǎn)突出,、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則,。“十一五”期間,，要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)明顯,、條件較好的地區(qū)積極擴(kuò)大出口；重點(diǎn)扶持蔬菜,、水果,、茶葉、水海產(chǎn)品,、禽肉等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口農(nóng)產(chǎn)品,；重點(diǎn)扶持貿(mào)工農(nóng)一體化,，擁有自有生產(chǎn)基地,，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障，加工能力強(qiáng),、出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè),。同時(shí)，兼顧不同地區(qū),、不同行業(yè),、不同企業(yè)類(lèi)型、不同產(chǎn)品和不同市場(chǎng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮近期和遠(yuǎn)期目標(biāo),。



 （三）發(fā)展戰(zhàn)略



 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，“十一五”期間,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的總體戰(zhàn)略思路是,，確立以低成本為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，提高以質(zhì)量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，建立以市場(chǎng)多元化為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口體系,。完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村就業(yè),，帶動(dòng)農(nóng)民增收,。



 1.確立以低成本為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略



 我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,、園藝產(chǎn)品和加工品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品,，在國(guó)際市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。確立比較優(yōu)勢(shì)出口發(fā)展戰(zhàn)略,，一是立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高資源配置效率；二是以緩解農(nóng)村就業(yè)壓力為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn),，由出口的“外匯貢獻(xiàn)”向“就業(yè)貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變,。這不僅是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要,，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇,。



 2.提高以質(zhì)量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力



 目前我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品因疫病,、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染等質(zhì)量安全衛(wèi)生問(wèn)題，極易引發(fā)國(guó)外技術(shù)壁壘的限制,，已經(jīng)在很大程度上限制水產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品、水果和蔬菜等出口優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,，占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，不僅要發(fā)揮勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，更需要通過(guò)提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級(jí)，學(xué)習(xí),、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)良品種,、食品加工技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)模式,、國(guó)際經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際市場(chǎng)樹(shù)立良好聲譽(yù),。



 3.建立以市場(chǎng)多元化為特征的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)體系



 近年來(lái),，我國(guó)對(duì)大洋洲、南美的農(nóng)產(chǎn)品出口逐步擴(kuò)大,，但出口高度依賴(lài)日本,、韓國(guó)、東盟、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的格局仍未改變,。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易摩擦高發(fā)領(lǐng)域,，出口市場(chǎng)的過(guò)度集中，易遭受進(jìn)口國(guó)技術(shù)壁壘,、反傾銷(xiāo)以及其他非關(guān)稅壁壘的限制,，也不利于規(guī)避?chē)?guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，影響建立農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，建立以“市場(chǎng)多元化”為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)體系，要穩(wěn)定和擴(kuò)大日韓,、東盟等傳統(tǒng)市場(chǎng),，深度開(kāi)拓歐盟、美國(guó)等潛力巨大的市場(chǎng),，積極發(fā)展中東,、獨(dú)聯(lián)體等新興市場(chǎng)。



 二,、農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力分析



 （一）中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境



 1,、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在經(jīng)歷了從1997至1999年三年的負(fù)增長(zhǎng)以來(lái),，從2000年開(kāi)始穩(wěn)步增長(zhǎng),，特別是2003年和2004年均保持著10%以上的增幅。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),，2000-2004年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長(zhǎng)9％,，與全球貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)率持平。



 2,、發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比例逐步增加。與20世紀(jì)60年代相比,，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重從不到60%增長(zhǎng)到70%以上,，發(fā)展中國(guó)家目前所占比重不到30%，這一方面是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),，購(gòu)買(mǎi)力充足,，有能力出口和進(jìn)口更多的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家主要出口的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降,。



 3,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加工制成品比重上升,。谷物占食品消費(fèi)的比例不斷下降,，水海產(chǎn)品、蔬菜、水果所占比例穩(wěn)步增長(zhǎng),。目前美國(guó)消費(fèi)者每年消費(fèi)的蔬菜和水果的數(shù)量比20年前增長(zhǎng)了25%,，對(duì)有機(jī)食品的需求高速增長(zhǎng)?？芍苯酉M(fèi)的最終制品的比例從1980年的不足20%上升至目前的30%以上,。



 4、國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境依然不公平,。美國(guó),、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然保留了大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并繼續(xù)使用出口補(bǔ)貼和出口信貸等出口支持政策,。巨額補(bǔ)貼極大地扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易,，一方面提高了發(fā)達(dá)國(guó)家自身的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，抵消了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),；另一方面,，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，對(duì)沒(méi)有能力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家造成巨大損害,，不利于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),。此外，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,，傳統(tǒng)的關(guān)稅配額以及關(guān)稅高峰,、關(guān)稅升級(jí)、季節(jié)性關(guān)稅,，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘也普遍存在,，成為我農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大障礙。



 5,、WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判進(jìn)展緩慢,。由于各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，談判難度很大,，建立國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱,。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨極其復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件沒(méi)有得到有效改善,，不僅農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題嚴(yán)重,，而且針對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的“反傾銷(xiāo)”,、“特保條款”也有可能不斷升級(jí)。



 （二）中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)



 我國(guó)耕地面積19.5億畝,，僅占國(guó)土面積的10.4%,，人均占有耕地1.5畝，不及世界平均水平的1/2，而且還有進(jìn)一步減少的趨勢(shì),；我國(guó)水資源的人均占有量是世界的1/4,。在我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下，發(fā)展土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢(shì),。小麥,、棉花、大豆等土地密集型產(chǎn)品在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),。與此相反,，由于中國(guó)具有豐富勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力價(jià)格低廉,，畜產(chǎn)品,、園藝產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的出口潛力?！笆晃濉逼陂g,，勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口仍將保持較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。



 1,、農(nóng)業(yè)資源多樣性?xún)?yōu)勢(shì),。中國(guó)跨越亞熱帶和溫帶，氣候條件和自然資源多種多樣,，能夠生產(chǎn)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品,，滿足世界市場(chǎng)多樣化的食品需求。中國(guó)正在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如目前已經(jīng)或正在形成長(zhǎng)江上中游,、贛南湘南桂北和浙南閩南粵東柑橘主產(chǎn)區(qū),；渤海灣和西北黃土高原蘋(píng)果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；中原和東北肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū),；中原,、內(nèi)蒙古、河北,、西北、西南肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū),；東北,、華北及京津滬牛奶優(yōu)勢(shì)區(qū)；東南沿海,、黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶,。中國(guó)大部分地區(qū)飼養(yǎng)畜禽、種植蔬菜均具有比較優(yōu)勢(shì)。



 2,、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),。研究表明，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)需要?jiǎng)趧?dòng)力的合理數(shù)量為1.96億人,，但2002年農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)人口達(dá)3.25億,，剩余勞動(dòng)力1.29億人，農(nóng)業(yè)部測(cè)算到“十五計(jì)劃”期末,，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將進(jìn)一步增加到1.8億人,，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，能夠在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),、加工和服務(wù)提供低成本的勞動(dòng)力供給,。上述條件對(duì)發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品非常有利。我國(guó)的蔬菜,、水果,、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品,，國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低,，具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。



 3,、市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì),。亞洲是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要,、也是最具成長(zhǎng)潛力的市場(chǎng),，2004年亞洲市場(chǎng)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占世界的23%，日,、韓、香港,、臺(tái)灣,、印尼、泰國(guó)等都是重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家和地區(qū),。由于運(yùn)距短,、運(yùn)銷(xiāo)便捷，我國(guó)對(duì)亞洲市場(chǎng)出口蔬菜,、水果、水產(chǎn)品,、肉類(lèi)等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì),。



 （三）影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問(wèn)題



 盡管從長(zhǎng)期看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口需要逐步調(diào)整低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,，但近期仍然是中國(guó)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵時(shí)期,。目前還有一系列問(wèn)題影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì),、比較優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口增長(zhǎng),。



 1、出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理仍有待加強(qiáng),。近年來(lái),，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平逐年提高，企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng),，大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地,，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，并逐步建立起科學(xué),、有效的質(zhì)量監(jiān)控體系,，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)提高,。但受整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，質(zhì)量安全水平仍有待提高,，質(zhì)量衛(wèi)生問(wèn)題仍是制約我擴(kuò)大出口的重要因素,。



 2、國(guó)外技術(shù)壁壘將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形成長(zhǎng)期阻礙,。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物福利,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域,。日本,、歐盟相繼修改食品安全衛(wèi)生法,；日本出臺(tái)的食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”大幅提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo)；歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品,、食品提出質(zhì)量可追溯的要求,，抬高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的門(mén)檻,。



 3、出口的政策支持體系尚未形成,。融資困難成為制約出口企業(yè)發(fā)展的首要因素,，信貸門(mén)檻高,，貸款困難。一些地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的一年期貸款利率為9－10%,，企業(yè)難以承受,；土地,、山林、農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)無(wú)法作為貸款抵押品,。出口成本高,，影響企業(yè)效益。由于發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，致使我出口農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目不斷增加，加大了出口成本,，而在許多發(fā)達(dá)國(guó)家,，農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用都由政府承擔(dān),。出口風(fēng)險(xiǎn)防范體系有待加強(qiáng)。出口風(fēng)險(xiǎn)大,，企業(yè)防范能力弱,。目前,，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等制度尚有待健全,。農(nóng)產(chǎn)品出口的風(fēng)險(xiǎn)性高，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱,，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)尚有一定的發(fā)展空間,。



 4,、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制還不完善。農(nóng)產(chǎn)品出口急需加強(qiáng)信息咨詢(xún),、交流培訓(xùn)和宣傳推廣等公共服務(wù),，出口營(yíng)銷(xiāo)渠道也有待拓展。由于目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小,，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間不長(zhǎng),，缺乏信息收集、處理,、分析能力,。目前農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴(kuò)大出口的要求還有較大差距,。一是信息資源分散,；二是沒(méi)有建立權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)制,；三是政府的信息服務(wù)機(jī)制不夠完善。此外,，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo),、監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣和咨詢(xún)培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)制尚未形成,。



 5,、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織發(fā)展滯后,。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快,，出現(xiàn)了大量具有一定規(guī)模和實(shí)力的龍頭企業(yè),。但從總體上說(shuō)，我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主,，呈現(xiàn)出“小規(guī)模,、大群體，小生產(chǎn),、大市場(chǎng)”的格局,，出口龍頭企業(yè)少，普遍規(guī)模小,，實(shí)力弱，組織化程度低,，抵御出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和突破技術(shù)壁壘的能力不強(qiáng),。



 6、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低,，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,，缺乏品牌產(chǎn)品。目前,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后,，出口農(nóng)產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品占60%以上。產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平低，不利于出口企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力,，而且容易引發(fā)國(guó)外我農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)或采取保障措施,。我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量低，傳統(tǒng)產(chǎn)品多,，創(chuàng)新產(chǎn)品少,，新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力弱，不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)多樣化的需要,。目前,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尚未出現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上馳名的品牌產(chǎn)品。如何進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品深加工程度,，不斷提高出口產(chǎn)品價(jià)值含量,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口走品牌發(fā)展之路，成為提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要課題,。



 三,、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展目標(biāo)



 （一）總體目標(biāo)



 根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)資源稟賦情況，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)農(nóng)民增收的積極作用,，適應(yīng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，借鑒國(guó)外促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)劃的總體目標(biāo)：到2010年,，農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到380億美元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7％的目標(biāo),。園藝,、水海、畜禽產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平全面提升,，農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的出口比重顯著提高,，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品種和品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的組織化程度,，建立一批具有行業(yè)代表性,，能充分發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)職能的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織。培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè),。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，加大對(duì)出口企業(yè)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)力度,，全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力,。發(fā)揮不同地區(qū)的出口優(yōu)勢(shì)，制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，形成梯次發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品出口區(qū)域布局,。繼續(xù)鞏固,、深度開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng),，逐步形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場(chǎng)格局,。



 （二）分商品出口目標(biāo)



 1.水、海產(chǎn)品及制品繼續(xù)發(fā)揮出口優(yōu)勢(shì),。鞏固提高在東亞,、東南亞地區(qū)的市場(chǎng)份額，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng),。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、捕撈的源頭管理,，建立健全出口基地注冊(cè),、備案和出口加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)制度，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù),，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工企業(yè)通過(guò)GAP,、HACCP等各類(lèi)國(guó)際認(rèn)證的比例，全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,。



 2.園藝產(chǎn)品出口力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。提高加工水平，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng),，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)適合歐美口味的新品種,。積極開(kāi)發(fā)濃縮菜汁,、菜脯、嬰兒蔬菜食品,、大蒜素（油）等高附加值,、高營(yíng)養(yǎng)的深加工產(chǎn)品；生產(chǎn),、加工蘆筍,、山藥等國(guó)際市場(chǎng)流行的、公認(rèn)具有藥用保健價(jià)值的蔬菜,；提高鮮果的保鮮技術(shù),，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，積極打開(kāi)濃縮果汁的新市場(chǎng)生產(chǎn),、加工各類(lèi)食用菌,、山野菜等國(guó)際市場(chǎng)流行的、公認(rèn)具有藥用保健價(jià)值的蔬菜,；大力宣傳推介有機(jī)水果和蔬菜,；設(shè)法將食用菌、泡菜、豆制品,、調(diào)味品等東方民族特有的傳統(tǒng)食品,，打入歐美市場(chǎng)。同時(shí),，在出口備案基地中積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，加強(qiáng)對(duì)出口加工企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)管理，建立質(zhì)量可追溯體系,，提高果蔬,、花卉種植企業(yè)及加工企業(yè)通過(guò)GAP、HACCP等國(guó)際認(rèn)證的比例,，培育品牌產(chǎn)品,，全面提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。



 3.畜禽產(chǎn)品出口努力保持穩(wěn)定增長(zhǎng),。穩(wěn)定香港及東南亞市場(chǎng),，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯的出口，積極開(kāi)拓中東,、中亞地區(qū)牛,、羊肉類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展肉類(lèi)加工,，擴(kuò)大加工品的出口,，嚴(yán)格出口衛(wèi)生注冊(cè)制度，推廣HACCP體系認(rèn)證,，提高出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力,。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的監(jiān)管,，積極推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，加強(qiáng)出口注冊(cè)、備案養(yǎng)殖場(chǎng)的管理,，推廣供港澳活畜禽的質(zhì)量安全管理模式,；全面提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。



 4.谷物,、豆類(lèi)及制品出口力爭(zhēng)保持傳統(tǒng)市場(chǎng)份額,。“十一五”期間,，根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系的變化,，在優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)糧食安全的前提下，鞏固傳統(tǒng)糧食出口市場(chǎng),，鼓勵(lì)深加工,、高附加值的谷物制品出口,，同時(shí)充分利用國(guó)內(nèi)豆類(lèi)的品種資源優(yōu)勢(shì)、地域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),，逐步提高國(guó)際市場(chǎng)份額,。



 “十一五”期間，要全面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略,，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工品出口，使其出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重提高到50%以上,，農(nóng)產(chǎn)品加工品出口達(dá)到190億美元,。



 （三）分市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)



 建立多元化的全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，是“十一五”期間擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要目標(biāo)之一,。要穩(wěn)定和擴(kuò)大日本,、香港、東盟,、韓國(guó)市場(chǎng),，深度開(kāi)發(fā)歐盟、美國(guó)市場(chǎng),，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯,、加拿大、印度等市場(chǎng)的出口,，同時(shí)努力開(kāi)拓拉美,、大洋洲、非洲等新興市場(chǎng),。



 1.繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)



 －－日本 是世界主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一,，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)，目前中國(guó)近1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口輸往日本市場(chǎng),，是日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的第二大來(lái)源國(guó)（市場(chǎng)份額占13.8%）?！笆晃濉逼陂g,，在穩(wěn)定我國(guó)目前對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口份額的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)日出口,，特別是擴(kuò)大加工制成品的出口,。



 －－香港 香港本身的農(nóng)產(chǎn)品需求和轉(zhuǎn)口貿(mào)易地位對(duì)內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品出口具有特殊的重要意義。中國(guó)內(nèi)地是香港鮮活食品的主要供應(yīng)地,，近10年內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品在香港市場(chǎng)占有率呈現(xiàn)下降趨勢(shì),，從1995年的22%下降到2004年的11%，2005年香港下降為中國(guó)內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品出口的第五大市場(chǎng)（2004年為第二）,。內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品需進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量,，爭(zhēng)取逐步恢復(fù)市場(chǎng)份額,。



 －－韓國(guó) 是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)，在近10年的多數(shù)年份是中國(guó)的第三大出口市場(chǎng),，兩國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系在逐步加強(qiáng),，我國(guó)對(duì)韓的農(nóng)產(chǎn)品出口以谷物和水產(chǎn)品為主，其次是蔬菜和油料,。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì),，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在韓國(guó)的市場(chǎng)份額。



 2.深度開(kāi)發(fā)潛力市場(chǎng)



 －－東盟市場(chǎng) 過(guò)去20年中,，東南亞地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一,，該地區(qū)人口和收入的快速增長(zhǎng)也增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求。中國(guó)的溫帶農(nóng)產(chǎn)品和東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,。



 2002年11月,，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》。2003年10月在印度尼西亞簽署了《關(guān)于修訂〈中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉的議定書(shū)》,，確定雙方從2004年至2006年,，將近600種產(chǎn)品（主要是《稅則》第一章至第八章的農(nóng)產(chǎn)品）的關(guān)稅逐步削減到零。至2005年4月,，中國(guó)已與所有東盟國(guó)家完成“早期收獲”談判,，到2006年，中國(guó)與東盟國(guó)家的早期收獲農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅全部降為零,。2004年11月雙方簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》,，中國(guó)與東盟老成員國(guó)到2010年建成自由貿(mào)易區(qū)，2015年與東盟新成員國(guó)（越南,、老撾,、緬甸、柬埔寨）建立自由貿(mào)易區(qū),。屆時(shí)中國(guó)與東盟的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化,。



 “十一五”期間，中國(guó)對(duì)東盟的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨難得的歷史性機(jī)遇和較為寬松的貿(mào)易環(huán)境,，具有進(jìn)一步擴(kuò)大出口的基礎(chǔ),。應(yīng)抓住建立中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的有利機(jī)遇，依托地緣和飲食習(xí)慣的優(yōu)勢(shì),，加快我國(guó)畜產(chǎn)品和加工制成品對(duì)東盟的出口,。



 －－歐盟市場(chǎng) 歐盟是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，消費(fèi)規(guī)模巨大,，但同時(shí)也是農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的地區(qū)之一,，進(jìn)口的關(guān)稅保護(hù)水平較高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格,。東擴(kuò)后,，歐盟已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第二大市場(chǎng),。“十一五”期間,，應(yīng)制訂全面,、積極的市場(chǎng)進(jìn)入展覽，拓展和擴(kuò)大對(duì)歐盟的出口,，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量,、高附加值、深加工的畜產(chǎn)品,、園藝產(chǎn)品,、水產(chǎn)品以及有機(jī)、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口,。



 －－美國(guó) 美國(guó)既是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó),，又是主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一。在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)排在第三或第四的位置,出口份額在9-10%,。近十年來(lái),，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口額增長(zhǎng)速度較快，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品具有顯著的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì),，具有較大出口潛力,。中國(guó)向美國(guó)出口的主要產(chǎn)品是水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，尤其是魚(yú),、肉,、水果、堅(jiān)果和蔬菜制成品的出口增長(zhǎng)速度比較快,?？紤]到中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)和平衡關(guān)系，“十一五”期間,，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì),，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口。



 3.大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)



 近年來(lái),，我國(guó)對(duì)俄羅斯,、中東、南美,、中亞等新興市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快?！笆晃濉逼陂g,，應(yīng)積極建立與新興市場(chǎng)的穩(wěn)定貿(mào)易渠道，采取靈活貿(mào)易方式,，幫助企業(yè)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體制,，出口商品以?xún)r(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯的糧食（如大米）,、蔬菜、煙草等農(nóng)產(chǎn)品為主,。應(yīng)本著貿(mào)易互補(bǔ),、農(nóng)業(yè)合作、互利互惠的原則,，逐步擴(kuò)大內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品在臺(tái)灣的市場(chǎng)占有率,，出口商品以互補(bǔ)性強(qiáng)的溫帶農(nóng)產(chǎn)品及其制品、各地特色農(nóng)產(chǎn)品為主,。



 （四）分地區(qū)出口目標(biāo)



 1.東部地區(qū)



 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)地區(qū)在東部地區(qū),，東部地區(qū)不僅具備資金優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì),，而且具備其他地區(qū)難以比擬的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì),。“十一五”期間,，東部的山東,、廣東、浙江,、福建,、遼寧、北京,、江蘇,、上海等省（市）,，仍將是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)區(qū)域,，農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國(guó)的80%。東部地區(qū)要加大國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的力度,，繼續(xù)發(fā)揮在水產(chǎn)品,、蔬菜、畜產(chǎn)品,、水果等農(nóng)產(chǎn)品方面的出口優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步加大科技投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品,，培育一批具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織,，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，立足發(fā)展加工食品出口產(chǎn)業(yè),，打造名牌產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí),。鼓勵(lì)東部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到中西部地區(qū)建立出口基地,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口結(jié)構(gòu)的梯次轉(zhuǎn)移,，逐步帶動(dòng)中西部發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口。



 2.中部地區(qū)



 中部大部分地區(qū)為我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),，黑龍江,、吉林、河南,、湖北,、湖南、江西和安徽是我國(guó)的糧食主產(chǎn)地,，承擔(dān)著重要的商品糧供應(yīng)任務(wù),。“十一五”期間,，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模,。與此同時(shí)，根據(jù)中部地區(qū)不同的地理環(huán)境,、氣候條件,、光熱資源和物種特點(diǎn)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式和機(jī)制的創(chuàng)新。面向國(guó)外市場(chǎng),，建立各種出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果,、蔬菜,、中藥材的生產(chǎn)，利用丘陵,、山地,、草坡等資源發(fā)展草地畜牧業(yè)，重點(diǎn)是肉牛和肉羊生產(chǎn),，建成我國(guó)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的出口基地,。



 3.西部地區(qū)



 西部地區(qū)具有特殊的物種和氣候資源優(yōu)勢(shì)，園藝產(chǎn)品品種繁多,，特色突出,，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＿@些產(chǎn)品大多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，能夠大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),，增加農(nóng)民收入?！笆晃濉逼陂g,，西部地區(qū)要著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品的出口,，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值,，發(fā)展各種地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)，培育我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的新增長(zhǎng)點(diǎn),。同時(shí)注重發(fā)展與周邊國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系,，充分利用與越南、緬甸,、印度,、蒙古、俄羅斯,、阿富汗,、巴基斯坦、哈薩克斯坦,、塔吉克斯坦等國(guó)家和地區(qū)毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng),。



 四,、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施



 （一）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，提升出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力



 1.強(qiáng)化對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的控制,。積極推動(dòng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù)應(yīng)用,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的改進(jìn),，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種植,、養(yǎng)殖基地，推廣“公司＋基地”的農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)模式,，建立可追溯體系,，實(shí)施全程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用,，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),；對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)肥料和農(nóng)藥合理使用的監(jiān)測(cè)和管理,，嚴(yán)格禁止生產(chǎn),、銷(xiāo)售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。引導(dǎo)生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案,，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量控制,。加快推進(jìn)種植、養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,，引導(dǎo)各地發(fā)展符合防疫條件要求的適度規(guī)模的種植,、養(yǎng)殖，加強(qiáng)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的建設(shè),，全面提高我國(guó)動(dòng)植物疫病監(jiān)控和防治能力,。



 2.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工環(huán)節(jié)的控制。加強(qiáng)對(duì)出口食品加工企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo),。通過(guò)國(guó)家免檢,、樹(shù)立名牌等扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)提高食品質(zhì)量,，保證食品安全,。在出口食品生產(chǎn)企業(yè)積極推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）質(zhì)量管理模式，強(qiáng)化出口食品衛(wèi)生注冊(cè)制度,，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工全過(guò)程的食品安全有效控制,；鼓勵(lì)出口企業(yè)獲得GAP、GMP,、HACCP等與國(guó)際要求一致的認(rèn)證,，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系,，獲得國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入通行證,。



 3.進(jìn)一步完善和加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)體系,。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高出入境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。引導(dǎo)和督促行業(yè)組織和出口企業(yè)提高自檢,、預(yù)檢能力，加強(qiáng)行業(yè),、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可,，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作,，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。



 （二）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，實(shí)施品牌戰(zhàn)略



 鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,。支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展自有品牌，在國(guó)際市場(chǎng)上形成品牌聲譽(yù)和固定的消費(fèi)群體,。



 1.推動(dòng)企業(yè)以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種與國(guó)內(nèi)自主研發(fā)并重的方式,，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,。制訂政策鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工技術(shù)、設(shè)備,，鼓勵(lì)進(jìn)口新品種、新技術(shù),、以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥,、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。



 2.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)制度,，對(duì)符合出口免檢有關(guān)規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品依法優(yōu)先予以免檢,，對(duì)信譽(yù)良好的原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行便捷通關(guān)。



 3.建立產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系,，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí),。推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖,，靠科學(xué)技術(shù)和對(duì)生產(chǎn)的全程監(jiān)控,，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí),，建立產(chǎn)品質(zhì)量識(shí)別標(biāo)志,，包括標(biāo)準(zhǔn)單位的實(shí)際單價(jià)、產(chǎn)品基本成分（成分標(biāo)簽）,、食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量（營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽）,、產(chǎn)品的新鮮程度（出品日期），使產(chǎn)品能夠按質(zhì)論價(jià),。選擇園藝,、畜禽產(chǎn)品中具備條件的商品品種，鼓勵(lì)行業(yè)組織制訂出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí),，通過(guò)認(rèn)證方式在出口企業(yè)中廣泛推廣,，并在主要出口市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推介。



 4.制訂品牌農(nóng)產(chǎn)品的海外營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃,。 “出口品牌發(fā)展資金”優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè),。對(duì)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境外開(kāi)展自主品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的費(fèi)用、為擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)影響而開(kāi)展的廣告宣傳,、展覽展銷(xiāo)和推廣活動(dòng)予以資助,；支持品牌出口企業(yè)通過(guò)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）要求的認(rèn)證,、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)制訂品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)活動(dòng),；幫助品牌企業(yè)產(chǎn)品建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道,，率先進(jìn)入跨國(guó)采購(gòu)供應(yīng)鏈。



 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)和信息服務(wù),，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計(jì)劃



 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額,，通過(guò)信息服務(wù)、培訓(xùn)咨詢(xún)和國(guó)際會(huì)展,，幫助企業(yè)提高國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)能力,，建立健康、穩(wěn)定的出口渠道,。



 1.建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息發(fā)布系統(tǒng)和敏感商品出口預(yù)警體系,。有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要跟蹤研究我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品在主銷(xiāo)市場(chǎng)的市場(chǎng)占有比例和競(jìng)爭(zhēng)情況，及時(shí)預(yù)警和掌握國(guó)外針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查,，建立快速反應(yīng)機(jī)制,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作進(jìn)行組織與指導(dǎo),，為企業(yè)提供法律援助和技術(shù)支持,。



 著手建立技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案。建立部門(mén)協(xié)調(diào),、行業(yè)主導(dǎo),、企業(yè)參與、科技支撐的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng),，完善國(guó)外技術(shù)法規(guī),、檢疫標(biāo)準(zhǔn)信息收集、處理系統(tǒng),，指導(dǎo)出口企業(yè)的技術(shù)改造,、經(jīng)營(yíng)管理和貿(mào)易運(yùn)作。在農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)建立預(yù)警系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)對(duì),。



 2.提高農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)的水平。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)分析工作,，跟蹤和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)出口市場(chǎng)的動(dòng)態(tài),，開(kāi)展國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)建立有效的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制,。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作,，整合信息資源；鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)組織,，開(kāi)展區(qū)域性,、專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù),，逐步構(gòu)建多層次、一體化的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系,。政府要及時(shí)向出口企業(yè)通報(bào)相關(guān)國(guó)家的農(nóng)業(yè),、貿(mào)易政策法規(guī)、疫病疫情,、質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢疫措施、貿(mào)易摩擦,、農(nóng)業(yè)談判等動(dòng)態(tài),。“十一五”期間,，要向出口企業(yè)陸續(xù)發(fā)布主要進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）和我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的出口指南,，以及重要出口商品的月度報(bào)告等公共信息產(chǎn)品。鼓勵(lì)行業(yè)組織,、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶(hù)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供出口貿(mào)易信息服務(wù)和進(jìn)口國(guó)有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢疫措施等方面的咨詢(xún)服務(wù),。



 3.開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì),。制訂科學(xué),、系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)計(jì)劃，積極支持行業(yè)組織和地方政府,，開(kāi)展有關(guān)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)建立質(zhì)量監(jiān)控體系、普及推廣出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、獲取國(guó)際認(rèn)證,、改進(jìn)生產(chǎn)、加工技術(shù)等方面的培訓(xùn),，重點(diǎn)要加強(qiáng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）的推廣,，和適應(yīng)進(jìn)口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作?！笆晃濉逼陂g,，政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)的投入，擴(kuò)大培訓(xùn)企業(yè)范圍,、提高培訓(xùn)水平,。



 4.積極支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g,，重點(diǎn)資助企業(yè)和行業(yè)組織參加國(guó)際博覽會(huì),、交易會(huì)，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳,，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度,；支持企業(yè)和行業(yè)組織開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷(xiāo),、營(yíng)銷(xiāo)策劃,、產(chǎn)品推介以及其他市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)；加強(qiáng)與國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可及國(guó)際零售商組織的技術(shù)交流與合作,，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品,、食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)工作，支持國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合進(jìn)口市場(chǎng)要求的認(rèn)證,，資助出口企業(yè)通過(guò)進(jìn)口市場(chǎng)要求的認(rèn)證,。



 5.改善出口農(nóng)產(chǎn)品的物流條件，提高出口效率,。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),，加快開(kāi)通整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，減免農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的通行費(fèi)用,，實(shí)現(xiàn)省際互通,。“十一五”期間,，要重點(diǎn)解決好農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)區(qū)域和西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈運(yùn)輸問(wèn)題,，以降低出口成本，突破發(fā)展瓶頸,。



 （四）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè),，提高農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度



 1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)區(qū)域大力成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織,，在組織執(zhí)行出口合同,、指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮作用，幫助出口企業(yè)降低組織,、運(yùn)營(yíng)成本,，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制的可靠性。發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)組織化程度,，走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化道路,，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作和管理,，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。



 2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織建設(shè),?！笆晃濉逼陂g,，應(yīng)大力發(fā)展各類(lèi)出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和中介組織,，加快出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)組織建設(shè),，選擇水海、禽肉,、蔬菜,、水果等重點(diǎn)出口產(chǎn)品建立健全行業(yè)組織和商品協(xié)會(huì)，實(shí)行企業(yè)自主管理,、自我服務(wù)和自我監(jiān)督,。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，提高行業(yè)組織化程度,，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序,，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)合作,、行業(yè)自律,、共同對(duì)外方面的積極作用。在加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和行業(yè)自律的同時(shí),，代表企業(yè)與政府進(jìn)行對(duì)話和談判,，使其在維護(hù)企業(yè)利益、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),、突破技術(shù)壁壘和解決貿(mào)易爭(zhēng)端中發(fā)揮重要作用。針對(duì)水產(chǎn)品,、肉食,、蔬菜、花生,、水果等大宗出口產(chǎn)品中存在的問(wèn)題,，政府有關(guān)部門(mén)積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)協(xié)調(diào)活動(dòng)。



 3.大力扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)主體,。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。繼續(xù)加大對(duì)多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的支持力度,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式,，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶(hù)?！笆晃濉逼陂g應(yīng)注重發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用,。在我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、出口規(guī)模大,、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè),、促進(jìn)農(nóng)民明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù),、新品種、新工藝,、新設(shè)備,，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。實(shí)行“公司+基地”,、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”,、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過(guò)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,，在生產(chǎn),、加工、流通領(lǐng)域全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向區(qū)域化,、規(guī)模化,、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展,。



 （五）創(chuàng)新擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持體系



 深入研究世貿(mào)規(guī)則，借鑒國(guó)外支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),，完善支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系,，“十一五”期間，要繼續(xù)探索建立擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的財(cái)政,、稅收,、金融、保險(xiǎn)機(jī)制,。



 1.中央外貿(mào)發(fā)展基金要向支持農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜,，提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持出口能力強(qiáng),、帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)其建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、建立或整改出口基地,、建立農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系,、開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造予以資助。



 2.對(duì)符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，積極提供信貸支持,?！笆晃濉逼陂g，要加大政策性金融的支持力度,，研究制訂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口提供政策性金融扶持的具體辦法,，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，加快研究,、設(shè)計(jì)滿足農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求的金融產(chǎn)品,。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上,，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸支持力度,。



 3.繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性保險(xiǎn)制度。探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的承保范圍,，提高服務(wù)水平，有效提高企業(yè)投保比率,，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。



 4.完善稅收支持政策。研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼,，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)加工檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備及企業(yè)自用的通用設(shè)備,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在關(guān)稅減免等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。



 5.減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用,，加快通關(guān)速度,。改善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫設(shè)施條件，增加出口檢測(cè)點(diǎn),。改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫辦法,，關(guān)口前移,，逐步從對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)管向?qū)ιa(chǎn)過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，由主要依靠每批檢驗(yàn)向加強(qiáng)基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡可能減少檢查批次,?！笆晃濉逼陂g，要參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用,，減少企業(yè)出口成本。制訂分類(lèi)監(jiān)管辦法,，建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),，對(duì)通過(guò)HACCP,、GMP、GAP,、歐盟注冊(cè)認(rèn)證,、ISO9000、ISO14000系列等質(zhì)量體系和環(huán)境認(rèn)證,，質(zhì)量好,、守信譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫程序,；對(duì)符合條件的企業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，給予免檢或委托自檢,；加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的通關(guān)速度,。



 （六）加大對(duì)外交涉力度，創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境,。



 “十一五”期間,，要提高政府部門(mén)的快速反應(yīng)能力，強(qiáng)化部門(mén)間信息溝通機(jī)制,，加大對(duì)外交涉的力度：第一,，積極參與世界貿(mào)易組織新一輪談判，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程,，以解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的三個(gè)主要問(wèn)題（市場(chǎng)準(zhǔn)入,、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼），減少來(lái)自其它國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng),，為擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松,、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第二,，加快雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程,。要推進(jìn)中國(guó)－東盟、中國(guó)－澳大利亞等自由貿(mào)易協(xié)定談判和與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的進(jìn)程,，擴(kuò)大和鞏固我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng),；建立和歐盟、日本,、美國(guó),、東南亞國(guó)家、俄羅斯等重點(diǎn)市場(chǎng)的雙邊磋商機(jī)制,，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),；第三，加強(qiáng)對(duì)外交涉力度，最大限度地化解爭(zhēng)端和糾紛,，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造較好的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境,。同時(shí)，積極與各國(guó)建立以民間組織為主,、官民結(jié)合的交流磋商機(jī)制,。